积极老龄化视角下老年人力资源开发优化路径研究——以广西柳州市为例

宋林怡

(广西师范大学政治与公共管理学院，广西 桂林 541006)

0 引言

随着人们生活质量的提高以及医疗技术的发展进步，我国人均寿命逐年增加，同时也面临着日益凸显的人口老龄化问题。 根据第七次人口普查数据，我国60 岁以上老人在全国人口中所占的比重为18.7%，处于轻度老龄化的状态。 老龄化问题日益严重的同时，少子化问题也逐渐显现，对我国社会稳定发展造成了一定的困扰。 为有效应对人口老龄化，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出积极开发老龄人力资源和发展银发经济等具体措施，开启了积极应对人口老龄化国家战略的新征程。 因此，重视低龄老年人力资源开发显得尤为重要。 在这些刚退休的人群中，大部分老年人具备劳动能力且有意愿发挥自身力量为社会创造价值，实现“老有所为”。 而目前由于国家政策未能落实到位，这一部分宝贵的老年人力资源不能得到充分利用。 因而在人口老龄化迅速发展的过程中，对低龄老年人进行人力资源的再开发，是减轻其负面效应的一个突破口。

1 文献综述

随着我国老龄化进程的加快，我国老龄化人力资源的发展受到了越来越多的关注。 在对相关文献进行梳理和分析的基础上，发现在国内学术界，关于老年人力资源利用开发的研究文献很少，在中国知网，选取时间跨度为2012—2023 年，以“老年人力资源开发”为主题，可检索到论文共63 篇。 现有关于老年人力资源开发的研究，主要围绕积极老龄化与老年人力资源开发的意义及如何开发老年人力资源等方面展开。

1.1 积极老龄化与老年人力资源开发的意义

国内学者们从多个角度进行研究，在老年人力资源开发的内涵和价值上达成了一定的共识。 穆光宗从老龄化的性质和方向，提出需要强化老龄化的正面影响，弱化老龄化的负面影响，以此来帮助老年人保有自我性，平衡老年人的“社会性丧失”和老年人的“社会性获得”之间的力量[1]；鲁志国和黄赤峰从人口老龄化与产业结构的相关性，指出开发和利用老年人的智力资源，可缓解“人口红利”消退带来的负面影响，实现经济可持续增长，优化产业结构[2]；杜鹏和韩文婷从劳动人口的规模变化，提出以积极老龄观看待老年人力资源发展，构建有利于老年人力资源优势开发的政策和社会环境[3]。

1.2 老年人力资源开发的对策

针对如何开发和利用老年人力资源，国内的学者也提出了相对应的对策意见。 孟佳娃和胡静波提出以优化弹性退休及就业机制的方式，建立“早减晚增”机制，提升就业率[4]；阳义南和高娜指出应积极主动构建老年人力资源开发的相关政策，为企业和老年群体营造良好的就业环境[5]；宋晓莹和曹洁从社会网络的视角指出社会网络对老年人再就业具有重大影响，应建立专门的老年人再就业管理机构，为其提供更多的再就业信息及再就业岗位支持[6]。

综上所述，现有的研究倾向于从政策、劳动力市场及社会各界组织的视角出发去开发和利用老年人力资源，但对国内各个省市、地区的实证研究还不够丰富，开发利用的对策缺少针对性和实践性。 本文在已有研究的基础上，立足广西柳州市的实际情况，以积极老龄化的视角去思考老年人力资源开发和利用，希望能对西南地区老年人的人力资源发展提出一些有益的建议。

2 柳州市老年人力资源开发现状分析

柳州市第七次全国人口普查主要数据公报显示，2011—2020 年常住人口规模持续扩大，为415.79万人[7]，人口素质大幅提高，城镇化进程加快，人口流动性提高，经济活跃区域和主城区人口集聚效应凸显，同时，劳动年龄人口减少，人口老龄化逐步加深。 2020 年，60 岁及以上人口为71.48 万人，占柳州市总人口比例的17.19%。 与全区平均水平相比，柳州市老龄化程度相对较高。 充分开发利用老年人才资源是应对人口老龄化的重要途径，因此有必要探索低龄老年人就业的路径，加强老年人力资源的开发。

2.1 柳州市低龄老年人力资源再就业现状

调查数据显示，截至2022 年，柳州市老年人口中，低龄老年人退休后选择再就业的人数约占老年人口的27%，其中，男性占比为20%，女性仅占7%。有一半以上的老年群体在再就业领域是非正规就业。 此外，在所调查的人群中，文化水平不高的老年人居多，这与选择工作的性质密切相关。 仅从低龄老年人自身的基本情况出发，不能全面、准确地了解并分析该市老年人社会参与的真实情况。 因此，同时需要结合外界的基本调查情况进行分析。

2.2 影响柳州市低龄老年人力资源开发的因素

2.2.1 家庭经济情况对再就业的影响

柳州市再就业和有意愿再就业的低龄老年人的家庭状况几乎都是已婚并有子女，但是他们当中只有极少部分人收到子女赡养费，这说明在家庭状况稳定并且有子女的情况下，低龄老年人选择再就业主要是为了能够增加自身收入或补贴家用；选择再就业和有意愿再就业的低龄老年人拥有子女赡养费的人群占比只有9.8%，相比较无子女赡养费的人群占比比重是非常低的。 可以发现，有子女且无赡养费的低龄老年人更愿意重新进入社会参与相关工作及活动。 从经济层面上，可以补贴家用，提高生活质量；从心理层面上，可以感到自身老有所用，更好地享受老年生活。

2.2.2 学历高低对老年人再就业的影响

人力资源是一种无形的财富，一个国家或一个地区经济发展的规模与速度，与其人力资本的总量和结构紧密相关。 然而，在柳州市，低龄老年人群只有16.28%具有初中以上学历并且处于就业状态，男性居多，占比为10.06%，大部分老年群体的文化程度处于小学及以下。 这一数据可以反映出老年劳动力的受教育程度很低，受过高等教育的老年人群比未受过高等教育的老年人群体在就业意愿和劳动力市场上更具吸引力和竞争力。 此外，受传统文化和社会环境的影响，男性老年就业人口的文化程度明显高于女性，而女性的文化程度普遍较低，她们更多的是承担家务劳动、照料子女等。

2.2.3 社会支持对老年人再就业的影响

在社会层面，负面因素对低龄老年人再就业的影响较为强烈。 据实证调查，柳州市低龄老年人未选择再就业的人群约占55.2%，主要原因是再就业渠道窄和社会支持力度不大。 该市低龄老年人获取工作岗位的渠道几乎为熟人介绍，而通过公开渠道获取相关工作岗位的机会几乎为零。 现阶段，我国大多数的招聘和发放就业信息渠道都是利用互联网和智能设备来进行，而老年群体对智能通信设备的使用性和熟练性普遍不高，获取就业信息的渠道单一；与此同时，柳州市许多组织及用人单位都对低龄老年人的年龄存在芥蒂感，无视他们的需求，并告知他们没有适合的岗位。 因此，社会支持对老年人再就业的影响作用非常重大。

3 柳州市低龄老年人力资源开发的局限性

3.1 相关的法律法规和配套政策不完善

由于低龄老年人的身体机能并不能像年轻时那么健壮，所以在寻求再就业的过程中得到支持和保障是他们从事再就业的基础。 目前，我国针对老年群体再就业专门的法律法规仍然不健全，若老年人在再就业过程中产生了劳动纠纷或意外伤害，缺乏相应法律依据来维护自身权益。 例如，我国的《劳动法》保护的主体对象是“在职劳动者”，大部分再就业老年人已经超过了《劳动法》中规定的劳动年龄，不再符合该法所保护对象的资格要求。 通过实证调查，该市以重工业为基础来发展经济，所需岗位大部分以青年人群为主体，所以当地关于保护劳动作业中的老年群体的相关政策相对欠缺。 已经出台的政策主要围绕的是老年人生活和照料服务等方面，如家庭养老、津贴补助等制度，而针对老年人就业和社会活动参与的方面的政策少之又少。

3.2 就业岗位和就业渠道单一

第七次人口普查数据显示，我国处于60 ～69 岁的老年人文盲率占19.6%，文化程度低、缺乏专业知识的老年人在选择工作时往往受到较大的阻碍。 目前劳动力市场以青年人为主，缺乏对老年人才资源的开发，就业服务体系不完善。 柳州市有关于低龄老年人再就业的信息传递不畅通，能够为老年人提供的工作机会比较少，小部分有专业技术的低龄老年人能够有再就业的机会，而大部分的健康低龄老年人由于没有相应的专业技术或者高学历，无法将自身多年的工作经验应用到新工作中，这不仅使大量的人力资源浪费，而且还严重影响了中老年群体的就业热情。 在数字化时代，很多智能通信设备已经与我们的生活融为一体，但是，很多老年人对智能产品的了解仅局限于基础功能，获取信息的能力非常有限。 柳州市的老年人主要通过亲戚朋友介绍的方式来获得再就业机会，不能像年轻人一样无障碍地使用电子设备来获得就业信息。 因此，低龄老年群体在就业信息获取过程中存在严重的信息缺失问题，影响了老年人力资源开发。

3.3 缺乏社会各界支持

当前，受到传统观念的影响，大多数人认为老年人退休后，他们是需要被家庭赡养的，并对老年人的认知存在局限性，因此柳州市对老年人力资源开发尚未给予足够的关注，大部分老年人再就业的意愿不大。 从国家方面，应对人口老龄化政策的重点偏向于为老年人提供养老服务，没有真正理解“老有所为”这一理念；从市场方面，很多企业都认为老年人已经达到退休年龄，他们的学习能力和劳动能力会有所退化，与年轻人相比，老年群体生病、发生安全事故的概率更高；在社会公众方面，人们普遍认为老年人是弱势群体，该群体更多被认为是资源消耗者而非创造者。

3.4 老年教育的作用有待提高

柳州市的老年群体大多出生于六七十年代，相比较而言，接受教育的时间短、水平普遍不高。 低龄老年人的学历普遍处于中专或初中水平，在现代社会属于低学历水平，专业技能也并不突显。 由于受教育的程度普遍偏低，能为老年人提供的就业机会少。 因此，低龄老年人力资源的开发离不开持续性的教育。 然而目前国家政策倾向于义务教育和高等教育，对老年教育关注度不高。 虽然我国的部分地区有设立相关的老年大学，但是市面上的老年教育机构都聚焦于闲暇教育，主要以充实精神生活、提供精神境界为中心，缺乏职业技能培训和对专业知识的学习，对老年人力资源开发的帮助不明显。

4 柳州市加强低龄老年人力资源开发的对策路径

4.1 以法制为本，健全相适应的配套政策

设立与老年人就业有关的法律法规和构建科学、规范的政策体系是保障老年人再就业权益的重要基石。 首先，要对老年人再就业与单位之间的雇佣关系的相关法律进行完善，对劳动关系和双方的权益保障制度进行明确，切实保障参与社会劳动的老年人的权益。 同时降低用人单位雇佣老年人的风险，对用人单位在政策上给予一定的优惠，制定有关的政策，鼓励用人单位雇用低龄老人，调动他们的工作积极性；其次，应加大对退休制度的改革和完善力度，当前我国实施的是延迟退休政策，各地区要根据个人意愿、工作能力和身体状况等因素，灵活决定退休时间，填补劳动力缺口，最大限度发挥老年人的作用；最后应注重并建立相应的鼓励老年人再就业的基本政策和措施办法，如日本在1963 年颁布了老年福利法，鼓励老年人退休后重新返回社会参与劳动。柳州市应把开发利用低龄老年人才资源作为其老龄事业和应对人口老龄化问题的一项举措，缓解严峻的老龄化趋势。

4.2 以服务为关键，实施多元协同开发

创造良好的老年就业环境需要政府、企业、社会组织的协同参与。 首先，要对政府的责任范围进行精确的定义，避免因为政府的缺位或越位，造成老年人力资源开发不足或对其进行过度干预；搭建老年人再就业服务平台，整合就业信息，为企业和社会组织提供真实有效的信息窗口。 总的来说，广西壮族自治区相关政府部门还未出台关于老年人再就业服务的政策文件，更多的是关注为老年人提供生活和照料服务的文件；其次，各大中小企业可以利用自身的技术资源去创建招聘老年人的平台，根据其自身的特点和需求，在招聘平台上发布招聘信息，而不是单设立属于年轻人的岗位信息；最后，社会组织应充分发挥基层组织的作用，真正了解老年人对参与社会劳动的意见和需求，开展职业顾问咨询工作。 此外，还应设立老年人数字服务窗口，使低龄老年人学习智能通信设备的使用，打破老年人寻求就业信息渠道单一的壁垒。

4.3 以宣传为辅助，加强社会认知

受传统儒家思想的影响，社会大众对老年人重新参与社会劳动的认可度不高。 政府需努力打破和消除传统观念对老年人再就业所造成的障碍，要正确地引导大众对老年人力资源开发的认识，树立科学的养老观念[8]。 具体来说，一是各级政府要将老年人才开发利用的计划纳入地方政府整体的宣传工作中，重视老年人才的开发。 二是通过大众媒体手段，如电视台、报纸及网络等，向广大社会群体宣传开发利用老年人力资源的重要意义、老年人才已在社会上取得的成果和先进典型事迹，可以有效消除社会大众对老年人再就业的偏见。 三是社区等基层组织根据老年人的自身情况去调动他们的积极性。可采取社区志愿服务、宣讲等方式增强老年人主体意识，使他们科学认识到年龄不是限制实现自身价值的因素，拥有乐观积极的心态和健康强壮的身体才是为社会发展做出贡献的关键。

4.4 以教育兜底，加强人才培养

老年教育对我国老年人的身心素养、社会参与具有重大的作用，同时也有利于老年人力资源的开发，改变低层次的开发现状。 近年来，中央和地方及其相关部门陆续出台了相关政策法规，如国务院印发了《老年教育发展规划(2016—2020 年)》等[9]，对老年教育的发展之路做出了基本的规划。 然而，我国虽然有多所老年大学，但是庞大的老年人口与老年大学的数量是不相匹配的，并且大部分老年大学开设的课程多以娱乐为主，对老年人力资源的开发未起到有效作用。 柳州市应进一步落实和实施《老年教育条例》，完善老年教育相关法规，并有针对性地扩展老年教育内容，宣扬积极老龄化教育理念，让老年人更好地参与到社会中，同时还可以增加专业技能培训、职业素养培训等内容。 此外，老年教育兼具教育性和公益性两种属性[10]。 加快发展老年教育在社会上的普及，政府应起到主体作用，加大财政支持力度，保障政策有效落实及发展；社会各界组织则起到辅助作用，积极开设老年教育机构或老年教育社区，为满足老年人的需求，可以提供多样化的教育内容，并同时向他们提供普法工作和法律咨询等服务，有助于解决老年人在就业过程中所面临的各种问题。

5 结论

随着我国步入老龄社会，老龄化问题日趋严重，必然会对社会各方面产生影响，因此，要有效地解决人口老龄化问题，就要求合理地利用老年人力资源，尤其是低龄老年人。 低龄老年人再就业不仅是老年人的个人问题，更是一个社会问题。 需要社会各界、各方面协调一致，共同将老龄化压力变为老年人力资源动力，推动广西壮族自治区经济社会的可持续发展，促进社会老龄事业的进步。