开辟农村住房建设管理“数智化”新路径

周晓春 朱国栋/江苏省苏州市吴中区农业农村局

陆文洪 庄勤华/苏州市吴中区农房办

江苏省苏州市吴中区紧紧围绕“让农民群众住上好房子”这一目标，坚持把农村居民住房建设管理作为实施乡村振兴战略、建设美丽宜居乡村、学习借鉴浙江“千万工程”经验的重要内容，构建了“一张规划图、一套设计图、一个流程图、一个企业库、一套安全标准、一个信息平台、一张巡查网”的“七个一”农房建管工作机制，“规范化”“数智化”推动农村住房建设管理，助力乡村建设提“颜”增“质”。

建立“七个一”工作机制的成功实践

吴中区成立农村住房建设管理工作领导小组及办公室，构筑区、镇、村三级联动工作网络，紧扣建、管两个维度，创新实施“七个一”工作机制，实现规划图逐渐铺开、设计图日益丰富、流程图日趋成熟，企业库、安全图落实到位，信息平台、巡查网络全面建成的良好工作格局。

打造一张规划图。坚持规划引领原则，结合新一轮镇村布局规划编制，依据各村的自然环境特征、地域人文精神，深度挖掘内涵，彰显江南水乡地方特色，打造具有时代特点和地域特征的村庄风貌。注重规划设计的前瞻性、科学性、合理性、操作性以及生态的承载能力，以“布局合理、道路通畅、设施配套、环境宜居、特色鲜明”为目标，做到整治与发展同步规划，确保各类村庄空间布局优美、功能定位合理。目前全区各板块村庄规划编制工作全面启动，甪直镇两个批次的村庄规划初步编制完成，一张规划图逐渐铺开。

推出一套设计图。加强区、镇、村三级联动，通过大量现场勘查、座谈会、实地调研，深入了解各地农房实际，依托专业房型设计，从建筑形态规范农房翻建风貌管控，组织编制农房示范图集。将农房设计审核纳入农房审批必要环节，确保农房建设风格统一、文化彰显。全区农房图集数据库基本建立，共有55套示范图集，其中拥有区级示范图集36套、镇级自主编制符合地方特色建房图纸19套，设计图例日益丰富。

绘制一个流程图。区级层面针对审批流程环节严格把关，细心研判，进一步梳理、完善和规范宅基地管理审批制度，明确农房建设的各类审批流程、办理要件和办理期限，不断优化建房管理流程图。坚持先审批、后建设，流程图日趋成熟。

搭建一个企业库。针对施工企业管理，区级层面加快推进各板块建立施工企业名录库供农户选择，落实监督管理办法，强化施工企业及施工现场管理，乡镇施工企业库完成入库及公示。结合属地历史管理模式与工匠实际情况，初定行业标准与实施细则，强化属地监管职能与管理实效，加强教育培训，实现农房施工单位及人员质量安全技术培训全覆盖，规范施工企业同时提升工匠业务水平，确保农房施工市场稳定有序，企业库落实到位。

设计一套安全标准。强化农房建设安全生产工作，区级层面根据城镇建设项目施工标准，结合农村施工实际，规范农房建设施工安全标准与生产准则，从施工监管、材料标准、工序要求和卫生环境等多方面进行监管，进一步提升农房施工水平。通过三级巡查、各工序到场验收等方面落实监管责任，全面提升农房建设安全，安全图落实到位。

构筑一个信息平台。借助数字化改革东风，贯通住建、农业农村、资规、城管等部门相关业务系统平台和数据库，打造吴中区农房审批监管信息平台。通过“一个库管人”，即以集体经济组织为单位建设资格权数据库，为农房申请审批资格判定提供依据。“一张图管地”，即以CIM+农房综合管理应用系统，将10.6万宗农房宗地基础信息进行矢量上图，对建房申请户进行线上核查基础地理信息、审查土地用途、用地管制、生态红线、基本农田等各项专项规划。“一幅图管房”，通过专业设计引导农房建设，建设农房图集数据库，农户可在系统中选择农房建设样貌及内部设计方案。“一接口联管”，即一个平台统管，面向区、镇、村三级，移动端现场拍照、实时更新，电脑端随时查抽，信息共享互通，实现从建房申请、受理、审批、竣工验收全流程业务的线上办理，让村民“像逛淘宝一样”，体验“一键审批”“一网通办”的便捷。同时，畅通纪委监督监管渠道，达到上下通报、实时监督效果。

建立一张巡查网。制定农村住房建设巡查架构图，监管责任明确到人，把握“分级管理、属地负责、责任到人、联合防控”的工作原则，确保监管巡查不留盲区，巡查网全面建成。正视超高超面积建设、一户多宅、宅基地非法买卖等现实问题，按照“严控增量、消化存量、完善机制、综合治理”总体思路，积极稳妥开展农村违规建房问题专项整治行动，摸清底数、分类处置、长效推进，阶段性成效明显。

建立“七个一”工作机制的经验启示

加强组织领导是保障，要形成党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门各负其责的强大工作合力。农村住房建设管理工作政策性强、涉及面广、历史遗留问题多、工作难度大，吴中区委区政府高度重视农村村民住房建设管理工作，区级层面成立由区委副书记任组长的农村住房建设管理工作领导小组，出台《吴中区农村村民住房建设管理暂行办法》，全面规范农村村民在村庄规划区内农村集体土地上新建、改建、扩建和翻建房屋的建设活动及其监督管理。组建吴中区农村住房建设管理工作领导小组办公室，由住建、资规、农业农村、城管等相关部门派员合署办公，全面负责农房建设指导和监督。各镇（街道）同步成立农村住房建设管理工作领导小组办公室，负责建立对外受理、多部门联动运行的农村建房联审联办制度，履行农房的报批、审核、联审、备案、审批、验收、存档和矛盾调处等日常工作，实行网格化巡查监管机制，及时发现和制止违法建设。

苏州市吴中区光福镇冲山村漫山岛

坚持分类施策是前提，要摸清底数、立足各类情况实际，积极妥善解决历史遗留问题。在开展农村违规建房问题专项整治行动中，针对一户二宅或多宅的，按审批规定拆除多余建房。第一类批新未拆旧的，责令限期自行拆除；第二类无手续建有二宅或多宅的，按规定拆除只保留一处宅基地。针对面积较大且群众反响强烈的，涉及居住用房的，其景观建筑无偿交出作为村民共享空间、党建公园等公益使用；针对面积较小的，探索有偿使用；涉及商业经营的，暂时保持原状，收取一定公益金归村集体所有。针对农村宅基地买卖的按照相关法律法规处置；建新未拆旧的，发放村民告知书，按照一户二宅处置。针对无任何建房手续的，指在空地上无任何手续建成的非居住类建筑或临时建筑，包括车库、生产用房、彩钢板棚、玻璃棚等，做到即查即拆。针对面广量大的普通村民超面积的，严格后续农房翻建审批关口，通过建新拆旧方式逐步规范超面积建房问题。

强化规范管理是关键，要加强全覆盖、全方位、全过程监管。在源头管控上，健全农房建设动态巡查制度，完善区、镇、村三级监督管理网络，区级巡查工作按照区域分工常态化开展，利用无人机航拍、日常人员巡查等方式及时发现和坚决制止新增违法建设。镇级按照属地管理原则夯实农村建房监管机制，加强违法建设源头防控，实行网格化监督管理，严格执行违法建设属地责任制和日常巡查制，确保责任人员、责任区域、巡查时段、巡查重点落实到位，对于新增违法建设即查即拆快速响应，确保违法建设“零增长”。在过程监管上，始终坚持规划管控、一户一宅、先批后建、相对集中“四个原则”，做到选址踏勘、定位放线、巡查检查、竣工验收“四个到场”。在监督途径上，发挥联动中心12345、建房职能部门举报热线、纪委信访等反馈渠道作用，及时发现处置农房建设违法违规行为。对违规建房问题较为突出的地方，加大问责力度。

深化“数智赋能”是重点，要以数字化、信息化为抓手，畅通报建渠道、提升审批质效。农房信息管理平台面向区、镇、村三级工作人员，一是实现从建房申请、受理、审批、竣工验收全流程业务的线上办理。二是通过移动端和电脑端的衔接，针对所属片区定向巡查，随时查抽，现场拍照，实时更新，形成线索收集、核实立案、处置研判、整改执法、办结归档的业务闭环。三是与相关职能部门实现数据互通共享，健全农户资格权认定管理，实时采集资格权分户、合户、退出等信息动态，为农房申请审批、不动产权办理提供数据支撑。四是对发起建房审批的农户房屋与现状与规划等用途管制数据叠加分析，以最便捷、最精准、最高效的方式完成建房用地审批合规性审查。五是以区、镇、村为单位，统计范围内的农户及宅基地信息，以及超占面积情况分析、一户多宅、多户一宅等情况，为农房分析研判提供便利。

尊重主体地位是根本，要注重农民参与、维护农民权益，才能真正做好“三农”文章。农民是农村发展、乡村建设的主体和受益者，在农村住房建设管理全过程中充分尊重村民主体地位、尊重受益核心。各地精心组织工作部署会和村民动员会，广泛宣传开展农村违规建房问题专项整治行动的重要意义，营造正确的舆论导向和浓厚的建设氛围。编制村庄规划设计方案、农房示范图集、建立施工企业库以群众实际需要为依据，成果面向百姓公示，确保实事办实、好事办好，努力把农村村民住房建设工作打造成为百姓欢迎、群众受益的阳光工程、民心工程。注重成果转化，以农村人居环境全面跃升为目标，一盘棋联动农房建设与村庄环境整治、乡村风貌改善、传统村落保护利用以及和美乡村建设等工作，实现“绿水绕村流”“绿道联城乡”“全域共富美”，加快推动“田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股民、资源变资产”，让更多的“好房子”变成群众致富的“钱袋子”、集体增收的“黄金屋”、美镇强村的“新引擎”。□