整体推进高标准农田建设

卢燕 陈金洲 龚伟杰/江苏省启东市农业农村局

启东市位于江苏省东南端，耕地面积85.19万亩，划定永久基本农田面积78.69万亩，已建高标准农田66.76万亩，该市大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进农业供给侧结构性改革，将高标准农田建设与粮食生产功能区、高效节水灌溉、耕地质量提升、农业产业化衔接，统筹规划，建管并重，统一标准，形成合力，为大力发展现代农业，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地打好基础。

启东市高标准农田建设重点

突出粮食主产县建设。坚持以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，着力打造配套设施全、旱涝保收能力强、地力水平高的粮食生产核心基地。

突出集中连片规模建设。顺应适度规模经营、“宜机化”作业、标准化生产、优势产业发展需要，因地制宜规划高标准农田建设内容。坚持集中连片、规模开发、整体推进，大力推行“先流转后建设、先平整再配套”的建设新机制。

突出提升耕地质量建设。实施耕地质量保护与提升行动，开展耕地质量等级和耕地分等调查评价等工作，促进耕地资源永续利用。

突出加强农田生态建设。按照生命共同体的理念，加强农田生态和林网防护建设，实施水土保持，开展废沟塘整治，建设生态沟渠，应用生态环保新材料新技术。

突出集中统一管理。统一规划布局，统一组织实施，统一验收考核，统一上图入库。

启东市高标准农田建设的经验做法

先流转后配套。将高标准农田建设与土地流转相结合，在不改变耕地用途、依法自愿有偿的前提下，对土地承包经营权进行适度流转。通过政策制定，分别对规范土地流转程序、建立项目准入审核制度、建立健全风险防范机制、设立土地流转指导价格、积极推行“实物计租、货币结算”计价方式、建立经营主体信用惩戒机制、建立土地矛盾纠纷调解机制、建立农村土地信息应用平台等作了明确的规定，特别是土地流转程序的规范、高标准农田建设的推进和农村土地流转履约保证保险的开展，有效地保障了广大农户的土地流转收益。高标准农田建设推行先流转后配套的程序，将零星分散的田块集中起来，通过流转土地权属的调整，把农户与农户之间的田埂和界址去除，降低了田坎系数和田块零碎化程度。

先平整后建设。对照南通市高标准农田建设“地平整、田成方、路相通、林成网、沟相连、渠通畅”的标准来看，“地平整”是排在首位的。土地平整不到位，除了直观上项目区形象不佳，往往还影响到一些工程建设内容的顺利实施，甚至影响到一些工程设施的使用效果。启东市属于传统旱作地区，耕地高低不平，平整压力较大。在建设中，严格按照先平整后建设的要求，采取多种措施，做好规模化土地平整工作，将碎片化零散土地集中连片，便于大型农业机械开展规模化现代化作业，为实现农业规模化生产集约化经营提供良好的基础。

加快三产融合，推动产业振兴。近年来，启东市以高标准农田基础设施建设为基本依托，以市场为导向，以新型经营主体为主导，积极鼓励在高标准农田建设项目区建设新型合作农场、特色农业园区，以此为载体，促进闲置土地经营和闲置设施利用，加大农业招商和宣传力度，加大粮食产业引导，大力发展高标准农田区域优质稻麦、特粮特经产业，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。通过构建全产业链对高标准农田建设提质增效，将资本、技术和资源要素进行集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售以及其他业态有机结合，促进农村一二三产业融合发展，实现农业增效、农民增收和农村繁荣。

以高标准农田建设项目为抓手，推进高效节水灌溉区建设。启东市农田水利基础设施薄弱，无灌溉渠道，但田间泯沟多，水资源丰富。高标准农田高效节水灌溉区采用固定泵站提水，通过输水管道或防渗明渠送至田头，通过支管道放水口将水送至田间，灌溉水利用系数可达到0.80，灌溉保证率达到95%以上。高效节水灌溉区建成以来，启东市因地制宜调整蚕豌豆等传统产业，大力发展稻麦产业，充分发挥高标田项目区内水利设施的作用，以高产竞赛和粮食高质高效创建示范方为抓手，提升区域内稻麦单产水平，做到病虫害防治措施到位，高产栽培技术到位。

借力测土配方施肥项目及有机肥推广，推进高标田项目区土壤改良。在测土配方施肥项目及有机肥推广实施过程中，重点扶持高标田项目区。项目区农户通过施用农家肥、秸秆还田、绿肥种植翻压还田等措施提高土壤有机质水平，土壤有机质含量达每公斤15克。通过实施测土配方施肥，科学施用氮磷钾及微量元素肥料，防止单项养分元素在土壤中富集，保持项目区土壤各种养分含量间的相对平衡。另外，为了防止农田环境污染，禁止将各类垃圾、污泥及其他废弃物投放到高标田项目区。

注重产学研结合，强化项目区科技支撑。鼓励项目区根据启东市扶持政策，依托各类科研院所及涉农高校，以农业项目为平台，促进产学研结合。引进、吸收先进技术和成果，鼓励创新主体的科研成果在项目区进行试验、示范、推广，重点推进优质稻麦、特粮特经产业发展，促进科研向产业聚焦，推动科技成果的转化、推广和应用。鼓励项目区推进和加快基于物联网与大数据的农业高新技术和农业机械技术应用。集成示范农业废弃物资源化利用技术、农药化肥减量安全使用技术。在项目区培育一批农业农村人才，如农业企业、合作社等新型经营主体负责人和技术人员、新型职业农民、农村致富带头人和基层科技人员等。

建管并重，进一步加强建后管理和养护。2021年9月，启东市出台了《启东市高标准农田建后管护意见》。采用关口前移管护模式，高标田建成后，新增资产权属下放到村，进一步增强村级集体资产积累。明确资产权属，主要包括各年度建设灌溉泵站、灌溉渠道（管道）、变压器、道路、桥梁、涵洞、烘干房、仓库、晒场、河道护岸、土地平整、移动泵车、道路（河道）绿化等有形设施（设备）。按照“谁受益、谁管护”的原则，将其使用权、经营权、收益权和管护责任明确到所在村。村级督促高标田资产使用经营主体对高标田设施设备进行经常性的检查维护，确保设施设备完好、运行正常。□