探索绿色低碳发展模式 彰显高淳生态资源价值

张永年 戴洋洋 杨天怡/江苏省南京市高淳区委党校

生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。党的二十大报告明确提出“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”。地处江苏省南京市南端的高淳，自古以来就有“江南圣地”“鱼米之乡”的美誉，“两湖抱城、东山西圩、山清水秀”，独特的生态优势为高淳建立健全生态产品价值实现机制，探索打造美丽江苏的生态样板创造了有利的现实条件。近年来，高淳先行先试，在量化生态产品价值、盘活生态资源资产上改革探索，为绿水青山贴上“价格标签”，以绿色标尺丈量生态家底，为“两山”转化打下科学量化基础，走出了一条生态产品内在价值转化的新路径。

打造全省首个GEP核算体系。自2019年10月高淳启动探索生态资产价值实现工作以来，先后出台一系列符合区域特点和规划的制度方案。2020年9月，南京市高淳生态系统生产总值（GEP）核算标准体系正式对外发布，成为全国首个县域GEP核算标准体系、江苏省首个生态系统生产总值（GEP）核算标准体系。2021年4月，高淳印发《2021年度生态系统生产总值（GEP）考核意见（试行）》，构建GDP、GEP双核算、双运行、双提升工作体系。目前，高淳GEP一套核算指标、一套核算标准、一套核算表格、一个考核办法、一批应用场景的“五个一”体系已基本形成，双考核经验获得国家发改委认可，作为典型案例予以全国推广。同时，联合南京大学、中国计量大学等专业团队挂牌成立GEP研究工作站、GEP标准化创新中心，主导起草《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》，于2021年6月22日作为南京市地方标准正式发布实施，是全省GEP核算领域的首个地方标准。2023年以来，高淳继续升级完善生态系统生产总值核算标准体系，截至目前共发布728项核算标准，其中国家标准203项、行业标准190项、地方标准108项、团体标准1项、内部标准226项，有效填补了全省该领域标准的空白。

建立推进绿色低碳发展机制。一是建立生态产品调查监测机制。探索整合全域山水林田湖草等自然资源展开调查监测，对农村土地承包经营权、宅基地使用权等进行确权赋权，清晰界定自然资源资产产权主体。目前，全区12.86万宗农房宅基地权籍调查基本完成，农房确权登记工作登簿率达100%。二是建立生态产品价值评价机制。通过核算，2019年高淳生态系统生产总值为1575亿元，是当年全区GDP的3.4倍左右；2020年高淳生态系统生产总值为1656.07亿元，是当年GDP的3.2倍，这一数值较2019年增长5.1%。GEP研究施行以来，高淳生态系统生产总值“五个一”体系已具雏形，生态产品价值实现机制建设成效显著。全省首个有机水稻固碳减排示范基地落户高淳，生态文明体制改革获省政府督查激励，成功发放全市首笔“GEP生态价值贷”，生态产品价值实现探索工作入选省“十佳生态环境治理改革创新案例”，创成第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。2023年3月21日，全国首个公里尺度的高精度碳源汇评估示范园落户高淳。三是健全生态产品保护补偿机制。充分发挥政府与市场“两个作用”，确保生态文明建设资本有保障、投入有效益。从2020年起，高淳对总面积2.79万亩的281块生态水面，探索实行禁止发包专项补偿，当年拨付补助614.6万元、2021年达到683.56万元，2022年所有发包水面合同到期后，还补助街镇788.94万元。

发展生态旅游产业。依托东部“山慢城”、中部“文慢城”、西部“水慢城”优越的资源禀赋和生态条件，全力打造生态旅游示范区，实施230多公里生态串联工程及6大水系“清水廊道”建设，形成了链接桠溪慢城与游子山等35座山体的“百里绿色生态园”，链接游子山与固城湖等63个圩区的“魅力水乡示范带”，实现了山脉贯通、绿线联通、水系畅通的全域生态旅游格局。与此同时，大力发展休闲农业基地和农家乐、渔家乐等“众创”“微创”经济，个性化发展精品民宿、休闲度假、农村电商等富民经济，差异化培育多元新兴业态。截至目前，已累计培育市级以上乡村旅游示范点227个，建成休闲农业基地9万亩，石墙围、大仁凹、小茅山脚等一批GEP试点村建设取得较好的成效。高淳美丽乡村建设被财政部列入美丽乡村示范区试点，美丽乡村建设“高淳模式”被农业农村部总结推广。

做大现代农业产业。高淳坚持质量兴农、品牌强农，以国家现代农业产业园为龙头，辐射带动7个省市级农业园联动发展，形成了特种水产、特色园艺、休闲农业、生态林业等四大特色产业和稳步发展的优质粮油产业等“4+1”现代农业产业体系。截至目前，全区已建成水稻、茶叶、早园竹、经济林果基地17.65万亩，绿色优质农产品比重达74.3%，推动茶旅融合发展，实现农业旅游综合收入25亿元，全区实现农业总产值84.61亿元，农村居民人均可支配收入达32738元，获评江苏省乡村振兴战略实绩考核第一等次。

因地制宜完善布局。东部丘陵山区以发展经济林果、有机农产品为重点，连片打造早园竹、优质茶叶等特色产业基地，全区11.2万亩经济林果亩均效益6000多元；西部圩区以争创全国精品休闲渔业示范基地为引领，推广生态、立体、循环养殖等新技术新模式，全区螃蟹生态养殖比重提高到95%，生态养殖面积达23万亩，其中固城湖螃蟹已成为规模近20亿元产值、跨度10余类行业、惠及10多万农民的“大产业”。嵌入“网”资源，大力促进一产向三产延展、“地上”向“线上”延伸，发挥国家级电子商务进农村综合示范区建设效应，建立区级农村电商运营中心和城乡全覆盖的电商服务网络。□

南京市高淳区高岗村 姜 华/摄