衡东县黄贡椒产业高质量发展现状问题及对策

罗 亮

（中共衡东县委党校，湖南衡阳 421400）

近年来衡东县委、县政府高度重视黄贡椒产业发展工作，将发展黄贡椒产业作为推动乡村振兴、带动群众增收的重要抓手，形成了三樟镇为中心，辐射石湾、白莲、新塘、吴集等9 个乡镇的黄贡椒种植产业带，制定了《衡东县“一县一特”黄贡椒发展实施方案》《衡东县“十四五”农业农村现代化规划（2021—2025）》《衡东县扩大三樟黄贡椒种植基地建设方案》等政策性文件和规划。

1 发展现状

2022 年三樟黄贡椒种植面积突破667 hm2，总产量8 000多t，综合产值2.5亿元，辐射带动周边9个乡镇黄贡椒产业发展，惠及农户、种养户10万人，黄贡椒种植业专业合作社25 家，加工企业13 家，专业技术人员21 人，合作社成员2 000 多人，拥有注册商标10 个。三樟黄贡椒经营主体共流转土地667 hm2，示范带动当地农户建设三樟黄贡椒标准化生产基地200 hm2，建设和完善了200 个黄贡椒大棚，改造了2 500 m 园区道路、硬化排灌渠系2 800 m；配套绿色防控设备200 hm2，硬化基地主干道1 500 m。农业投入品仓库、检测室、田间地头冷藏库等基础设施建设步伐加快，完善了基地部分耕地的水电管网新建、蓄水塘坝去淤护坡、生态种草和园区亮化工作。示范基地采用水肥一体化、滴灌设施，安装了频振式或太阳能杀虫灯50 盏、黄板100 块、诱捕器150 个，防虫网实现了覆盖；示范区物理防治和生物防治达到100%，整体质量达到了国内先进水平。

近几年来，湖南聚味堂食品有限公司投资450万元，在三樟镇岭林村建成高标准种植示范基地2 hm2并已投入使用。另外投资1 000 万元，分别在三樟镇塔冲村建设26.7 hm2种苗繁育基地，对黄贡椒种苗开展提纯复壮等技术创新；在三樟镇和平村建设66.7 hm2露天示范种植基地，这两个基地目前已经初具规模，在延长采摘期、提高产品纯度、虫害治理、产值产量提升方面取得突破性进展，力争每667 m2产量达到1 500 kg，突破产能不足的瓶颈。

2 存在的问题

黄贡椒产业虽然取得了明显成效，但在发展中还存在诸多问题，这也是推动衡东县乡村各项产业全面振兴须解决的共性问题和突破的现实困境。

2.1 技术创新不足

衡东县农业技术创新有待提高，很重要的一个原因就是财政拨款不足，资金支持不到位。县委、县政府还没有明确相应的专门机构，明确专人对黄贡椒产业负总责，缺少产业发展政策研究及总体规划，不能有效提供相应政策、资金、组织、信息等服务，在整合各类资源支撑黄贡椒产业发展中引领作用不强。另外，在对黄贡椒的技术研发上缺少相应的人才，研究的课题也较少，创新技术成果很难转化为产品，这些都成为了衡东县黄贡椒产业技术创新的制约因素。

2.2 发展协调不力

衡东县目前只有4 家大型龙头企业从事黄贡椒的生产加工，其余多为小型辣椒加工作坊，加工企业规模偏小，产品单一，生产工艺易被仿效，产品外销以半成品和原料输出为主，产品附加值较低。黄贡椒市场销售网络不健全，交易模式传统零散，缺少批发和物流配送中心。种植主体以农户为主，标准化种植基地少，农户每667 m2种植成本约3 000 元，但黄贡椒市场交易价格不高，收购价仅为10 元·kg-1，售价较低、利润少，且无法实行机械化种植，耗时耗力，农户种植积极性不高，企业大规模收购存在困难。农田水利基础设施建设也相对滞后，如遇干旱、洪涝等自然灾害，产量和品质随之受到影响，靠天“吃饭”的模式没有得到改变。

2.3 绿色理念欠缺

衡东县的黄贡椒生产主要在三樟镇，石湾、白莲、新塘和吴集镇也有少量种植。据调查走访，当地农民在种植过程中没有完全树牢绿色理念，环保意识不强，更多的是追求短期经济效益。污水没有合理排放，土壤污染仍然存在，生产方式主要还是粗放型，导致种植成本居高不下。再加之对周围环境的破坏现象仍然存在，使得黄贡椒产业高质量发展之路令人堪忧。

2.4 开放水平不高

黄贡椒目前在衡东县种植范围不广，市场营销滞后，缺乏有影响力的品牌。目前除“兴微”外在全国没有形成一个知名度很高、世人皆知能代表衡东黄贡椒的品牌，在大型商超等日常消费市场中很少见到。衡东黄贡椒市场占有率较低，因前期种子外流，一些商户在海南、山东等气候适宜的地方种植黄贡椒，提高了产量，并冒充“黄贡椒”品牌，拉低黄贡椒售价，抢占黄贡椒市场，导致正宗黄贡椒的主要市场不在衡阳市，且销售量较低，容易降低群众种植积极性，动摇企业继续发展的信心。

2.5 共享机制不健全

衡东县黄贡椒产业发展离不开资源、科技和信息的共享，因为这些因素共享不及时，导致农民不能第一时间了解新政策、掌握新技术、实施新措施，最终导致产量不能大幅提升，收益不能大幅增加。另一方面，龙头企业在掌握接收有用信息上有着独特的优势，而散户农民不容易获得这些信息，又因为不能实现共享，农民在这方面处于劣势。

3 衡东县黄贡椒产业高质量发展建议

鉴于衡东县黄贡椒产业高质量发展中存在的诸多问题，需要积极贯彻新发展理念，加快推进黄贡椒产业高质量发展进程。

3.1 增强产业发展创新活力

3.1.1 大力推进产业科技创新

首先，立足衡东县实情和农情，找准黄贡椒产业科技创新的突破口，着力破解产业创新发展的关键技术难题，带动衡东县农业科技整体跃升，比如扶持湖南聚味堂食品有限公司、衡东兴薇三樟黄贡椒农产品有限公司等企业改造升级传统加工技术，突破人力采摘限制，实现半机械化或全机械化采摘，强化利用加工、贮藏、运输与保鲜等新工艺和新设备，提高综合生产能力。其次，充分发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等方面的主体作用，推动产业科技创新的产学研一体化，加快实现产业科技创新成果的转化，进一步加大科技措施投入，继续加强与农业科研院校的合作与交流，全面开展黄贡椒综合标准、品种提纯复壮、规范化栽培示范、地理标志保护、无公害辣椒产地认定和产品认证及辣椒深加工等课题研究。此外，还要深化产业科技体制改革，完善产业科研评价机制，为加快产业科技创新营造良好的环境。

3.1.2 大力培养产业创新人才

衡东黄贡椒产业的持续健康发展离不开人才的支撑，因此必须大力培养产业创新人才。一方面企业要大力引进懂技术懂育种的人才，深度钻研，不断改良黄贡椒品种，使其更受消费者的青睐。另一方面，要培育懂技术的新型农民，掌握最新的种植技术，不断提高黄贡椒产量和品质。同时政府可以制定更好的招聘政策，吸引更多外地人才来衡东从事黄贡椒产业相关工作，或者出台更多优惠措施让本地老乡回来建设家乡。

3.2 改善产业发展协调缺陷

3.2.1 协调产业结构

首先要对土地资源进行重新整合，减少从事黄贡椒种植和采摘的农户数量，将更多的劳动力放在黄贡椒产业的加工、运输和销售中，黄贡椒龙头企业要发挥其带头引领作用，将黄贡椒从源头到销售段等环节的产业链逐渐建立起来。其次，根据市场的需要，可以建立农作物种植和采摘的机械化平台，从而释放更多的劳动力。最后，加强新技术的研发，完善运输渠道的管理，提升服务业水准，提高产业的整体水平及向外发展的能力。

3.2.2 协调产业多功能结构

首先要不断挖掘黄贡椒产业独特的文化，并且开展品牌建设提高其知名度，鼓励农户和龙头企业相互合作，共同发展。其次是让黄贡椒产业搭上互联网的快车，通过建立线上网店或者线上直播等方式，拓宽销售渠道。再次，政府对黄贡椒产业进行财政补贴，鼓励农民建设农家乐园或者体验馆，游客参与采摘活动，亲身体验各式各样的黄贡椒文化。最后，对黄贡椒产业进行整体规划布局，明确专门的机构负责，协调其他部门做好战略布局、技术支撑、资金支持及营销渠道等方面工作，最大限度地整合资源，发挥最大效用。围绕黄贡椒产业协调各方，各司其职，最终将黄贡椒这个特色产业发展壮大。

3.3 深化产业绿色发展理念

要想深化黄贡椒产业绿色发展理念，首先，应对黄贡椒产业文化进行宣传，让人们了解黄贡椒在本土种植的历史渊源，可以通过故事、知识、讲堂或者政策宣传等方式加深人们对黄贡椒的认识。再次，通过政府的引导和当地企业的帮助，让农民牢固树立绿色发展的理念，减少田间地头的污染，促进绿色消费，爱护环境，从而推动黄贡椒产业的升级改造，最终降低生产成本，受益于农民。最后，注重环境保护，培养农民环境保护意识，严格控制工业污水源流向农村。严格保护黄贡椒赖以生长的沙土地，构建包含经济效益、社会效益和生态效益的绿色农业增长评价指标，建立全面的绿色产业增长监测机制，通过可量化的数据来评价黄贡椒产业绿色发展环境。

3.4 提升产业发展开放水平

3.4.1 积极推进相关合作交流

只有加强合作与交流，才能看到差距，找到新方向，取长补短，创新农业生产方式，在新的资源和领域不断拓宽界限。可以和周边发达地区甚至发达国家进行合作交流，引进先进生产管理技术，结合黄贡椒的产业特点，不断提升产业技术水平。

3.4.2 建立适度衔接机制

建立国内生产与国外进口适度衔接机制，稳定国内市场，科学预判国外市场，提前做好进口辣椒和国内辣椒的差异化区分，避免国内辣椒被挤出，从而失去市场份额。开展产品质量追溯管理和标识管理，推广以防伪标志、专属二维码为主导的用标制度，实现产品从种植、收获、贮藏、运输、销售全程可追溯，产品授权标志使用生产主体全部纳入国家追溯管理平台。

3.4.3 完善农业风险防控机制

不断提升黄贡椒技术水平和加强品牌宣传力度，依托国际国内农交会和各种线上销售平台，扩大黄贡椒出口，提升其影响力和竞争力。可以利用海外版抖音进行线上直播销售，拓宽销售渠道，同时完善风险防控机制及安全管理机制。另外，充分利用展会推介、宣传片、广告牌等传播渠道，做好品牌宣传推介，每年组织开展“三樟黄贡椒节”活动，积极引导授权用标企业建立标准化生产基地，申报绿色食品认证，加大公用品牌宣传，鼓励和支持用标企业积极参加“农交会”“绿博会”“地标展”等重要展会和全国性、全省性宣传推介活动，扩大品牌影响力。

3.5 完善产业发展共享机制

衡东目前存在城乡收入分配不均衡的问题，要解决这个问题就必须将农业发展成果实施共享。首先政府是第一责任人，政府方面要积极建设共享平台，使得镇、村、企业及农户能及时了解最新的信息，促进黄贡椒产业发展中多方能齐心协力，共同发展。其次，将互联网运用到新的生产技术和生产方式中，进一步提高生产效率；同时鼓励发展新型农村集体经济及新型农村经营主体合作模式，甚至可以投资入股，吸引更多懂技术的年轻人加入到产业发展队伍中来，不断完善农民的收入分配制度，通过各种合理合法渠道增加农民收入，让农民共享收益成果。最后，加强辣椒产品流通信息服务体系建设，建立辣椒产品资源档案、客户档案、价格供求信息发布和反馈制度，及时将价格、库存及相关大数据信息分享公布，让农民知道如何科学合理地开展生产经营，真正得到实惠。