交通运输在恢复和正向演进中稳步推进高质量发展

马艺菲　樊一江

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。交通运输作为经济社会发展的“先行官”，在疫后经济恢复、有效需求波动、国际经贸调整、债务风险化解等多因素叠加影响下，保持了较好的发展韧性，全年呈现显著过渡性调整并向高质量发展演进的特征：固定资产投资保持高位，旅客运输加快恢复，货物运输持续增长，国际运输总体稳定，但交通运输与经济社会融合联动中的循环性、结构性、趋势性问题依然突出。2024年，应紧紧围绕中国式现代化建设战略部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，加快推进交通强国建设，扩大有效益的交通投资，激发有潜力的交通消费及关联消费，有效降低全社会物流成本，抓好高质量共建“一带一路”八项行动的交通任务落实落地，强化各类风险特别是地缘冲突引发的国际运输安全风险的防范应对，在交通运输转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，为统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平安全提供有力的交通支撑和服务保障。

一、2023年交通运输加快推进恢复发展

（一）交通固定资产投资保持高位

2023年1—11月，全國公路、铁路、水路固定资产投资累计完成34723亿元，同比增长3.3%，预计全年交通投资规模（公、铁、水、航）将达4万亿元左右。分方式看，铁路完成投资6407亿元，同比增长7.4%；公路完成投资26487亿元，同比增长1.2%；水路完成投资1829亿元，同比增长23.7%。全年来看，PPP项目暂停对建设进展带来冲击，地方政府债务制约部分省份后续项目储备，地产投资下降产生关联影响，但总体较好发挥了固定资产投资压舱石作用，实现历史高位上稳中有进，有力支撑“十四五”时期建设目标完成。

（二）旅客运输加快恢复

2023年1—11月，全社会共完成营业性客运量85.6亿人次，同比增长63.9%。其中，铁路完成旅客运输量35.6亿人次，同比增长126.5%；公路完成旅客运输量41.9亿人次，同比增长26.5%；水路完成旅客运输量2.4亿人次，同比增长121.4%；民航完成旅客运输量5.7亿人次，同比增长144.1%，其中铁路、民航（国内）已于三季度基本恢复至2019年同期水平。全社会旅客周转量达26466.6亿人公里，同比增长120%。中心城市客运量累计完成866.7亿人次，同比增长21.8%，其中城市轨道交通达到267.3亿人次，同比增长47.2%。节假日带动旅客出行需求阶梯式逐步释放，多个假期出行创历史新高，营业性客运规模虽较疫情前仍有距离，但在快速化机动化增量带动下，1—11月跨区域人员流动量同比增长34.8%。

（三）货物运输稳步增长

2023年1—11月，全社会共完成营业性货运量500.2亿吨，同比增长8%，其中，铁路完成46亿吨，同比增长0.9%；公路完成369亿吨，同比增长8.9%；水路完成85.1亿吨，同比增长9%；民航完成661万吨，同比增长18.1%。货物周转量累计完成218925.2亿吨公里，同比增长6.5%。全国港口货物吞吐量累计完成155.1亿吨，同比增长8.4%，全国港口集装箱吞吐量累计完成2.8亿TEU，同比增长4.9%。邮政行业寄递业务量累计完成1463.1亿件，同比增长15.8%，自3月起，单月快递量均超百亿件，创历史新高。在世界经济贸易动能不足的情况下，我国有效利用国内国际两个市场、两种资源，统筹产销通道、供需两端、线上线下，切实畅通内外循环，货运保持稳健增长。

（四）国际运输出现衍生风险

2023年，国际航运价格低位震荡，我国运力保障充分、运价总体平稳，11月下旬以来，红海航运安全形势恶化、大西洋航线运力不足等问题凸显，国际航运价格快速拉高、持续震荡，产生衍生影响。西部陆海新通道班列开行突破9000列，提前20天完成年度开行量目标，同比增长8%。国际航线货邮运输量达250万吨，同比增长2.8%。截至11月底，波罗的海综合运价指数、中国公路物流运价指数同比分别增长116.8%、0.4%，中国出口集装箱综合运价指数、中国沿海（散货）综合运价指数、长江干散货综合运价指数、长江集装箱综合运价指数同比分别下降49.2%、9.3%、16.9%、0.6%。2023年我国进出口规模与2022年持平，出口占国际市场份额保持约14%，“新三样”、跨境电商等表现亮眼，国际运输保障外贸稳中向好态势持续巩固。

二、2023年交通运输呈现发展质量提升的过渡性特征

（一）疫后恢复期交通运输对经济社会发展促进作用明显

2023年，交通运输加快实现率先恢复，以“报复性”需求释放为带动，推动和催化关联领域复苏发展，由经济社会“派生性”活动变为出行市场链条“组织性”载体，交通重大工程建设深入推进，投资拉动作用稳定发挥。一是需求牵引作用。旅客出行推动旅游、餐饮等关联需求释放，2023年前三季度，国内旅游人数达到36.7亿人次，知名景区、旅游热门目的地“外溢”带动区域整体恢复。二是投资拉动作用。以“十四五”重大项目为带动，交通投资保持稳健增长，1—11月，我国铁、公、水固定资产投资同比增长3.3%，高于全国固定资产投资平均增长水平2.9%。三是消费带动作用，以交通活动为主体的组合化、体验式、互动型出行消费广受欢迎，经过春节、“五一”、暑期等节假日发酵，“十一”国内热门城市机票、酒店、门票等预订量全面超过疫情前，旅游消费超7500亿元，人均消费912.14元（按8天计），被称为“史上花最多钱的十一假期”。

（二）经贸波动期交通运输“三稳”保障作用扎实兜底

2023年，世界政治经济格局深刻变化，国际经贸运行“涨跌互现”，制造业外迁、外贸波动等推进我国国际产业链供应链调整，交通运输成为保障产业链供应链安全韧性的“防波堤”和再造我国经贸优势的“加速器”。一是夯实外贸保障。顺应外贸结构优化趋势，前三季度，电动载人汽车、锂离子蓄电池、太阳能电池等“新三样”合计出口同比增长41.7%，国际运力保障充分，多地发出中欧班列汽车专列，形成常态化运输通道，国际供应链有序运行。二是就业吸纳拓展。网约车司机、外卖小哥等新业态灵活就业成为广泛选择的过渡中转就业方式，截至11月30日，各地共发放网约车驾驶员证643万本、车辆运输证274.5万本，环比分别增长1.5%、1.4%。三是深化保通保畅。强化经济社会运行和民生所需交通物流保障，12月18日甘肃临夏州积石山县发生6.2级地震，按程序启动II级应急响应，开通应急救援通道，保障救援车辆免费快速通行。

（三）自身转型演进期交通运输高质量发展加速推进蓄力待发

2023年，交通运输行业自身演进与外部约束变化共同发力，加速推动行业高质量发展。一是结构调整持续深化，快速化机动化出行趋势加速显现。“十一”期间，公路营业性客运量恢复至2019年同期的54%，而高速公路总流量达到约120%，铁路、民航等出行占比明显提升。二是债务风险敞口推进发展模式调整。地产开发投资震荡下行，多个省份面临地方政府债务约束，政府和社会资本合作新机制逐步实施，倒逼交通行业跳出传统大规模建设“路径依赖”，系统审视建设需求与化债要求、投资规模与建设节奏、建设成果与发展效益等重要关系。三是绿色低碳发展从概念思路落实为具体措施。2023年为IMO执行强制实施目标型技术和营运措施的第一年，航运业减排步伐加速推动低碳发展模式优化。需指出的是，转向调整并非一年之功，统筹自身转型演进与外部约束变化，不仅是2023年发展“题眼”，还应成为中长期发展的重要方向。

三、2024年交通运输加快推进高质量发展的建议

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是交通强国建设的重要一年，交通运输发展面临的国际国内环境形势复杂变化，运输供需格局深度调整，应紧紧围绕中国式现代化建设战略部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以高质量发展为主题，加快推进交通运输转方式、调结构、提质量、降成本、增效益、防风险，更好服务新发展格局构建，更好支撑经济社会发展。

（一）加快培育交通运输转型发展新动能

2024年，主动顺应行业发展新环境新趋势新特征，通过转型优化探索构建高质量发展路径，挖掘传统领域发展潜力，培育新领域新增长点。一是加强交通运输科技创新，发挥交通运输在技术创新转化中的平台载体作用，构建全业态、全链路、全场景的智慧交通生态圈，推进商业航天、低空经济等战略性新兴产业发展，发展交通运输新质生产力。二是释放存量基础设施潜能，推进发展重点由建设环节向全周期延伸，通过大数据、物联网等赋能，依托高效的运营、管理、养护服务，切实发挥既有建设发展成果功能作用，形成超大规模交通网络的综合效益和系统效率。三是推进绿色低碳发展布局，加快打造绿色低碳供应链，研究国际航运减碳、航运业纳入碳交易系统等应对措施。

（二）更好发挥交通运输对扩大国内需求的支撑带动作用

2024年，充分发挥交通运输在完整内需体系中的组织串联作用，更好激发有潜能的关联消费，扩大自身有效益的投资。一是更好发挥交通有效投资关键作用，围绕现代化綜合交通运输体系、现代化流通体系、现代化基础设施体系建设，加力提效用好中央预算内投资、地方政府专项债券等政府投资，提高投资精准性有效性，推动政府和社会资本合作新机制实施，鼓励民间资本参与国家重大工程项目和补短板项目建设。二是更好统筹交通消费和投资，扩大出行关联消费，培育交通物流消费新业态新热点，推进投资建设成果向顺畅快捷流通和舒适出行转化，形成消费和投资相互促进的良性循环。三是全力以赴保通保畅，促进跨区域人员常态化流动，加强高峰时段、突发情况运输保障。

（三）着力增强交通运输风险应对和安全保障能力

2024年，面对国际复杂多变的政治经济形势和重点领域潜在风险，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。一是有序化解地方交通建设债务，坚决守住不发生系统性风险的底线，研究统筹中西部地区建设诉求与债务压力，稳妥推进重大项目储备接续。二是强化国际产业链供应链运行保障，聚焦重点领域、重点方向、重要产品，提升中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商运输服务质量，深化中亚、南美、RCEP国家等方向和“新三样”运力支撑。三是加强经济分析和政策研究，强化监测预测预警和政策预研储备，及时跟踪近期红海问题等潜在风险，加强政策工具创新和协调配合。

（四）有效支撑区域协调、城乡融合和高水平对外开放

2024年，立足服务大局、服务基层、服务人民，有力保障城乡融合和区域协调发展，推进交通运输高水平对外开放。一是加强重大战略交通支撑，加快战略骨干通道建设，推进长江黄金水道、西部陆海新通道等建设，推进区域综合交通运输体系发展，推动重大生产力优化布局，服务国家战略腹地建设。二是推动交通运输城乡融合，提升城乡交通一体化水平，加强县域交通发展，推动“四好农村路”建设，有效促进各类要素双向流动，推进农村融入现代流通体系，支撑乡村振兴和新型城镇化建设。三是推进国际互联互通，促进第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果落地见效，积极推动全球交通合作，推进国际民航运输恢复发展，强化政策、规则、标准协同，推进交通运输制度型开放发展。

（作者单位：中国宏观经济研究院运输所）