广安：盘活县乡力量 让基层监督从“有形”到“有效”

林森 高丽萍

“我对不起乡亲们的信任，我愿意向组织如实交代……”2023年9月19日一大早，面对纪检监察干部拿出的施工合同、汇款凭证等一系列铁证，华蓥市天池镇老屋嘴村原党总支书记、村委会主任王某某泣不成声。

短短2个月时间，华蓥市纪委监委通过“室组地巡”上下联动，层层剥丝抽茧，让企图瞒天过海的王某某终于开了口，全盘托出自己在负责该村饮水管道项目建设期间吃回扣4.5万元的问题。

广安华蓥市阳和镇纪检监察干部向三岔河村一葡萄园果农了解惠农政策落实情况。（邱海鹰/摄）

2023年以来，广安市纪委监委以案件查办为引领，搭建监督平台、织密监督网络、强化监督本领，盘活县、乡、村三级监督资源，系统推进县乡基层党风廉政建设，切实打通基层监督“最后一公里”，努力让群众感受到正风肃纪反腐就在身边、全面从严治党就在眼前。

一年来，广安市乡镇（街道）纪（工）委立案873件，其中主动发现问题线索占64.1%，平均立案7.04件，基层末梢“无人监督”“不会监督”问题得到有效扭转。

搭建监督平台，解决“不敢”监督

“邓某利用职务之便，在项目监管过程中，出现向管理服务对象索要财物的行为，是否涉嫌受贿？”

“我认为需要综合分析研判，从邓某是否利用职权向借款人输送不正当利益、是否有正当借款理由、是否有还款能力等几方面开展调查……”

此前，在广安区纪委监委派驻纪检监察组协作办案讨论会上，通过取长补短、聚合优势的片区协作模式，该案迅速找到突破口。

“我们打破传统思维，以5个纪检监察室为中心，成立协作片区，按照‘1名县（市、区）纪委常委（监委委员）+1个纪检监察室+1个派驻机构联组+1个乡镇（街道）纪（工）委联片监督的模式，搭建片区协作监督平台。”广安市纪委监委相关负责人表示，通过对监督力量进行聚合优化，有效解决了分散作战、办案水平参差不齐、“不敢”监督的局面。

头雁领航、群雁齐飞。该市各县（市、区）纪委监委因地制宜，打破原有的固定模式，对“室组地”联动工作模式进行深化拓展，按照“区域整合、就近划分、便于工作”的原则，构建起上下一体、协作紧密、运转有序的办案模式。

“任务清了、方向明了、力量强了、质量高了。”这是武胜县纪委开展片区协作监督后乡镇纪委最大的感受。武胜县以乡镇纪委、监察室为“室”，片区纪检监督员为“组”，各村为“地”，形成“小室组地”的工作机制。

邻水县运用“纪检监察片区+联片联组”工作统筹机制，整合纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇纪委三方力量，成立4个专案组，对简易村庄建设项目进行专项检查，有效提升案件查办质效。

“基层监督质效高了，我们也有更多时间到田间地头去多听听群众的声音……”提起片区协作，岳池县乔家镇片区纪检监督员胡雪莲不禁连连点赞。通过片区协作模式，2023年以来，该县纪委监委发放履职清单6期，交叉检查7次，发现并督促整改问题29个。

践以行动，得以实效。一年来，广安市纪委监委依托“室组地”“联组联片”等机制，聚焦精准监督助力乡村振兴，强化重点项目、重大资金、重点环节监督检查，深挖彻查贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等侵害群众利益问题，严肃查处“微腐败”问题430起、处分492人。

织密监督网络，破解“不能”监督

“三溪镇谷花村退休干部汤和平，利用职务便利私自占用集体山坪塘进行养鱼，请纪委明查。”

日前，在武胜县小微权力“监督一点通”服务平台上，一条举报信息引起了该县纪委监委的关注，随信还附上了相关资料。在分析研判后，该县纪委监委派出精干力量成立专门调查组迅速开展核查。

经查，三溪镇原谷花村党支部书记汤和平从2015年开始，私自使用集体所有的山坪塘养鱼，其间未向村委会缴纳鱼塘承包金，也未将养殖的鱼给群众分配，违反了群众纪律。目前，县纪委监委已对其进行党纪立案审查。

织密监督网络，是破解基层监督末梢“不能”监督的重要一环。广安市纪委监委深入聚焦重要岗位、重点项目，以及惠民惠农政策落实等突出问题，建立线上与线下融合的基层小微权力监督“一点通”平台、“清廉村居”电视频道，涵盖村集体经济线上公开、线上公示、线上举报等功能，打造“人在干、云在算”的线上监督体系。

在这张线上监督网中，华蓥市就有自己的一套“科技与狠活”——手机“钉钉”平台。该平台包含钉上“三资”管理、钉上公开、钉上举报等6大板块，群众不仅可以“屏对屏”反映党员干部违纪违法问题线索，及时追踪办理进度和结果，还能第一时间了解本村的年度福利、惠民政策以及村集体财务收支账本。

不仅加强线上监督赋能，该市还着力充实线下监督力量。今年来，广安市纪委监委明确要求各乡镇（街道）必须配备两名纪检监察干部“专职专干”，同时配备三名兼职纪检监察干部，形成“两专三兼”工作模式，充实监督力量，提高基层纪检干部线索处置、初步核实效能。

在广安区纪委监委，已配备“两专三兼”或“三专两兼”乡镇纪委班子，专兼合理搭配开展监督，每季度平均开展监督检查18次，乡镇纪委处置问题线索同比增长32.7%，立案同比增长108.6%。

邻水县纪委监委在25个乡镇配备专职干部88名，选聘镇片区纪检监督员53名，确保基层监督执纪无“真空地带”。

……

欲筑室者，先治其基。目前，广安市124个乡镇（街道）共配置“两专三兼”干部628名、片区监督员490名、党风政风监督员1814名，力量的充实让基层监督更有力。

强化监督本领，化解“不会”监督

2023年9月14日，邻水县第三纪检监察片区召开月工作例会，针对乡村振兴领域专项监督、交办问题办理、信访举报调查中存在的问题开展复盘分析，对其履职情况进行检查指导。

“片区工作例会就是我们以会议调度的方式，围绕当前基层监督工作中存在的短板弱项，点对点找问题、面对面教方法，帮助解决‘监督什么‘怎样监督的难题。”该县监委委员鲁建如是说。

如何配强队伍，提升案件查办水平，破解“不会”监督难题？广安市纪委监委紧抓干部队伍教育整顿关键时间节点，以锻造业务过硬、作风优良的执纪“尖兵”为目标，定期举办《廉安讲堂》、专题辅导等集中学习，并邀请专家、骨干针对性培训监督检查、信访办理、线索处置、审查调查等实务，同步督促干部每天自学1小时，撰写读书笔记、心得体会。

不仅如此，为检验学习成果，广安还探索出一套法宝——“考学述评”。在编发《党的二十大及纪检监察干部队伍教育整顿应知应会知识汇编》，建立“天天学习在线测试”平台的基础上，每月至少开展一次全员知识考试，同时安排参训人员撰写心得，随机抽取口头报告，領导现场点评，在学思践悟中提升纪检监察干部履职能力。

“开门见山、直奔主题、突出重点、讲干货，每人限时3分钟……”此前，在“考学述评”现场，该市纪委监委组织部副部长罗勇将要求“亮”了出来，通过脱稿口述，介绍特色亮点工作、总结学习成果并接受质询、询问和测评。接受点评人员感受到的不仅仅是“压力山大”，“不满意”的还会现场“红脸出汗”。

“现场的‘述和‘评，是对工作、学习成果的验收，推动其工作落实，对纪检监察干部传导的是压力，提升的是监督执纪的能力和水平。”罗勇说。

学思结合，得以实效。一年来，广安市纪委监委已举办《廉安讲堂》13期，邀请省内外知名专家学者、纪检监察业务骨干就监督检查、审查调查和案件办理开展培训7期，开展政治教育、党史党性教育培训5期，共计培训1500余人次。

“我们将继续树牢大抓基层工作理念，以案件查办为引领，延伸监督触角，全面加强县乡基层党风廉政建设，让基层纪检监察工作从‘有形覆盖向‘有效覆盖，推动纪检监察工作高质量发展。”广安市纪委监委有关负责人表示。