浅析乡镇行政事业单位固定资产存在的问题及建议

宋洁娟

随着我国城乡发展的不断进步，国家对基层基础建设投入力度不断加大，乡镇政府的固定资产不断增加，其资产的多样性也进一步变得复杂。在对乡镇领导干部进行经济责任审计时，发现一些乡镇政府存在账实不符、管理不到位等诸多问题，如何解决这些问题来提高资产的使用效率，保证资产的安全完整，对此进行以下探讨。

一、固定资产管理的意义

《行政单位财务规则》（中华人民共和国财政部令第113号）文件规定，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

乡镇政府是国有资产管理的基础单位，而固定资产的管理影响着乡镇政府的发展和职能的发挥。随着国家对乡镇政府的投入力度不断加大，房产、办公用品、电子设备等物品的数量增多、价值提高，做好固定资产管理工作，对于提升乡镇行政事业单位国有资产管理整体水平、更好地服务与保障单位履职和事业发展，具有重要意义。

二、存在的问题

（一）资产的取得程序不合规

部分乡镇政府各部门只注重自身的需求，需要时才提出购置要求，使财务人员处于被动，导致财会人员年初不能作出采购预算的计划，购置资产前未得到主管部门的审批，还有部分资产购置由于使用资金来源为县级其他主管部门用财政资金拨付，不属于财政国库集中支付管理资金部分，因此在资产购置时忽视了这部分资产也应该按照正常的采购程序购置这一环节。

（二）资产的管理与使用

资产购回后，乡镇政府未设置专职人员对新购入资产的规格、型号、数量、金额等信息进行卡片信息入库登记管理，而是直接由使用部门拿来使用，未落实到人。

（三）资产的新建、修缮、改扩建

对于乡镇办公楼等建筑物的大型修缮、改扩建，部分单位不能提前主动去主管部门审批，修缮后也是直接作费用支出列支，会计核算时未能按照规定，在修缮金额超过一定规模时，应计入相应的固定资产；另外，对于上级部门拨付的项目资金用于实施新建项目时，因项目实施时间有些长，项目在投入使用后，由于一些原因不能及时竣工验收或进行决算审计，导致这部分资产也不能及时转增固定资产，一直在“在建工程”科目核算。

（四）固定资产的出租出借等财务管理不规范

乡镇政府为了盘活资产，提高资产的使用效率，避免资产闲置浪费等问题，往往忽视了这部分出租出借资产的后续管理。一是个别乡镇政府在资产出租时，未得到主管部门审批，而且在拟定相关合同的时候比较草率，有些合同执行起来比较随意，特别是对遇到特殊事件地面新建附着物的条款未进行约定，导致政府无法正常收回資产，并因此走上法律程序，往往官司以失败告终，赔偿金额远远大于当初收取的租金金额。二是没有专职人员管理资产（可以兼职），有些单位拖欠租金，甚至有些单位拖欠租金多年却无人催讨，导致国有固定资产特别是房租收入未完整地纳入预算统一管理。

（五）资产家底不清，账实不符

虽然前几年财政对全县资产开展了全面清查工作，但仍然有些单位未摸清家底，存在账实不符、账卡不符问题。究其原因，一是由于核算不规范，单位也未设置专人对资产管理信息系统的卡片新增或减少的基本信息进行录入，导致部分资产未能在固定资产明细账上核算。二是由于乡镇人员变动比较频繁，人员调走或离退休不清账、不交接。有些负责人在交接工作结束后数年，仍占用单位的电脑、摄像用品等，下任领导碍于面子不便催交。三是有些单位建造的办公楼已使用多年，但该项工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中，财会人员由于缺乏相关的工程决算等资料未及时进行账务处理，导致账实不符、资产存量不清。四是有产权未使用的土地及建筑物。由于当时财会人员不专业，加之时间久远未使用，委托由村委保管或闲置，部分资产也未在账上体现。五是由于近些年县政府对乡镇做了重新调整，涉及合并的乡镇，多数乡镇政府也只是在人事和物品上进行了交接管理，而未对账务进行合并报表处理，导致资产未在账上体现，或者只是简单地做了记账而未对资产进行盘点。

（六）对固定资产管理不重视、制度未执行

部分乡镇领导“重钱轻物”、“重购轻管”的思想倾向，是乡镇固定资产制度缺失的主要原因，他们认为固定资产搬不动拿不走，流动性不强，管与不管区别不大；从乡镇工作人员来看，他们不能意识到固定资产对于乡镇基础设施建设的重大意义，抱着一种无所谓的态度，更有些人为了满足一己私欲，将固定资产“公有私用”。

三、加强乡镇单位固定资产管理的建议

（一）健全机构，强化管理，完善制度

明确固定资产管理部门、财务部门和使用部门的职责权限，制定固定资产管理业务流程，确保办理固定资产业务的各个环节相互分离、相互制约和相互监督。制定详细的资产管理制度并认真执行。部分单位虽然有资产管理制度，但有的太简单，或者没有执行。因此，应该对资产新建、购置、修缮、改扩建、使用、管理、处置等每个环节都要考虑到，制定一个详细的管理制度。

资产的购置、修改扩建等均要严格按照财政规定执行，乡镇政府各个使用部门要年初报需求计划、财会人员根据需求计划来编制年度采购预算、预置前先审批、购置按采购程序这一规定执行；采购资产后有专职或兼职人员对采购物品的规格、数量、金额、型号等基本信息在资产管理信息系统的卡片上进行录入登记，然后再将物品分配到各个使用部门；财会人员要严格按照会计制度规定对发生变动的资产进行会计核算管理，项目工程完工后，要及时督促分管领导进行竣工验收工作，并在规定时间内进行工程决算，做好工程转增固定资产核算工作。

（二）落实固定资产内部领用和离岗归还制度

领用人要合理使用、妥善保管，出现损坏及时报修，避免闲置浪费或公物私用。发生岗位变动时，应按规定及时办理资产移交，移交或归还后方可办理相关离职手续。

（三）对出租出借资产进行专人管理

对出租出借的资产要做好事前审批工作；对出租出借资产签订的合同，要咨询相关的法律顾问，明确双方应履行的职责，特别是在出租出借年限上不超过现行法律规定；专职或兼职人员对出租出借的资产台账做好登记工作，要及时对到期的资产续签合同、收缴租金，并将出租收入及时上缴国库；督促相关部门对不再续租的资产及时收回，避免出现资产的流失，保证资产的安全完整，真正发挥其使用效益。

（四）定期开展固定资产清查工作

定期开展固定资产清查工作，每年至少盘点一次，有利于摸清资产的存量及使用状况，采取相应的措施，确保账账相符、账实相符；促进资产的整合，防止固定资产流失，从而节约耗费，降低运行成本。通过采取重点抽查与年终清查相结合的方式，对资产的使用部门进行重点清查核对，真正做到账账、账卡、账物相符，对摄像机、电脑一体机、电脑笔记本等设备，进行重点抽查，掌握其使用情况，防止资产闲置或流失。对年底盘点的资产进行分析，查明原因，分清责任，及时对盘盈盘亏的资产进行处理。

（五）强化领导责任意识，明确相关责任人

一是要增强领导的资产管理意识，引起领导的重视。固定资产是主要资产之一，领导要从思想上认识到固定资产的地位和作用，树立资产效益意识。领导要真正承担起固定资产管理责任，将资产管理工作的制度、规定落到实处，明确第一责任人。二是要制定专职或兼职管理人员岗位职责，做好资产入库、出库与使用部门的具体使用人员登记工作。三是继续加强对财会人员的会计培训，提升他们的业务水平。增强财务人员及资产管理人员责任意识，日常工作中自觉遵守固定资产管理的相关政策法规，采取行之有效的措施，加强资产管理，保证固定资产的合理配置，提高固定资产的使用效率。四是应当建立健全固定资产损失追责制度，落实损失赔偿责任。对因使用、保管不善等造成的固定资产丢失、损毁等情形，按照规定进行责任认定，由责任人承担相应责任。

（六）提升固定资产利用率

对所有固定资产进行清查和评估，包括资产的数量、状态、使用情况等，确保对闲置资产有清晰的了解。一些长期闲置且不再需要的资产，在得到主管部门的审批后，应考虑将其出售给其他单位或个人，以变现资产价值并减少闲置带来的成本费用。

（七）監督检查

财政部门应加强乡镇固定资产管理的监督检查，在强化日常监管的基础上，针对单位固定资产管理制度是否完善、基础工作是否扎实、使用是否高效等开展监督检查，增强监督实效。特别是在县区进行乡镇合并调整后，应对各乡镇资产的合并及资产管理情况进行一次专项检查，对固定资产管理不到位的乡镇行政事业单位进行通报；对隐瞒不报、故意损毁、违规违纪违法操作，造成国有资产重大流失的，依法追究相关责任。