农业经济发展视角下新型农业经营主体发展的作用探讨

安晓磊

新型农业经营主体的出现，是农业现代化进程中的重要标志，对农业经济发展具有重要作用。基于此，本文首先论述新型农业经营主体在农业经济发展中的作用，接着从农业经济发展视角出发，探讨新型农业经营主体发展存在的问题及其成因，最后就提高专业化水平、增强抗风险能力及优化融资渠道方面提出新型农业经营主体发展建议，以促进新型农业经营主体健康发展。

新型农业经营主体是指具有一定规模、组织形式、生产经营方式和经营能力，能够独立承担民事责任的农业经营主体。近年来，我国新型农业经营主体发展迅速，在农业经济发展中发挥了重要作用。

新型农业经营主体具有规模化、专业化、集约化的經营优势，能够有效提高农业生产效率和效益。例如，家庭农场通过规模化经营，可以降低生产成本，提高生产效率；农业产业化龙头企业通过专业化分工，可以提高生产效率和产品质量；农业社会化服务组织可以为农业生产提供专业化服务，提高农业生产效率和效益。总之，新型农业经营主体是农业现代化的重要推手，对农业经济发展具有重要作用。

一、农业经济发展视角下新型农业经营主体发展存在的问题

1、专业化程度低

第一，产业结构单一。农民传统思维认为，农业生产是靠天吃饭，生产风险高，因此往往偏重于种植传统农作物，如小麦、玉米等，最终导致农业产业以种植业为主，缺乏特色产业，产业结构单一。例如，察右前旗新型农业经营主体大多以种植业为主，农业种植结构以马铃薯、玉米、豆类为主，经济作物种植比例较低，规模较小，难以形成规模效应。此外，察右前旗新型农业经营主体缺乏特色产业，单一的马铃薯产业难以在市场上形成竞争优势。

第二，经营方式粗放。农民传统生产方式以家庭承包为主，缺乏现代化经营理念和管理水平。农业基础设施不完善，如农业机械化水平低、农业技术推广力度不够等，制约了新型农业经营主体发展规模化经营。新型农业经营主体经营方式粗放，缺乏科学的生产管理，难以提高生产效率和产品质量。例如，察右前旗畜牧业养殖方式以放牧为主，养殖密度高，环境污染严重。畜牧业生产效率低，产品附加值不高。察右前旗新型农业经营主体大多采用传统的生产方式，缺乏科学的生产管理，难以提高生产效率和产品质量。

第三，技术水平较低。新型农业经营主体技术水平较低，缺乏先进的生产技术，难以提高生产效益。例如，察右前旗新型农业经营主体大多缺乏先进的生产技术，以农民传统生产方式以经验为主，缺乏先进的农业技术知识和应用能力，难以提高生产效益和产品质量。

2、抵御风险能力弱

第一，经营管理水平较低。新型农业经营主体经营管理水平较低，缺乏风险防范意识和能力，难以有效应对自然灾害、市场波动等风险。新型农业经营主体往往缺乏专业的经营管理人才和经验，难以制定科学的经营管理规划，也难以有效应对突发事件，面对自然灾害或者“谷贱伤农”情况只是认为运气不好。

第二，抗风险能力较弱。新型农业经营主体抗风险能力较弱，缺乏足够的应对风险的资金和资源。新型农业经营主体往往规模较小，资金实力较弱，难以积累足够的应对风险的资金和资源。此外，新型农业经营主体往往缺乏应对风险的经验和能力，难以有效利用自身资源应对风险。

第三，风险意识较弱。新型农业经营主体风险意识较弱，缺乏风险防范意识和能力。新型农业经营主体往往对风险缺乏足够的认识和重视，难以有效识别和防范风险。例如，察右前旗属温带大陆性气候，气候变化剧烈，自然灾害频发，主要有干旱、洪涝、冰雹、霜冻、风雹等。察右前旗新型农业经营主体以家庭农场为主，生产规模小，抗风险能力差，对自然灾害的防范意识薄弱，缺乏防灾减灾措施。而且新型农业经营主体对保险的意识不强，未能有效利用保险手段来抵御自然灾害，自然灾害会影响该地农业经济发展，造成农业经济损失。

3、融资渠道不畅

第一，金融机构担保要求高。金融机构在向新型农业经营主体发放贷款时，往往要求其提供抵押或质押担保，这对规模较小、资金实力较弱的新型农业经营主体来说，存在一定的困难。新型农业经营主体往往缺乏足够的资产抵押或质押担保，因此无法满足金融机构的担保要求。此外，即使新型农业经营主体能够提供担保，但其担保价值往往较低，这也影响了金融机构对其贷款风险的评估。

第二，金融机构对新型农业经营主体了解不足。金融机构对新型农业经营主体的经营情况、还款能力等了解不足，导致其对新型农业经营主体的贷款风险评估不准确，从而影响贷款发放。金融机构往往缺乏对新型农业经营主体的深入了解，无法准确评估其经营情况、市场竞争力、还款能力等，从而导致贷款风险评估不准确。此外，金融机构对新型农业经营主体的融资需求也存在一定的误解，认为其融资需求较小，从而导致贷款发放意愿不强。

第三，新型农业经营主体自身融资能力较弱。新型农业经营主体自身融资能力较弱，缺乏足够的资产抵押或质押担保，也缺乏专业的融资人才和经验。新型农业经营主体往往规模较小，资金实力较弱，难以积累足够的资产抵押或质押担保。此外，新型农业经营主体往往缺乏专业的融资人才和经验，无法有效地向金融机构进行融资申请。

二、问题产生的原因分析

1、农业技术落后

第一，生产技术落后。农村生产技术落后，主要体现在种植、养殖、加工等环节。在种植环节，主要采用传统的种植方法，机械化程度低；在养殖环节，主要采用传统的养殖方式，规模化程度低；在加工环节，主要采用传统的加工方式，自动化程度低。例如，察右前旗农业机械化水平仅为40%左右，远低于全国平均水平。农民仍普遍采用传统的种植、养殖方式，生产效率低，成本高。农民缺乏科学种植技术，导致粮食产量不高，效益不佳。

第二，管理技术落后。农村管理技术落后，主要体现在生产经营、市场营销等环节。在生产经营环节，主要采用传统的生产经营方式，精细化程度低；在市场营销环节，主要采用传统的市场营销方式，现代化程度低。例如，察右前旗农业产品品牌意识淡薄，大多数农产品以原产地名义销售，缺乏鲜明的品牌形象和竞争力。农业产品营销渠道不畅，农产品流通环节多，成本高，农民利益得不到有效保障。察右前旗农业产品营销信息化水平低，信息传播滞后，难以满足消费者的需求。

第三，科技创新能力弱。农村科技创新能力弱，主要体现在农业科技研究、推广等环节。在农业科技研究环节，主要集中在农业基础研究领域，应用研究和推广力度不够；在农业科技推广环节，主要依靠政府主导，市场化程度不高。例如，察右前旗农业科技研究机构数量少，研究人员水平不高，难以满足农业科技创新需要。察右前旗农业科技成果转化率仅为20%左右，高新技术产品产值占农业总产值的比重仅为10%左右。察右前旗农业科技投入占农业总投入的比重仅为5%左右，远低于全国平均水平。

2、经营主体文化水平低

第一，观念落后。部分农民对教育重视程度不够，认为读书无用，影响了其自身和子女的教育水平。整体文化程度水平较低。察右前旗地处内蒙古自治区，历史上受区域经济发展水平的影响，当地农民文化程度普遍偏低。察右前旗新型农业经营主体整体文化程度水平较低，初中文化程度以下的主体占比超过80%。这意味着，大部分新型农业经营主体负责人缺乏基本的文化知识和科学素养，难以有效应对现代农业生产经营中的复杂问题。

第二，经营管理人员文化程度较低。察右前旗教育资源总体不足，尤其是农村地区教育资源匮乏，制约了农民教育水平的提高。察右前旗新型农业经营主体经营管理人员文化程度较低，本科以上文化程度的经营管理人员占比不足10%。这意味着，大部分新型农业经营主体缺乏专业的经营管理人才，难以制定科学的经营管理规划，也难以有效应对突发事件。

第三，专业技术人才文化程度较低。察右前旗新型农业经营主体专业技术人才文化程度较低，本科以上文化程度的专业技术人才占比不足20%。这意味着，大部分新型农业经营主体缺乏专业的技术人才，难以满足现代农业生产经营的技术需求。

3、农村金融发展不足

第一，金融机构覆盖面不广。察右前旗农村地区金融机构分布不均，部分地区金融机构空白，难以满足农民金融需求。具体来说，察右前旗农村地区金融机构主要分布在城镇地区，农村地区金融机构数量少，分布不均，难以满足农民金融需求。

第二，金融产品和服务供给不足。察右前旗农村金融产品和服务供给不足，难以满足农民多元化金融需求。具体来说，察右前旗农村金融产品和服务主要以储蓄、贷款等传统产品和服务为主，创新产品和服务供给不足，难以满足农民多元化金融需求。

第三，金融服务成本较高。察右前旗农村金融服务成本较高，难以降低农民的融资成本。具体来说，察右前旗农村金融机构收取的费用较高，包括贷款利率、手续费等，难以降低农民的融资成本。

三、农业经济发展视角下新型农业经营主体发展建议

1、提高专业化水平

第一，引导产业结构调整。引导新型农业经营主体向特色产业发展，提高产业结构的多样性和竞争力。具体来说，政府可以出台政策支持新型农业经营主体发展特色产业，例如为其提供补贴、奖励等。此外，还可以鼓励新型农业经营主体开展合作，实现优势互补，提高产业发展水平。例如，察右前旗在发展粮食产业方面，引导新型农业经营主体围绕“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积，提高粮食单产；在做大畜牧业方面，引导新型农业经营主体以奶牛、肉牛、肉羊等为主，发展现代畜牧业；在发展特色产业方面，引导新型农业经营主体以马铃薯、蔬菜、果品等为主，发展特色农业。

第二，推广科学经营管理。推广科学的经营管理理念和方法，提高新型农业经营主体的经营管理水平。具体来说，政府可以组织开展新型农业经营主体经营管理培训，为其提供专业的经营管理知识和技能培训。此外，还可以鼓励新型农业经营主体聘请专业的经营管理人才，提高其经营管理水平。

第三，加强技术培训。加强对新型农业经营主体的技术培训，提高其技术水平。具体来说，政府可以组织开展新型农业经营主体技术培训，为其提供专业的农业技术培训。此外，还可以鼓励新型农业经营主体与科研院所合作，引进先进的农业技术，提高生产效益和产品质量。培训方式上可以采用传统培训与现代培训相结合的方式，如举办培训班、开展现场教学、利用网络平台等。

2、增强抗风险能力

第一，加强经营管理培训。加强对新型农业经营主体的经营管理培训，提高其风险防范意识和能力。具体来说，政府可以组织开展新型农业经营主体经营管理培训，为其提供专业的经营管理知识和技能培训。此外，还可以鼓励新型农业经营主体聘请专业的经营管理人才，提高其经营管理水平。

第二，强化抗风险能力建设。强化新型农业经营主体的抗风险能力建设，为其提供必要的资金和资源支持。具体来说，政府可以为新型农业经营主体提供贷款贴息、保险补贴等扶持政策，帮助其积累应对风险的资金和资源。此外，还可以鼓励新型农业经营主体开展合作，实现优势互补，提高抗风险能力。

第三，提升风险意识。提高新型农业经营主体的风险意识，增强其风险防范意识和能力。具体来说，政府可以通过宣传教育等方式，提高新型农业经营主体对风险的认识和重视。此外，还可以鼓励新型农业经营主体建立风险防范机制，制定应急预案，提高风险应对能力。

3、优化融资渠道

第一，降低金融机构担保要求。金融机构可以降低对新型农业经营主体的担保要求，鼓励其采用信用贷款、担保贷款等方式发放贷款。具体来说，金融机构可以根据新型农业经营主体的实际情况，灵活调整担保要求，例如对于经营良好、还款能力较强的新型农业经营主体，可以降低担保要求或取消担保要求。此外，金融机构还可以发展新型农业经营主体信用贷款、担保贷款等信贷产品，为其提供多元化的融资渠道。

第二，加强金融机构对新型农业经营主体的了解。金融机构可以加强对新型农业经营主体的走访调研，了解其经营情况、市场竞争力、还款能力等，提高贷款风险评估的准确性。具体来说，金融机构可以建立新型农业经营主体信息库，记录新型农业经营主体的经营情况、资产负债情况、市场竞争力等信息，为贷款风险评估提供基础数据。此外，金融机构还可以与新型农业经营主体建立定期沟通机制，了解其经营情况和融资需求，从而为其提供更加精准的融资服务。

第三，提升新型农业经营主体自身融资能力。新型农业经营主体可以通过加强资产积累、提高经营管理水平等方式，提升自身融资能力。具体来说，新型农业经营主体可以通过发展规模化生产、提高技术水平、降低生产成本等方式，增加自身的资产积累。此外，新型农业经营主体还可以通过加强经营管理、提高市场竞争力、降低风险等方式，提升自身的融资能力。

总而言之，新型农业经营主体在农业经济发展中发挥着重要作用。它们的兴起，是我国农业生产力水平不断提高的必然结果，也是推进农业现代化进程的重要动力。当然，新型农业经营主体在发展过程中也存在一些问题，如规模小、管理水平不高、融资难等。需要进一步加大政策支持力度，幫助它们解决发展中的困难，促进它们健康发展。未来，新型农业经营主体将在农业经济发展中发挥更加重要的作用。随着我国经济社会发展，农业生产将向规模化、集约化、现代化方向发展，新型农业经营主体将成为农业生产的主力军。

（作者单位：012200 内蒙古察哈尔右翼前旗农牧和科技局）