关于在刘家峡库区设立“船员驿站”的设想

郭鸿山

（甘肃省水运事业发展中心，甘肃 兰州 730000）

刘家峡地处甘肃省临夏州永靖县，以碧波万顷、浩渺无垠的高峡平湖--刘家峡水库而闻名。该水库于1974 年竣工，兼有发电、防洪、灌溉、养殖、航运、旅游等多种功能。正是水库的功能多样性，孕育了当地多种产业的健康发展。船员，就是其中的一类受益群体，他们世代以水为生，以船为业。据统计，截止2021 年底，刘家峡库区各类船舶保有量达到400 余艘，注册船员1000 余人。当地海事机构承担着船员管理、船舶检验、船舶登记、海事监督检查等海事职能。受季节气候影响，辖区船舶营运周期集中在“五一”至“十一”黄金周，加海事执法人员不足、信息化手段落后等因素，导致船员在办理船舶检验、船员证书过程中，等候时间长，费时又费力，需要多次往返于海事局跟船舶停靠点，在营运旺季甚至影响到了船户的经营。

1 设立“船员驿站”的必要性

上述问题充分暴露了当地海事政务水平、创新服务意识不强，信息化手段落后。针对此问题，作者提出在在刘家峡库区大坝码头设立“船员驿站”的设想，实现船舶检验、船员服务等海事业务现场办理、及时办理，为刘家峡库区船员提供便捷、高效的海事政务服务。

（1）顺应国家政策，提高海事服务水平和履职能力。管理型政府向服务型政府职能的转变和“放管服”改革的推进，对当前海事管理模式提出了新的要求，要求相关部门创新工作模式，强化服务能力。2020 年，交通运输部印发了《关于深化改革推进船舶检验高质量发展的指导意见》，在发展目标中明确提出：到2035 年，形成“权责清晰、规范高效、监管有力、服务优质”的船舶检验新格局，实现船舶检验高质量发展，全面服务交通强国建设和人民美好生活需要[1]。2021 年，六部委出台《关于加强高素质船员队伍建设的指导意见》中提出：优化船员服务，依托科技技术便利船员办事，搭建船员职业发展平台；加大航海文化培育，加大宣传力度，弘扬航海文化，不断提升船员职业荣誉感[2]。在刘家峡库区设立“船员驿站”是积极响应国家政策、提高海事服务水平和履职能力、满足刘家峡库区广大船员对海事政务“简捷、高效、便民”的办理需求的创新举措。

（2）巩固脱贫成果，助力乡村振兴。刘家峡库区所在的临夏州，曾是全国“三区三州”深度贫困地区，1000 多名船员背后的1000 多个家庭，大部分曾经都是贫困户，水上从业是他们脱贫致富的主要手段。当前，脱贫攻坚取得全面胜利，但屡次疫情，导致旅游产业低迷，严重影响了船员的收入和从业心态，一定程度存在返贫风险。设立“船员驿站”，从关爱船员群体角度出发，通过优化海事政务事项办理，最大程度降低办理成本，有助于提升广大船员的幸福感，为他们营造稳定心态和情绪，努力投身水运事业，促进刘家峡水上旅游发展，助力乡村振兴。

2 实现的区位功能

（1）形成船舶检验“一站式”服务的长效机制。2022 年初，甘肃省交通运输厅推出了船舶检验“一站式”服务便民事项，通过在码头设立临时站点，使船舶检验从申请、受理、现场检验到发证实现了“一站式”全覆盖。刘家峡库区因船舶集中，具备“一站式”服务开展的地理优势，自该便民事项实施以来，200 多艘船舶享受到了这种便利检验机制，船舶检验从申请到拿到证书由原来的几天缩减到一个多小时，并且船舶不停航、船员不跑远，在码头就能接受检验。通过回访调查，广大船员对此高度认可，满意度普遍较高。“船员驿站”建成后，将作为常态化的检验站点，形成刘家峡库区船舶检验“一站式”服务的长效机制。在船舶营运周期内，海事机构派出验船师在“船员驿站”长期值守，根据船舶证书到期日期，及时跟船东、船员预约检验时间，合理制定检验计划，实现当天检验，当天发证。对于缺陷船舶，可在整改后第一时间完成复核。

（2）提供船员自助服务。随着内河船员服务和管理的信息化、智能化发展，“互联网+船员”应用而生。目前船员证书申请、遗失补办、报名考试等业务均可在海事“一网通办”平台线上办理。但刘家峡库区大部分船员因文化水平低，互联网操作方面存在困难，导致这种模式利用率较低。“船员驿站”建成后，海事部门在此安装船员自主服务终端设备，由政务工作人员现场提供点对点、面对面服务，协助他们办理。让广大船员足不出户，利用工作休息之余，在码头就能实现换证申请提交、证书遗失补办、船员考试报名等业务办理。这种以“无纸化”为主要特征的全流程电子化，使船员业务办理由“纸质材料多次交”转变为“全流程智能化”，使船员政务办理模式由“船员来回跑”转变为“信息网上跑”[3]，打通服务船员“最后一公里”，让广大船员切实感受到信息化、智能化带来的便利和海事人带来的温暖。

（3）打造航海教育和船员职业宣传普及基地。甘肃省属于西部内陆省份，人们对于航海事业历来比较陌生。近年来，随着海洋强国、航运强国战略的提出，海员需求数量增加，“西部海员”开始逐步走向世界，但是当地的知晓率普遍较低。“船员驿站”建成后，可作为航海教育普及基地，向全州、全省未就业大学生、高中毕业生宣传航海教育，使他们通过内河船员职业了解海员职业，鼓励他们积极投身到海运事业。因海员工资收入可观，通过一人就业可带动全家致富，实现航海事业跟乡村振兴的有效衔接。除此之外，利用“船舶驿站”在码头边的区位优势，向广大社会公众展现船员的行业特色和职业风采,强化船员的职业形象宣传,让广大群众亲身领略和感受航海文化,提升船员职业的推广度和认可度,从而使广大船员提升职业荣誉感。[4]

（4）实现船员服务区功能。“船员驿站”建成后，除了实现上述政务事项办理外，还可以作为船员党群服务点、快递代收点、茶歇室、船舶保险办理点、青少年水上安全教育基地、政策宣传室，从关爱船员的初心出发，尽可能完善服务功能，为广大船员提供更贴心、方便的服务，为他们营造稳定、舒心的工作氛围。

3 “船员驿站”落地及运行建议

（1）政府主导，促进“船员驿站”落地。当地海事部门要主动作为，制定设立“船员驿站”的实施计划，积极跟地方政府汇报，争取将设立“船员驿站”纳入当地“为民办实事”项目或者惠民工程。通过政府部门主导，明确相关部门责任，来推进“船员驿站”项目尽快落地。

（2）健全“船员驿站”软硬件配置，完善运行体系。“船员驿站”项目立项后，海事部门要及早部署，将其作为一线派出机构，完善相关软硬件配置，尤其是船员自主终端设备、海事内网等，确保船员、船舶日常业务均能在驿站完成办理。在人员配置上，选派业务素质高、责任心强的干部，并出台相关奖励机制，提高干部下沉驿站的积极性。同时建立完善“船员驿站”的运行体系，确保“船员驿站”高效运转。

（3）加大传宣，增强实践价值。“船员驿站”项目落地后，海事部门要充分依托社会媒体、船员微信群、船员安全培训课堂等机会，积极宣传“船员驿站”相关内容，让群众、广大船员了解其功能和作用，引导他们积极参与其中。同时在运行过程中，通过吸纳船员意见、调研长江水上服务区运行模式，进一步完善相关功能，争取将一间“小房子”功能发挥到最大化，实现“船员驿站”的实践价值，让刘家峡库区广大船员切切实实感受到海事部门带来的便利和温暖。

4 结束语

本文提出了在刘家峡库区大坝码头设立“船员驿站”的设想，来实现优化海事政务事项办理流程、创新服务理念、为广大船员办实事的目标，对“船员驿站”区位功能进行了列举，并对其落地运行提出了建议。不妥之处，请大家批评指正。