创新实施六项机制 稳步推进土地流转

陈飞 刘 江/江苏省泗洪县农业农村局

由于粮食价格和产量提升，种地规模效益提升，近年来部分地区土地流转价格竞争显现。为切实保障土地流转双方利益，保持社会稳定，江苏省泗洪县创新实施土地流转工作“六项机制”，稳妥推进土地流转工作。

建立土地流转价格评判机制。编制影响土地流转价格清单，根据土壤肥力、灌溉排涝条件、市场行情等多种影响土地流转价格的因素，评测土地流转价格。通过对县域可耕土地进行详细勘查，科学分析耕地有机质、营养元素等。对影响土地流转价格的因素进行分析，制定评分标准，科学合理确定土地流转价格，避免流转价格偏离实际情况。

建立土地流转多方协商机制。充分尊重农民意愿，在对农民土地流转意愿进行摸底调查基础上，建立“三会”制度。召开群众代表大会，商讨流转什么地块、怎么流转；召开经营主体收益座谈会，全面掌握土地种植收益情况，寻求流转双方价格平衡点；召开人大代表、政协委员协商座谈会，听取多方意见、集思广益，维护农民合法权益。

建立土地流转资格审查机制。建立由农业农村部门、农村集体经济组织代表、农民代表、农业专家等组成的土地流转审查委员会，对开展社会资本通过流转取得农村土地经营权的农地流转资格进行审查和项目审核，对报名参加土地流转主体的经营项目、种养经验、经营实力进行综合评价，优选经营主体。

建立土地流转规模监督机制。严控土地流转标段面积，提倡土地适度规模，分类把控粮食种植、畜禽饲养、设施蔬菜、水产养殖、果蔬园艺等土地流转，确保土地流转规模与经营品种、经营能力、社会化服务水平相适应。

建立土地价格上限预警机制。根据土地流转指导价，设置流转价格最低限价和最高溢价区间，明确最高溢价率上限，达到最高溢价率上限，触发预警后，组织相关领域专家，对意向中标人征信、粮食规模经营能力、科技推广应用情况、违反耕地用途管制等方面进行综合考评，采用综合评分方式确定分值，分值最高者中标。

建立经营主体投入保障机制。依法签订土地流转合同，双方约定，受让方依法投资改良土壤，建设农业生产附属、配套设施的，土地流转合同到期或未到期，由于国家法律、政策等不可抗力导致的承包方依法提前收回承包土地，给受让方造成损失的，将给予受让方合理补偿，有力保障经营主体合法权益。□

泗洪县上塘镇垫湖村