内蒙古森林资源保护现状问题及对策

王婷婷

（扎赉特旗林业和草原局，内蒙古扎赉特 137600）

森林资源是森林、林地及生活和生长在林地上的生物的总称，涵盖植物、动物、微生物等，具有重要的生态价值、经济价值、社会价值，在避免环境恶化、减轻自然灾害、防止水土流失上起着重要作用。基于森林资源的重要作用，各地高度关注森林资源保护问题。近年来，内蒙古积极落实绿色发展理念，深化林业供给侧结构性改革，加强森林资源保护。但受制于各类因素的影响，内蒙古在保护森林资源过程中出现了资源结构单一、林种结构不合理等问题。基于此，笔者深入分析内蒙古森林资源保护现状与问题，探索对应的解决方案。

1 森林资源现状

内蒙古位于我国北部边疆，占我国总面积的12.3%，以温带大陆性季风气候为主。内蒙古森林资源丰富，起源古老，有大量珍稀树种，主要有落叶松、白桦、杨树、黑桦、榆树、樟子松、油松等乔木，以及锦鸡儿、白刺、山杏、柠条、沙柳、梭梭、蒙古羊柴、沙棘等灌木。2018 年内蒙古第八次森林资源清查结果显示，全区林地面积为0.45 亿hm2，森林蓄积为15.27亿m3，覆盖率为23.0%。在内蒙古森林面积中，天然林面积共计0.20亿hm2（77.05%），蓄积量为13.88 亿m3（90.89%）；人工林面积600.01 万hm2（22.95%），蓄积量为1.39亿m3（9.11%）。其中，天然林由原始林区、次生林区组成：原始林区包括鄂温克旗、鄂伦春旗、扎兰屯市、牙克石市、根河市、阿尔山市、额尔古纳市；次生林区包括大兴安岭中段次生林区、南段罕山、迪彦庙、宝格达山、克什克腾林区，乌拉山、蛮汉山、大青山林区等；人工林区包括全区内的12 个市（盟）和92 个县旗区内森林。与2013 年第七次全国森林资源清查相比，内蒙古森林面积增加126.95 万hm2，覆盖率增加1.07 个百分点，蓄积增加1.82亿m3。

总体来看，内蒙古森林总量较大，全区林地面积占土地总面积的38.0%，森林面积占林地总面积的58.1%。其中，乔木林地主要分布在大兴安岭山地，特殊灌木林地主要分布在平原与丘陵地带。内蒙古乔木林龄结构合理，但质量较差，以幼龄林、中龄林为主，占比为51.5%，灌木林树种较多，但是覆盖率不高，主要包括沙棘、沙柳、柠条、紫杉、杜鹃等，中西部分布不均。

2 森林资源保护现状及问题

2.1 森林灾害防治压力较大

内蒙古地形复杂，森林结构比较多元，森林灾害类型也较多，除了火灾多发外，还有由于保护不到位、蓄意破坏等人为因素引起的灾害，这对内蒙古森林资源保护工作提出了较高要求[1]。在火灾方面，内蒙古是森林火灾的高发区，在全国1 418 个森林火灾高风险区中，内蒙古多达59个。在人为因素方面，内蒙古违规野外用火事件频发，仅2023 年1—11 月就制止野外违规用火4 168 起，打击处理和教育人员1 204人次。总体来看，内蒙古森林火灾防治的专业力量不足、管控难度高，给森林灾害的防治带来了较大压力。

2.2 病虫鼠（兔）害防治难度较大

尽管内蒙古森林资源保护工作开展态势良好，但森林受灾面积却呈增加趋势。根据内蒙古第八次森林资源清查结果，全区不健康森林面积第七次森林资源清查增长了346.5 万hm2，病虫鼠（兔）害防治难度大。其中，虫害影响最大，其次为鼠（兔）害、病害。内蒙古主要森林虫害有杨树天牛、蒙古跳甲、松毛虫等，还有沙棘木蠹蛾、天幕毛虫、落叶松鞘蛾、怪柳条叶甲等突发性虫害，常见森林病害有松红斑病、松针锈病、白粉病、腐烂病、叶斑病、溃疡病、煤污病及锈病等。数据显示，内蒙古森林鼠（兔）害、虫害面积逐年减少，而病害发生面积却一直呈现出增加趋势。

2.3 森林资源损耗严重

为建立内蒙古生态屏障，掌握全区森林资源的消耗情况，相关部门每年都会开展一次森林变更普查工作。结果显示，内蒙古森林覆盖率虽已经达标，但森林资源每年消耗量依然较大，工艺消耗、商用消耗数量在持续增长[2]。另外，内蒙古人工林分布广泛，涵盖12 个盟市92 个旗县（区），多处于干旱区与半干旱区，受到管理不到位、病虫害、干旱等因素的影响，林分出现了退化问题，甚至部分森林的林木大面积死亡，损耗情况严重。

3 森林资源保护对策

3.1 重视灾害预防，加强虫害防治

3.1.1 提高火灾监测预警能力

内蒙古火灾隐患较大，对外需堵截蒙古国境外火灾，对内需避免发生内部火灾，森林防火形势严峻。为了提高森林防火能力，需从火灾监测、预警能力建设方面发力。1）增加资金投入，加强基础设施建设，引入先进设备，完善瞭望塔、防火隔离带、防火公路网及通信网设备，提高森林火灾应急处理能力。具体需充分利用好道路、河流、地貌地形的作用，建立火灾自然阻隔带，继续建设生物防火林，及时清理地表可燃物，建立自然阻隔带，提高阻隔网密度，根据水库、河流的分布建立储水窖、蓄水池等，全面提高应对火灾的综合能力[3]。2）利用大数据、人工智能建立智慧森林防火网络，用好激光雷达遥感、无人机遥感、卫星遥感技术等，建立数据处理平台，实现森林火灾的数字化预防和管理。3）建设森林防火队伍，加强对现有人员的培训与教育，提高其综合能力，促进森林防火队伍的正规化、标准化发展，建立分级负责、党政同责的工作机制，将森林防火成效作为重要的绩效考核指标，定期进行考核。4）做好森林火灾风险普查工作，重点针对野外火源分布、历史火灾记录、应急处置能力、林下可燃物存量等进行全面调查，把握好森林火灾的发生隐患，根据调查结果进行风险评估，为火灾监测与预警提供精准的数据依托。

3.1.2 加强野外用火的管控

1）推行进山登记制度。在全区广泛推广“防火码”，在自然保护区、重点林区、森林公园等设置哨卡，实施进山登记制度，要求进出人员按要求登记个人信息。通过这一举措，可帮助管理人员了解进出人员信息，把握人员动向，杜绝人为因素引起的火灾。2）严打野外用火行为。发挥公安机关、林业部门的合力，共同抓好野外火源治理，重点针对游人用火、祭祀用火开展专项整治，在清明节、重阳节等重要时间节点实施“人盯人”战略。同时，严厉打击乱丢烟头、燃放孔明灯、林区焚烧秸秆等违规行为，在森林边缘设置禁烧区。

3.2 提高病虫鼠（兔）害防治工作质量

3.2.1 建立常态化的病虫鼠（兔）害防治工作方案

各单位应做好检疫工作，建立科学的预报体系，采用空中监测、地面监测等方式提高监测信息的准确性；在各林区建立有益生态链，控制害虫、鼠、兔数量；采用物理、化学、生物结合的综合防治方法，提高防治工作的质量，尤其要着重推广生物防治技术。合理应用防治方法，减小对其他生物的影响，减少农药对空气、水体、土壤造成的污染，保障森林生态安全[4]。以内蒙古林区最为常见的虫害松毛虫为例，常规的防治措施是采用杀虫剂烟剂、喷雾进行大范围防治，尽管效果立竿见影，但也造成了较大污染，影响森林生物种群的平衡。对此，可使用赤眼蜂进行生物防治，再结合封山育林、纯林改造、人工采集蛹、黑光灯诱杀成虫等措施，即可有效控制松毛虫繁殖，符合绿色防治理念的要求。

3.2.2 提高科研能力

目前，影响内蒙古林业病虫鼠（兔）害防治效果的重要因素有技术成果少、科研能力不高。对此，全区需抓好人才培育工作，加大指导生产性人才的培养力度，整合各方资源，增加相关科研资金的投入，建立重点试验基地与实验室，促进科研成果的转化，用科技手段为病虫鼠（兔）害防治工作赋能。另外，根据全区病虫鼠（兔）害防治工作的要求做好组织建设，吸引社会资金，做好测报、防治、检疫设施的研发和建设，提高病虫鼠（兔）害防治工作质量。

3.2.3 抓好检疫工作

在内蒙古森林中，外来物种的影响不容小觑，相关部门应抓好检疫工作，控制病虫害的发生与蔓延。相关部门还需要做好源头检疫工作，及时发现带有病菌、害虫的种子与植株，发现问题后要第一时间上报，防止病菌的传播，减小外来入侵物种对于森林生态造成的破坏。

3.3 坚持保护利用，兼顾发展要求

鉴于森林资源损耗严重、利用方法不当的情况，有关部门需要围绕可持续发展战略，兼顾保护和利用的要求，优化治理体系，科学调整林业产业结构。

3.3.1 编制中长期规划

在森林资源保护与开发中，规划的作用不言而喻。有关部门需根据加强生态建设的战略要求，做到超前谋划，设计好对应的政策、项目，科学规划。例如，根据森林蓄积量、森林生态系统服务价值、天然林保有量、森林覆盖率等确定公益林、商品林的具体布局，合理规划有关林地的结构与规模；加快公益林的建设速度，根据地区情况确定森林资源保护目标，处理好生态与经济、开发与经济、开发与生态之间的关系，坚持做到“以人为本”，合理编制有关森林资源保护的中期规划。

3.3.2 发展森林生态旅游

内蒙古具有发展森林生态旅游得天独厚的条件，其森林资源丰富，拥有阿尔山国家森林公园、伊克萨玛国家森林公园、莫尔道嘎国家森林公园等多个国家级、区级森林公园[5]。因此，有关部门可结合当地情况积极开发森林生态旅游项目，让当地居民可以从绿水青山中得到收益，实现保护和利用的双赢。

3.3.3 推广绿色生态经济

内蒙古可在保护的基础上发展绿色生态产业。1）发展中药材加工业。内蒙古森林中的中药材资源丰富，质量好、产量高、分布广，如当地的金草、冬虫夏草、黄芪、川芎、赤芍、生地黄、丹参及枸杞等中草药全国闻名，备受消费者的青睐，内蒙古可凭借资源优势发展中药材加工业。2）发展野生食用植物加工业。内蒙古盛产各类野生食用植物，如沙棘、柳蒿、木耳蘑等。在目前人们推崇绿色食品的背景下，野生食用植物加工业发展前景广阔。对此，当地政府应积极整合技术、资金、资源等发展野生食用植物加工业，实现森林资源的可持续发展和利用。

4 结语

内蒙古是我国北方重要林区，由于生态区位的特殊性，其森林资源保护成效不仅关乎当地林业的可持续发展，也影响全国林业建设。近年来，内蒙古高度关注森林资源情况保护，大力加强森林资源保护，但受到各类主观和客观因素的限制，内蒙古森林资源保护成效未达到预期。若无法及时解决这些问题，有可能会影响全区林业的可持续发展。根据当前的问题，内蒙古需从灾害预防、病虫鼠（兔）害防治、保护利用等方面发力，做好机制建设，规避各类外部威胁，加大宣传力度，从多方面促进森林资源保护工作的有序开展。