以高水平安全保障新质生产力发展

秦仲

深刻把握新质生产力的时代内涵、核心要义、本质要求，增强底线思维和风险意识，深入分析总结，以高水平安全保障新质生产力发展。

生产力是创造社会财富和推动人类文明不断向前发展的决定力量和动力源泉。新质生产力通过科学技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业体系深度转型升级使全要素生产率大幅提升，从而能够更好推动高质量发展、更好服务构建新发展格局、更好支撑中国式现代化建设、更好满足人民美好生活需要。

2024年1月，中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，“必须牢记高质量发展是新时代的硬道理”“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”。

2024年3月5日，在参加十四届全国人大二次會议江苏代表团审议时，习近平总书记强调，牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。要抓好安全生产，进一步做好安全隐患排查，强化预警监测，落实应急措施，保障人民群众生命财产安全。

习近平总书记的重要讲话，从理论上对新质生产力进行总结、概括，深刻阐明了新质生产力的基本内涵、核心标志以及核心要素，对因地制宜发展新质生产力提出明确要求，为我们推动新质生产力加快发展指明了努力方向和实现路径。

为因地制宜发展新质生产力保驾护航

因地制宜发展新质生产力，是我们在新征程上必须回答而且要回答好的重大时代课题。

习近平总书记强调，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。

在山西，山西路桥集团坚持科技创新驱动，建成启用山西固废资源化利用交通科技园，因地制宜应用固废资源，规模化生产使用生态水泥等产品，构建“研发中心+中试基地+生产基地”的绿色低碳发展实体。山西路桥集团党委书记杨志贵说：“作为全省交通基础设施建设的主力军，山西路桥集团将认真学习习近平总书记重要讲话精神，深刻领会把握新质生产力的丰富内涵和重大意义，主动适应新型工业化发展要求，加快企业管理数智化、工艺数字化、数字产业化步伐。”

广东省中山市应急管理局党委书记、局长杜挺表示，要持续深化对高质量发展和新质生产力的认识，强化科技赋能，积极运用人工智能、物联网等技术，不断提升服务保障新质生产力发展的安全监管水平。“我们将持续用好危化品安全风险监测预警系统、‘安监1710巡查平台等信息化手段，加强监测预警，切实压实企业主体责任，及时防范化解风险。”杜挺说。

“我们必须深刻认识和把握发展新质生产力带来的巨大挑战和机遇，以‘新为指引，在以科技创新推动产业创新、产业升级的过程中，着力防范化解各类安全风险。”山东省潍坊市应急管理局党委书记、局长王法顺说，潍坊市是工业大市，化工等传统高危企业众多，既要严守安全底线，通过安全生产治本攻坚三年行动等，补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，不断提升本质安全水平，更要在面对新产业、新模式、新动能迅猛发展时，保持“逢山开路、遇水架桥”的干劲和闯劲，在实践中不断探索新方法、新路径，推动监管服务深度融合，积极探索“安全应急＋双招双引＋排忧解难＋为企业找订单”模式，在坚守安全底线的前提下，更多为发展想办法、为企业助把力。

江苏省产业经济发达，企业众多。江苏省应急管理厅党委书记、厅长蒋锋表示，全省应急管理系统将胸怀“国之大者”，树牢底线思维，紧紧围绕安全生产治本攻坚工作主线，要坚持小切口、抓关键，对“厂中厂”、老旧专业市场开展集中治理，对老旧化工装置进行更新改造，对园区外化工企业、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）等领域实施“一企一策”深度治理等，坚决防范遏制重特大事故发生，努力以高水平安全服务高质量发展。

四川省应急管理厅科技与信息化处三级主任科员李环表示：“我们将聚焦应急所需、业务所缺，围绕应急核心能力提升，依托应急装备技术展览、主题展会、创新论坛等载体，促进关键技术、数据资源、制度成果交流共享，多措并举深化区域性、系统性安全风险防范水平提升，更好服务区域高质量发展。”

陕西西安经济技术开发区应急管理局局长牛牧林表示，西安经开区先进制造业集聚，他们将因地制宜、多措并举，建立全过程风险动态管控工作机制、加大执法检查力度，全力加强产业转移和项目转移中的风险管控，坚决防范化解因发生事故导致产业链供应链断裂乃至经济发展受到重大影响的风险。

科技赋能发展，创新决胜未来。发展新质生产力，就要做好科技创新这篇大文章，以科技创新驱动产业变革，提高全要素生产率。牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，以新质生产力开辟发展新赛道、增强发展新动能、塑造发展新优势，中国式现代化的美好图景必将一步步变为现实。

为全面深化改革筑牢安全底板

中国农业科学院深圳农业基因组研究所拓展科学研究的自由度和灵活度，课题组组长可自主招聘团队成员、选择和调整科研任务技术路线；浙江省义乌市首批“共享专利”在浙江知识产权交易中心挂牌，助力破解高校院所成果“转化难”和中小企业技术“获取难”；复旦大学相辉研究院成立，为科研人员提供10年以上的长周期支持和个性化、人性化服务，5年～10年不考核，为人才“十年磨一剑”提供制度保障……各地通过深化改革优化创新环境，推动加快形成新质生产力，增强发展新动能。

发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。同时，创新不是“独角戏”，而是“大合唱”，要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。

浙江省湖州市吴兴区织里镇有我国规模最大、分工协作最紧密的童装产业集群，拥有童装企业1.4万余家，被称为“童装之都”。“我们将以安全生产治本攻坚三年行动为契机，全面抓好消防安全工作，保障织里镇经济社会高质量发展。”湖州市消防救援支队织里大队党委书记、政治教导员王红伟说，该大队将持续深化改革，进一步推动做实应急消防一体化建设，深入推进重点单位消防安全标准化创建，推进“九小场所”、人员密集场所等重点地区智慧化管控等，着力从根本上消除隐患、从根本上解决问题。

河南省新乡市新乡县地处豫北平原，工业基础扎实、区位优势明显，有危化品企业176家，是危化品大县。该县应急管理局党委书记、局长范海涛表示：“将深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强应急管理干部队伍建设补短板、加强基层应急管理体系建设强弱项、加强安全隐患大整治促提升，着力打牢基层基础，切实保障人民群众生命财产安全。”

新质生产力依托于科学技术的不断创新与新兴产业的快速发展，在不断涌现先进成果的同时，也渐渐摆脱传统生产力的发展路径，给安全生产监管提出了新课题和新挑战。一方面，现有的安全生产监管体系跟不上“新质生产力”的发展速度。当前部分新兴领域的安全监管问题牵扯多个部门，许多地方对于新技术、新业态、新领域的安全监管职责还未明确。另一方面，相关法律依据的缺失对安全生产监管体系的更新造成阻碍。现行法律法规在部分新兴项目的许可审批、运营管理等方面相对滞后，监管部门难以找寻到适合该业态的监管模式和相关依据，因此，要坚决推动监管体系的有机更新，从健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、完善相关法律法规、建立安全预防控制体系等方面入手，为发展“新质生产力”疏通堵点。

“新型生产关系，意味着监管方式需要革新。在贵州，以电力、煤炭为主的能源工业是第一支柱產业。其中，矿山企业普遍存在一线工人年龄偏大、安全意识有待增强等问题。我们将结合安全生产治本攻坚三年行动，在强化生产经营单位主体责任落实上下功夫，不断健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，推动风险隐患治理关口前移。”贵州省应急管理厅行政执法工作处处长杨连奎表示。

改革不停顿，开放不止步。坚定不移全面深化改革，扩大高水平对外开放，协同推进科技创新和制度创新，夯实科技自立自强根基，释放创新活力，必将为形成并发展先进程度跃迁的新质生产力营造良好的国内国际环境，从而在新一轮科技革命与产业变革中抢占先机，塑造发展新优势。

为高质量发展提供坚强安全保障

习近平总书记指出，要继续巩固和增强经济回升向好态势，提振全社会发展信心，党员干部首先要坚定信心、真抓实干。要巩固拓展主题教育成果，建立长效机制，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，激发全党全社会创造活力，提振党员干部干事创业的精气神。要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中稳步提升民生保障水平，引导激励广大群众依靠自己的双手创造幸福生活。

只有真抓才能攻坚克难，只有实干才能梦想成真。

中国社会科学院马克思主义研究院党委书记、院长辛向阳表示，新征程上，要继续在“实”字上下功夫，重实干、做实功、求实效，更好地解放思想、实事求是、与时俱进、守正创新，不断开创事业发展新局面。

中信集团党委委员、副总经理、总工程师徐佐表示，企业要充分认识到新质生产力的重要作用，加快探索形成与新质生产力相匹配的工作体系，充分发挥创新主体作用，加快科研链、产业链、人才链深度融合，在发展新质生产力中占据主动。

湖南省岳阳市地震局局长谢勇军说：“作为一名基层应急管理干部，面对新的形势任务要求，必须全面提振精神状态，做到思想理念、能力水平、纪律作风跟得上。”谢勇军表示，应急管理工作广泛性、艰巨性、专业性强。要持续加强学习，增强本领。要以巩固主题教育成果为抓手，把纪律规矩挺在前面，带着正气和温度监管执法，助力一流营商环境，以饱满的精神状态和善打硬仗的工作作风，切实抓好安全生产、防灾减灾救灾、应急处突各项工作，全面彰显应急管理干部干事创业精气神。

治国安邦重在基层，基层是一切工作的落脚点。

“为基层减负赋能，重在建机制、打基础，拿出‘长久立的治本之策。”湖南省邵阳市委副书记、市长华学健表示。为解决村级组织“小马拉大车”问题，邵阳市在主题教育中制定出台了规范村级工作事务、机制牌子和证明事项工作方案，从整合填报事项、规范机制牌子、清理证明事项等方面入手，进一步厘清村级组织与党政群机构权责边界，实现村级组织从“忙事务”向“抓服务”转变。

“我们将牢记习近平总书记重要嘱托，把推动解决安全发展难题放在关键位置，深入基层、深入企业，在调查研究和检查执法工作中精准发现问题、聚力破解难题，采取针对性措施整治监管执法‘宽松软虚、安全隐患排查整治流于形式等突出问题。同时，通过成立专班、‘面对面服务等方式不断提升安全监管效能，聚焦重点项目、紧盯审批环节，抓细实事办理、争优争先争效，切实解决企业急难愁盼问题。”福建省漳州市应急管理局党委书记、局长何艳水表示。

群众利益无小事。关心群众利益，既要为群众的长远利益、根本利益着想，多做作铺垫、打基础、利长远的好事；也要多做让群众看得见、摸得着、得实惠的实事，努力帮助群众解决一个个具体困难。

江苏省连云港市灌云县消防救援大队积极鼓励群众举报火灾隐患，不仅及时发现、核查、整改一批隐患，而且群众参与消防安全工作的主动性显著提高。大队长吴祥余表示：“我们将通过印制告知牌、宣传册等方式，以‘线上+线下结合的方法，持续强化宣传，充分发动和依靠群众举报消防安全风险隐患。”

发展新质生产力，不可能一蹴而就。既要有耐心和定力，又要有信心和决心。相信以不懈的努力，以高水平安全保障新质生产力发展，新质生产力就一定能够成为推动高质量发展的新引擎。