基于预算管理的工程造价管理研究

孙百正，马壮壮

（1.长春工程学院，长春 130000；2.青岛虚拟现实研究院有限公司，山东青岛 266000）

1 引言

建筑工程项目具有投资规模大、成本构成复杂、施工周期长等特点，建筑企业为实现工程项目成本的合理控制，需要相对科学的工程造价管理体系，其中就包括预算管理[1]。作为工程造价管理体系的重要组成部分，预算管理可实现建筑工程项目在节点上的成本分析，为工程项目成本控制提供更加精准的信息，实现项目资源的最优配置，在避免工程项目成本风险的同时，保证工程项目顺利验收。

2 预算管理对工程造价管理的影响

工程造价是利用相关经济学、工程技术学等专业理论，获取工程项目所需支出的费用范围，为保证工程造价的精准性、科学性，需要采取科学的管理手段对工程造价的具体内容和过程进行控制。预算管理作为工程造价管理体系的重要组成部分，其主要任务是避免工程项目实际支出严重偏离预期，并引导工程项目资源的合理化配置。

2.1 规范工程造价管理过程，合理控制成本支出

为保证工程项目的盈利能力，项目主体单位需要通过预算管理实现工程造价管理的规范化、合理化，在保证工程质量和安全的前提下，最大限度避免非必要的成本支出。通常情况下，工程项目的成本构成较为复杂，预算管理能够在工程项目前期为其划定成本范围，以及对不同类别的成本占比进行预测，为工程造价管理提供具有较高可信度的依据，实现对工程项目成本的有效控制，提升工程项目主体单位的利润空间。

2.2 提高工程造价管理效率，全面优化资源配置

工程造价是指为完成某一项目所需要支出的总体费用，预算管理在提升工程造价的准确度的同时，可以对工程项目成本进行细化，并结合工程项目质量、进度等方面的要求，明确工程项目成本分布，使工程造价管理工作能够高效展开[2]。基于预算管理的工程造价管理在某种程度上将影响工程项目实施方案的编制，并通过调整实施方案实现对相关资源配置的全面优化，提高资源利用率，减少施工方案、流程等因素导致的材料、设备和人力等资源的浪费，进一步提升项目盈利能力。

3 建筑工程造价管理中预算管理存在的问题

预算管理工作具有较高的专业性，且具体实施过程较为复杂。虽然，建筑工程造价管理在经验上具有一定的借鉴性，但其周期长、成本规模大，这同样增加了预算管理的难度。在此情况下，建筑工程造价管理中的预算管理问题日益突出，具体表现为以下3 个方面。

3.1 预算内容编制粗糙，工程造价管理缺乏依据

建筑企业通过工程造价管理可以强化成本控制，并在工程项目顺利验收的基础上，使利润空间保持在合理范围内，这需要科学的预算管理作为支撑[3]。目前，建筑工程预算管理工作多强调以结果为导向的预算内容编制，这与工程项目流程设计、成本分布复杂等特点存在明显的适应性问题，尤其在预算内容编制上忽略了对细节的考虑，导致工程造价管理缺乏依据，这严重影响了工程造价质量，并增加了工程造价管理风险。

以高层建筑工程项目为例，相比较传统建筑工程项目，高层建筑工程项目在安全管理方面的标准更高，其中不仅包括人员安全，还包括设备安全、材料安全等内容。由于在预算编制中未综合考虑安全和环境控制等成本支出，以至于工程造价中缺少对安全方面的成本考虑，以及建筑工程项目实施方案中安全管理部分无法满足相关要求，最终结果为建筑工程项目暂停施工并整改，这不仅增加了建筑工程项目的安全风险，还增加了其成本，建筑企业的利润空间和口碑将受到严重影响。

3.2 预算执行效果欠佳，工程造价管理偏离目标

在完成预算编制的基础上，建筑企业应借助完善的工程造价管理机制落实相关预算管理要求，然而，大多数项目成员缺乏必要的专业知识，以及未能在工程造价管理方面形成统一的思想认知，导致预算管理执行力度较弱，工程造价管理结果严重偏离预期目标。从实际情况来看，建筑工程造价管理结果在偏离预算的情况下，其最终表现为建筑工程质量、进度等方面的问题。

例如，建筑工程造价管理在材料的采购价格、出入库管理等方面存在疏漏，导致材料浪费严重，建筑工程项目施工过程中用于材料采购的预算将无法满足后续项目的需求，在此情况下，建筑工程项目将停止施工，这将严重影响建筑工程项目进度。更有甚者，在预算不足的情况下，私自采购低于施工方案要求的材料，以次充好，最终为建筑工程项目埋下巨大的安全隐患。

工程造价管理是一个系统性的工作，且需要所有项目人员的共同参与，并严格按照项目实施方案执行预算管理制度。但是，现阶段建筑工程项目实施过程中需要对项目实施方案进行反复修改和调整，这就需要对预算进行调整，以至于增加了项目人员的工作压力。在此情况下，在实施方案调整相对较小的情况下，建筑企业多沿用原预算管理进行工程造价管理，随着偏差由“量变”到“质变”，建筑工程造价管理也就无法达到预期。

3.3 预算监管体系缺失，工程造价风险显著增加

建筑工程项目成本规模较大，建筑企业为实现利益的最大化，除完善建筑工程施工方案、优化技术工艺等措施外，还需要加强预算监管体系建设，从而实现对工程造价风险的有效控制[4]。目前，建筑工程预算监管多依托企业财务部门独立完成，且预算监管的部门责任并未明确，建筑工程项目管理人员之间难以形成相互监督，财务数据更新滞后，加之预算监管人员经验不足，预算监管难以有效、及时地展开，工程造价风险持续增加。

例如，建筑工程造价管理工作从项目实施方案编制就已经开始，所有参与该方案编制的人员将直接参与到预算监管当中，但实际情况并非如此。建筑企业在设立建筑工程项目管理小组时，预算监管的责任主体为财务部门，其他部门则作为被监管对象。虽然，财务人员具有丰富的财务理论知识和经验，但是，基于预算管理的工程造价管理涉及财务、采购、维保、物管等多个部门，且不同部门在工程造价管理方面的关注点存在差异，而财务部门独立开展的预算监管缺乏专业性，信息同步问题导致预算监管滞后，无法在工程造价风险的“萌芽阶段”进行介入。

落实预算监管体系是建筑企业工程造价风险管理的重要手段之一，但预算监管体系的构建需覆盖工程项目所有节点，并要求所有项目参与单位、部门和人员之间相互配合，这无疑增加了工程造价管理难度。在此情况下，建筑企业需要构建全过程、全员的工程造价管理体系，从成本投入的角度出发，企业方面的积极性、主动性相对不足，预算监管效果并不理想，工程造价风险也就得不到有效控制。

4 基于预算管理的工程造价管理策略

建筑工程造价管理的目标是将相关成本控制在合理范围内，在保证安全、质量的前提下，为企业争取最大的利润空间。针对建筑工程造价管理中的预算管理问题，以及结合工程造价管理的具体内容，基于预算管理的工程造价管理应强调从全面预算编制入手，细化工程节点预算管理，加大预算管理执行力度，并完善预算监管体系，实现建筑工程造价管理风险的可测、可控。

4.1 推动全面预算编制，建立工程造价动态管理机制

建筑工程造价管理需要科学的预算作为指导，因此，为保证预算管理的科学性、准确性，建筑企业应坚持全面预算管理，并推动全面预算编制，以有效降低建筑工程造价管理风险，避免工程造价偏离预期目标[5]。全面预算编制是指根据建筑工程项目的实际情况，在预算编制中区分固定预算、弹性预算，并通过定期预算编制和滚动预算编制提高工程造价管理质量。

4.1.1 区分固定、弹性预算，明确工程造价管理目标

固定预算是指基于以往经验，根据建筑工程项目成本构成，结合甲方具体要求，在不考虑其他不确定风险的情况下建筑工程项目顺利交付所需固定支出。但是，建筑工程造价管理受外部因素影响较为明显，如材料、人工、设备等相关资源价格，以及工程项目实施过程中的相关流程节点能否顺利展开等，这导致工程造价具有不确定性，因此，预算管理应具有一定的弹性空间，以便更好地应对工程造价管理风险。

在区分固定、弹性预算的基础上，在建筑工程项目实施方案编制与施工过程中的工程造价管理目标也将更加明确。为提高工程造价管理质量，在固定、弹性预算编制方面，建筑企业需要对固定预算和弹性预算空间进行评估，尤其是固定预算较大的情况下，弹性预算将直接关系到工程造价管理目标能否达成，所以，全面预算编制下的单项预算编制也就尤为重要。

4.1.2 采取定期、滚动预算，提升工程造价管理质量

预算编制为基于预算管理的工程造价管理提供了依据，为提高工程造价管理质量，在完成固定预算与弹性预算编制的同时，需要进一步完善预算管理体系，坚持定期预算编制与滚动预算编制相结合，以显著降低工程造价管理风险。定期预算编制能够更加直观地反映建筑工程项目施工过程中各阶段工程造价的变化情况，有助于准确评估工程造价管理在不同阶段的风险变化情况，为优化工程造价管理方案提供参考。

相比较定期预算编制，滚动预算编制对工程造价管理水平的要求较高，通过实时获取建筑工程项目的进度、成本支出情况，从而实时调整预算编制。滚动预算编制虽增加了预算管理压力，但其可以精准定位工程造价的偏离情况，使工程造价管理质量显著提升。

4.2 加大预算执行力度，细化工程造价管理目标体系

在全面预算编制的基础上，建筑工程造价管理目标的实现还需要坚决落实预算管理要求，因此，建筑工程造价管理应加大预算执行力度，根据固定预算、弹性预算、定期预算和滚动预算的相关要求，落实工程造价管理工作。针对建筑工程造价管理的具体内容，可通过以下几个方面加大预算执行力度：第一，加强项目成本控制，根据建筑工程预算编制中的相关成本分布情况，实时获取建筑工程项目成本支出情况，并通过预算管理机制合理控制成本支出，将项目成本控制在一定范围内；第二，预算执行效果评价以建筑工程项目质量为依据，避免重复预算管理导致的工程造价管理风险增加等问题；第三，加强建筑工程项目进度管理，及时了解定期预算执行情况，对存在进度风险的工程项目进行预算调整，以避免因进度问题持续“发酵”导致工程造价管理风险失控。

预算管理作为工程造价管理的重要组成部分，加大预算执行力度可以使工程造价管理过程更加规范化、精准化，为此，需要改变以最终验收为目标的工程造价管理机制，以建筑工程项目节点为依据，结合定期预算细化工程造价管理目标，并优化工程造价管理。以建筑工程项目节点质量、进度等为目标的工程造价管理不仅要求预算编制更加严密，且需要强有力的预算执行才能够保证工程造价管理目标的可达性。以建筑工程项目材料采购为例，在因市场价格波动导致的采购预算超支时，若进度延误对工程造价的直接和间接影响更大，则需要增加预算并限期完成采购，从而保证工程造价管理目标实现。

4.3 完善预算监管体系，创新工程造价管理组织模式

预算管理是一项专业性、实践性较强的工作，针对工程造价的特点，预算管理需要对未来一段时间建筑工程项目施工过程中的成本进行科学预测，并严格执行预算，但实际执行情况并不能得到保证。在此情况下，为提升基于预算管理的工程造价管理质量，建筑企业应进一步完善预算监管体系，并创新与之相适应的管理组织模式。

第一，加强预算编制监督。建筑工程项目的预算编制周期较长，且过度依赖于既往经验，在此过程中，应建立以财务部门为主导、多部门协同的预算管理制度。各部门根据预算编制要求，提交相关预算材料，并由财务部门组织“背靠背”讨论，对其中存在的问题进行讨论，避免因专业理论不足、人为干预等问题对预算编制的客观性、准确性造成影响，为工程造价管理的顺利展开奠定基础。

第二，加强预算执行监督。基于预算管理的工程造价管理应采取主体责任制，即对工程造价管理中各节点、流程、工艺的责任归属进行明确，各部门所产生的成本支出将作为其工程造价考核评价的重要依据，对预算执行情况较差的部门，应及时进行问责，并调整定期预算编制与滚动预算编制，使工程造价管理风险在可控范围内。

第三，加强预算优化监督。基于预算管理的工程造价管理是以最终支出与目标的偏离度为评价依据，通过分析工程造价管理中各阶段实际支出成本，以及分析成本超支的原因，由各部门进行总结，并从预算管理的角度提出优化方案。加强预算优化监督可以提高建筑企业员工的预算管理意识，丰富工程造价管理经验，为建筑企业争取更多的利润空间，提升企业市场竞争力。

5 结语

综上所述，预算管理对工程造价管理有着举足轻重的影响，科学、精准的预算管理机制不仅保证了工程造价管理工作的顺利开展，还能够提高建筑工程项目质量且保证施工进度。随着建筑企业全面预算管理制度的逐步建立，以及预算管理制度的执行力度加大，在完善的监督管理体系下，基于预算管理的建筑企业工程造价管理将更加规范、科学、高效，工程造价管理风险也将随之降低，这对新时期建筑企业的高质量发展发挥着至关重要的作用。