广西国有六万林场森林防火工作存在的问题及其对策

卿丽丽

（广西壮族自治区国有六万林场，广西玉林 537000）

森林防火是我国生态环境保护和可持续发展的重要议题，尤其在拥有丰富森林资源的地区，森林防火工作成效直接影响到区域居民生活、经济发展及生态安全。国有林场作为广西重要的森林资源管理机构，肩负着保护和管理森林资源的责任，其中森林防火便是国有林场的重要职责之一，也是其履行社会责任的体现。2022 年，广西全区共有国有林场145 家，经营总面积约165.91万hm2，占全区林地面积的10.3%，其中场内经营面积119.20万hm2，场外经营面积46.71万hm2，经营范围大部分都处在全区九大重点防火区内[1]。因此，开展国有林场森林防火工作研究显得尤为重要。

广西国有六万林场拥有广阔的森林面积和丰富的生物多样性。然而，随着森林面积的扩大和气候变化等，广西国有六万林场的森林防火形势日益严峻，存在一些亟待解决的问题，如防火权责不明确、防火体系不完善、基础设施建设落后及防火宣传不到位等。因此，深入研究广西国有六万林场森林防火工作存在的问题，并提出切实可行的改进对策，对提升该林场乃至全区的森林防火能力、保护森林资源和生态环境安全具有重要的理论和实践意义。

1 基本概况

广西国有六万林场始建于1951年，是广西壮族自治区林业局直属国有大型林场，属于公益二类事业单位，总场位于我国南方药都——广西玉林市，地处玉林市福绵区、博白县、兴业县和钦州市浦北县交界处。广西国有六万林场下设10个机关科室、10个二层机构、1 个林科所、9 个营林分场和5 个造林管理部，主要经营森林资源培育、人造板、松香深加工、八角深加工、饮用天然泉水、房地产开发、矿产资源开发及森林旅游和康养等产业。2022 年，林场经营面积为5.93 万hm2，其中国有林地面积1.52 万hm2，场外林地面积4.41 万hm2，森林活立木蓄积量517 万m3，森林覆盖率达93%。2021 年，林场资产总额46.58 亿元，实现总产值9.58 亿元。建场以来，广西国有六万林场曾先后荣获“全国林业模范单位”“全国绿化先进单位”“广西森林经营示范林场”“广西现代林业产业龙头企业”“壮美林场”等众多荣誉称号[2-3]。

2 存在的问题

2.1 森林管护中防火权责不明确

在广西国有六万林场的森林防火工作中，森林防火权责不明确是一个显著的问题，这一问题主要体现在3个方面。1）防火层级责任不清。在林场的组织架构中，从上级管理部门到基层营林分场，防火责任的层级划分不够清晰，导致各级管理人员对防火工作的职责认识模糊，难以准确把握工作重点和范围。2）职能部门权力交叉重叠。不同职能部门在防火工作中扮演的角色和承担的责任存在交叉和重叠，如营林部门、护林队和消防队等，导致各部门间的工作协调和配合出现困难，影响防火工作的整体效率。3）上下级信息传递不畅。由于防火权责不明确，上下级之间的信息传递存在障碍。上级管理部门的指令和要求无法准确、及时地传达给基层工作人员，影响防火决策的执行和反馈。

2.2 缺乏完善的立体化防火体系

广西国有六万林场的森林立体化防火体系建设存在明显短板，如地面监测不足、空中监测缺失等，导致在广袤的林区中存在盲区，难以及时发现和报告火源隐患。1）地面监测不足。林场的森林防火工作主要依赖于传统的地面巡防和人员管控方式，这种单一的防火方式难以应对复杂的森林火灾情况，无法实现全方位、多层次的火灾防控。2）空中监测缺失。广西国有六万林场缺乏现代化的空中监测设备和技术，如无人机、卫星遥感等，无法实现对林区全天候、全方位的监控，影响火情的早期预警和快速响应。

2.3 森林防火基础设施建设落后

广西国有六万林场现有的森林防火基础设施普遍比较薄弱，使得林场在火灾防控、应急处置等方面存在较大的困难，难以有效应对森林火灾的威胁。1）林区道路网络不完善。林场部分林区存在道路稀疏或缺失的情况，导致消防车辆和人员难以快速到达火源地点，容易错过灭火的最佳时机。而已有的林区道路由于年久失修、地质条件差等原因，路面破损严重，通行困难，影响灭火物资和设备的运输。2）消防水源设施匮乏。林区内可供灭火使用的水源点分布不均，部分偏远或高风险区域缺乏可靠的水源，增加了灭火难度。对于现有的水源设施，如水池、水塔等，存在维护不足、容量有限的问题，无法满足大规模火灾扑救的需求。3）林区防火带建设不足。林场部分偏远的林区防火带保有量不足、建设进度缓慢，难以形成有效的林火阻隔网络，防火形势严峻。而一些林区现有的防火带缺乏必要的维护管理，导致其功能性逐渐降低，无法发挥应有的作用。

2.4 森林防火宣传工作力度不足

森林防火重在预防，而宣传工作便是预防森林火灾最有效的措施之一。然而，广西国有六万林场在森林防火宣传工作方面存在诸多问题，不利于提高居民的防火意识，给森林防火工作增加了难度[4]。1）宣传工作覆盖面不够广。林场的森林防火宣传工作主要集中在林区周边和部分人员密集区域，对于偏远林区和人员稀少区域的宣传覆盖不够广泛，导致一些区域的居民对森林防火的重要性认识不足，缺乏必要的防火意识和技能。2）宣传内容不够深入。现有的森林防火宣传内容往往停留在表面，缺乏较为深入的宣传和教育。例如，一些宣传资料只是简单地介绍了森林火灾的危害和防火的重要性，但没有详细介绍如何预防火灾、如何正确使用灭火器材等具体内容，使得人们难以真正理解和掌握森林防火的知识和技能。3）宣传方式单一。在现代社会，人们更倾向于通过互联网、社交媒体等渠道获取信息。然而，林场的森林防火宣传方式相对单一，主要依靠张贴宣传标语、发放宣传册等传统方式。这些方式虽然有一定的效果，但传播范围有限，且难以引起人们的关注和兴趣。

3 改进对策

3.1 精准划界，建立健全森林防火“责任网”

针对森林防火权责不明确的问题，广西国有六万林场经过多年的探索实践，构建出“总场+分场+护林员(信息员)”三级责任网，形成自上而下的防火工作体系。1）根据林场的地理分布和森林资源状况，对林场进行精准划界，明确各级管理人员和工作人员的防火责任区，确保每个责任区都有明确的边界和责任人，避免责任不清和重叠。2）为每个责任区制订详细的防火责任清单，明确各级管理人员和工作人员的具体职责和任务，包括火源管控、巡查、预警监测、应急处置等方面的具体要求和标准。其中，场级领导根据划定的责任区，分区包片负责，每位领导对应一个或多个责任区，确保每个区域都有明确的责任人；各分场作为中层管理单位，应在总场的指导下，具体负责各自管辖区域的防火工作，明确自身在防火工作中的角色和职责，与总场和其他分场保持良好的协调和配合；护林员和信息员则是森林防火工作的基层执行者，其负责各自分场管辖片区的巡防巡护工作，及时发现和报告火源隐患，为上级管理部门提供准确的信息支持，同时参与初期火情的扑救。通过精准划界和建立健全森林防火“责任网”，2023年清明节、“壮族三月三”期间，林场的巡护队共现场制止了林区周边农事用火3起，重点监守辖区集散坟山291个[5]。

3.2 创新融合，利用多种监控打造“立体网”

针对森林立体化防火体系建设存在的明显短板，广西国有六万林场在保持传统地面巡防和人员管控方式的基础上，创新融合现代科技手段，利用多种监控手段打造“立体网”，不断提升森林防火预警和响应能力。1）充分利用莲花峰顶环广西六万山森林火灾高风险区综合治理工程预警监控系统，对辖区5 km 半径范围内的重点林区实行24 h 自动监控、预警。此系统可以实现对林区的全天候、全方位监控，提高火情的早期预警和快速响应能力。2）增设智能监测设备，即在林场重点林区和高风险区域设置智能监控摄像头、红外热成像仪等设备，实现对火源隐患的实时监测和自动报警。此外，林场还积极引入具有高清摄像、红外探测等功能的无人机，在高火险期间或根据需要进行空中巡逻，实现对林区的全方位、无死角监控；或利用遥感卫星数据，结合大数据分析和人工智能技术，对林区的火源风险进行预测和评估，提高森林火灾早期预警的准确性[6]。

3.3 加强排查，完善防火设施筑牢“屏障网”

广西国有六万林场通过加强排查和完善森林防火设施，筑牢“屏障网”，全面提升林场森林防火能力。1）对林区内的道路进行全面排查，了解道路的分布、状况和通行能力。对于稀疏或缺失的道路，制订相应的建设规划，加大道路密度，确保消防车辆和人员快速到达火源地；对于年久失修、地质条件差导致的路面破损严重的道路，及时组织人员修复和加固，确保道路畅通无阻，提高通行效率。2）对林区内可供灭火使用的水源点进行全面排查，了解其分布情况、储水量和水质情况。对于缺乏可靠水源的偏远或高风险区域，制订相应的水源建设规划，增加水源点数量和储水量；对于现有的水源设施，如水池、水塔等，加强维护管理，确保其正常运行和储水能力。3）对林区内的防火带进行全面排查，了解其保有量、建设进度和运行状况。对于保有量不足、建设进度缓慢的偏远林区，制订相应的建设规划，增加防火带数量和扩大覆盖范围；对于现有的防火带，要加强维护管理，定期修剪防火带上的植被，清理防火带内的可燃物，防止非法占用和破坏，确保防火带功能有效。

3.4 正向引导，加强宣传教育营造“预防网”

加大宣传力度是广西国有六万林场预防森林火灾的重要举措。1）扩大宣传工作的覆盖面。除了在林区周边和人员密集区域进行宣传外，林场应加大对偏远林区的宣传力度。可以通过增加宣传点位、设置宣传牌等方式，将宣传覆盖到更广泛的区域，确保每个地方居民都能够接触到相关的防火信息。2）提升宣传内容的深度。森林防火宣传除了简单介绍森林火灾的危害和防火的重要性外，还应详细介绍如何预防火灾、如何正确使用灭火器材等具体知识和技能。可以通过制作宣传视频、开展防火培训等形式，向大众传递更加深入的防火知识，提高其防火意识和技能水平。3）多样化宣传方式。除了传统的宣传手段外，还应充分利用互联网、社交媒体等新媒体渠道进行宣传。可以建立官方网站或社交媒体账号，发布有关森林防火的信息和案例分析，吸引更多人关注和参与。同时，可以利用手机短信、微信公众号等方式，发送防火提示和预警信息，提醒人们注意防火安全。

4 结语

森林防火工作是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力和参与，才能有效减少森林火灾的发生。在未来的工作中，广西国有六万林场需要继续加强对森林防火的研究和探索，不断完善和优化现有的防火措施和方法，提高森林防火工作的科学性和有效性，为保护森林资源和生态环境的安全做出更大的贡献。