城市“智”理背后的真情守护

韩忍冬

在数字技术让城市更“智慧”、让生活更便利的背后，离不开无数数字城管人的日夜坚守。

城市，是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。随着数字浪潮奔涌而来，各行各业都在积极探索数字化的可能性，城市管理也搭载上了数字时代的东风。数字城管作为一种新兴的管理理念，正逐渐被广泛应用于各个城市的运营和管理中。

城市管理是一项复杂的系统工程，一头连着发展，一头连着民生，是构建高品质城市形态、实现高质量城市发展的重要支撑，更是满足人民群众对美好生活需要的直接体现。

数字化城市管理，起源于2004年的北京市东城区。当时，东城区率先研究出了网格化城市管理新模式，并得到了老百姓的认可和社会的广泛关注。此后，当时的建设部将这一新模式命名为数字化城市管理新模式，简称数字城管，并在全国推广。

如今，数字城管已经成为智慧城市的重要组成部分。在数字技术的赋能下，城市中每一个模块都“上线”联网，诸如井盖、路灯、停车场等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，通过现代信息技术高效地完成城市管理信息的智能化收集、整理、融合，让城市变得“耳聪目明”。在数字技术让城市更“智慧”、让生活更便利的背后，离不开无数数字城管人的日夜坚守。

用脚步丈量城市的人

在数字城管中，有这样一群人，从酷暑到寒冬，寒冬到酷暑，从日出到日暮，从日暮到日出，日夜行走在城市的大街小巷，一年四季奔忙在城市的角角落落。他们的手机里记录的往往不是城市美丽的风光，而是城市管理方面的大事小情，他们是数字城管的“眼睛”，是城市管理的“找茬人”“侦察兵”，更是万家灯火的守护者，是城市的小管家，他们就是数字城管信息采集员。

数字城管信息采集员主要对负责的网格区域进行全方位、全时段巡查，上报城市事件动态、问题及部件损坏、变更信息，核实市民热线投诉、视频监控等途径反馈的问题，核查问题的处置结果，对简单的市容环境脏乱差等问题进行“微处理”。

井盖破损缺失、排水管道堵塞、占道经营、暴露垃圾、路面损坏、树倒伏、乱停乱放……哪里有问题，哪里就有他们的身影。他们不仅是城市的末梢神经，而且还是数字城市管理平台运行的重要一环。

在四川省都江堰市，数字城管覆盖灌口街道、幸福街道、奎光塔街道、银杏街道4个街道城区范围，划分为4个大网格和11个小网格，每名信息采集员都分配了各自的“责任田”，负责在责任网格内进行案件巡查与采集。

他们每天都会穿梭在都江堰市的大街小巷“找茬”，只要发现市容市貌、环境卫生、道路桥梁、园林绿化、市政设施等各方面的问题，他们会立即通过“城管通”进行问题描述、GPS定位、拍照、录音，再发送到数字城管监督指挥中心。由指挥中心工作人员在第一时间将上报的案件派遣到相关责任部门进行处理。

“我每天要负责对近2平方公里区域的大街小巷进行来回巡查，平均每天大概要骑行20多公里。”李红是四川省射洪市一名数字城管信息采集员，从事城市管理工作已有8年时间。每天一早，她就按時在管理网格区域内“来来回回、走走停停”，把沿途“会诊”的城市管理、市政设施、环境卫生、绿化建设等问题及时处置和上报。

事实上，上报问题并不仅仅是拍张照片上传就完事。数字城管信息采集员必须要按照数字城管国家标准，拍的照片要能精准反映具体问题、地理位置等，上报平台时还要准确甄别问题类型，要根据国标对应到事件、部件的每一小项。

同时，问题上报也并非这个问题的终点，他们还要按照指挥中心的指令，对处置部门反馈已经处置的案件进行现场核查。在规定的时间内，数字城管信息采集员还得返回现场，核实问题处置情况，并将处置完成的现场照片按要求上传，实现案件“发现、派遣、处置、核查、结案”的闭环管理，确保精细化管理效果的落实。

“巡查时要做到眼勤、脚勤，还要手勤、脑勤。”李红说，这不仅是她的工作方式，也是所有数字城管信息采集员必备的工作态度。

数字城管信息采集员不光是城市问题的发现者，还是问题的处理者。在巡查的过程中，他们会根据具体情况来判断问题是否需要上报。如单车乱停乱放、落地招牌占道、“牛皮癣”广告等，这些能自行处理的问题他们可以直接向当事人进行劝阻或处置。而一些严重问题，如违建、占地、损毁以及涉及公共安全等，则需要及时上报给数字城管指挥中心，通过数字化城市管理平台派遣给相关部门进行处置。

事实上，数字城管信息采集员的工作范畴还远不止于此。他们在巡查过程中，还会定期收集城市部件信息，并上报数字城管指挥中心。数字城管指挥中心再将这些信息录入系统，让这些城市“零部件”都有了自己的身份编号，以后若有损坏可根据编号查到所属部门，及时处理。

可以说，每一位数字城管信息采集员的日常工作都是平凡而又忙碌的，但同时又是不可或缺的。他们用脚步丈量城市的土地，对城市进行一次次“体检”，解决一个个或大或小的问题，用他们的责任与汗水守护着他们热爱的城市。由他们收集的问题、处理记录、照片等数据最终汇总后形成城市管理大数据资料库，对城市管理决策具有重要的参考价值。

让万物物联的人

在数字城管时代，与人工巡查同时进行的还有智能巡查。除天网、无人机等设备外，人工智能信息采集设备作为数字信息采集员的“搭档”，能够利用视频智能分析系统和AI算法，对城市管理问题进行智能采集、智能分析，实现对城市管理问题全方位、全时段、可视化监控，提升问题处理时效；车载智能巡查设备通过“硬件+软件+AI技术”相结合的方式，实现区域内城市管理事件的全覆盖快速采集，通过自动采集识别上报，确保采集数据的客观性和可溯源性……

这一切的背后，都离不开智慧城市的建设。如果说信息采集员是数字城管的末梢神经的话，那数字城市管理平台则是数字城管的大脑。路面执法、工地巡查、违建查处、案件受理……似乎能够“无所不管”的城市管理队伍背后，有一个提供数据分析和信息化支持的智慧城管平台，为一线工作人员保驾护航。

伴随着以物联网、云计算、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术的蓬勃发展，城市管理模式已迈向“智慧城管”的全新时代。这种创新的城市管理方式，以“智”促“治”，用智能化技术手段和大数据分析方法，全面提升城市管理水平，让“城市之治”更科学、更精细、更智能。

在浙江省杭州市城市运行管理服务平台（即数字城管平台）上，一块大屏就接入了全市23类4955个物联感知设备，实时展示城市管理动态。每天超140万条数据让全市运维状况一目了然。在这张数据感知网上，杭州数字城市的蓝图越发清晰，全市范围内的桥隧、河道、城市管道等场景都在实时监测和预警应用，有效防治内涝、管道破裂、燃气泄漏、道路沉降等各类突发危机。

“黄石街马务社区007网格有一处商户占道经营。”在广东省广州市白云区城市管理监控指挥中心，工作人员通过视频摄像头的自动抓拍识别功能，发现占道经营情况后，快速审核生成工单，再快速流转至黄石街马务联社，提醒负责该街的数字城管信息采集员安排核实处理。

数字城管系统日益强大、精细化“智”理城市的背后，离不开数字化专业人才的默默奉献。

徐夏君就是湖南省株洲市智慧城管信息化建设队伍中公认的“信息技术能手”。她與技术团队成员一起，着手建设了城管自有视频监控系统，并与雪亮工程共享视频资源，城管工作人员可对问题高发的主次干道、背街小巷、农贸市场等地段进行全天候不间断监督，有效控制城管问题的发生频率，并为公安系统侦查案件提供多次支撑。她与同事们还开发了视频立案警示系统。坐席员发现问题后可直接通过视频监控系统立案。

学习计算机科学与技术专业的辜奕斌同样也肩负着广西壮族自治区柳州市城市管理信息化建设的重任。为加快城市管理向智慧化升级转型，辜奕斌参与建设了柳州市智慧城管系统。该系统通过引入大数据、云计算、人工智能等信息技术，实现城市管理问题智能预警、信息资源互联共享、数据平台精准决策等功能。2019年7月22日，柳州智慧城管（数字城管）建设案例入围住房和城乡建设部《数字城管实践案例汇编》，成为全国26个成功案例之一。

民生无小事，数字化浪潮迅猛来袭的当下，数字政府的发展，归根到底是为了让群众过上更好的日子。在这个“万物皆可物联”的时代，通过数字化技术推动城市管理工作向数字化转型，是满足人民美好生活需要的重要举措。而懂技术、精业务的数字城管人才，则是提升城市管理智慧化水平的坚实基础。