加强干部教育的分层分类培训

文_梅黎明

干部教育培训是党的建设的重要组成部分，是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要地位和作用。党的十八大以来，各级各类干部教育培训机构坚持党性原则，紧扣功能定位，以党的理论教育、党性教育和履职能力培训为重点，把学习培训习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，勇于探索，积极创新，进一步加强了分层分类培训，有效地提高了干部教育的实效性。

一、完善干部教育培训体系，不断夯实分层分类培训基础

中共中央近日印发了修订后的《干部教育培训工作条例》，明确指出：“按照干部管理权限组织实施教育培训，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层级、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性，确保全员培训。”《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》明确要求：“着力构建科学规范、系统集成、协同高效、执行有力的干部教育培训制度体系。”并且对不同类别干部教育培训的学时指标，各级党校（行政学院）、干部学院等教学指标和课程更新指标等量化指标提出明确要求。

党的十八大以来，干部教育主管部门加强宏观统筹，以检查评估干部教育培训工作条例及全国干部教育培训规划贯彻执行为契机，大力推动干部教育培训机构建设，进一步完善了分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系，既充分发挥了党校（行政学院）、干部学院在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用，又发挥了社会主义学院、部门和行业系统干部教育培训机构在干部教育培训中的作用，不断夯实分层分类培训基础。

其一，进一步强调了不同干部教育培训机构的职责分工。修订后的《干部教育培训工作条例》明确指出，“干部教育培训机构主要包括：党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院、部门行业培训机构、国有企业培训机构、干部教育培训高校基地。各级党委（党组）和干部教育培训主管部门应当加强对干部教育培训机构的工作指导，构建分工明确、优势互补、布局合理、规范有序的培训机构体系”。党的十八大以来，各干部教育机构以习近平总书记关于干部教育培训重要论述为根本遵循，认真分析自身培训机构在国家干部教育培训大格局中的定位，紧扣自身功能定位开展培训，进一步完善了功能不同、特色各异、相互补充的干部教育培训体系，为干部教育的分层分类培训奠定坚实基础。

其二，不同干部教育培训机构的特色进一步得到彰显。围绕党和国家工作大局，立足于自身功能定位，从实际出发，充分依托独特资源优势，突出办学特色，涵养培训品牌，不断提高干部教育培训的针对性实效性，是中央对干部教育培训机构的一贯要求。党的十八大以来，各干部教育培训机构从自身功能定位出发，把自身放进干部教育培训的大格局中，根据形势和任务的要求，深挖特色资源禀赋，把历史的现场点变成生动的大讲堂，把现场所蕴含的丰富党史和国情资源变成生动的教材和课程，把单个的现场点连成教学线，再把教学线汇成立体式教学网，着力构建有特色的教学体系，不断充实和创新教学内容，开设既体现中央统一要求，又具有浓郁特色的个性化教学。

其三，各干部教育培训机构之间形成了有机联系的“培训链”。党的十八大以来，各干部教育培训机构相互合作，优势互补，形成了形式多样、有机联系的“培训链”。中央党校（国家行政学院）加强与中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院合作，坚持安排中青年干部培训班赴上海、井冈山、延安等地开展为期一周的党性教育体验式教学；中国井冈山干部学院加强与浙江大学干部教育基地等沿海发达地区干部教育培训机构合作，把相关班次的能力培训阶段放在这些机构进行；中国浦东、井冈山、延安三所干部学院，建立了师资共享机制；等等。

其四，进一步规范了干部教育培训机构的办学行为。我国在长期的革命、建设和改革的伟大实践中留下了丰富的历史资源和实践资源，这些资源不仅承载了中国共产党波澜壮阔的光辉历史，而且蕴含了中国共产党宝贵的精神财富和智慧。为发挥这些宝贵资源的资政育人作用，党的十八大以来，我国创办了一大批党性教育干部学院，为规范各培训机构的办学行为，不断提高办学质量，中央组织部建立干部党性教育基地备案制度，于2019年4月印发《中共中央组织部办公厅关于印发干部党性教育基地备案目录的通知》。2021年10月中共中央办公厅印发《关于党性教育培训机构规范管理和质量提升的意见》（以下简称《意见》）后，中央组织部以视频会议形式，对贯彻落实《意见》精神进行了部署，明确要求干部教育培训机构设立必须严格审批程序、严控数量规模，确保干部教育培训机构规范有序。2022年7月至8月，中央组织部牵头对全国的党性教育培训机构进行了办学质量评估，随后印发了《关于发布省（自治区、直辖市）党性教育干部学院目录的通知》，有力地整顿和规范了各干部教育培训机构的办学行为。《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》明确要求，“加强各类党员干部教育培训机构规范管理，严控新设以党员干部为培训对象的培训机构。支持地方、部门联合开展培训，鼓励干部教育培训机构开展区域协作交流，推动优质培训资源共享”。

二、以创新班次设置为契机，推动分层分类培训落到实处

修订后的《干部教育培训工作条例》明确指出：干部教育培训以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题主线，以党的理论教育、党性教育和履职能力培训为重点，注重知识培训，全面提高干部素质和能力。《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》明确提出，组织实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划、“一把手”政治能力提升计划、年轻干部理想信念强化计划、干部履职能力提升计划等，开展党的理论教育、政治训练、党性教育、履职能力培训等教育培训。

党的十八大以来，各干部教育培训机构以创新班次设计为抓手，有力地推动分层分类培训落到实处。一是严格分级培训。即严格按照学员对象级别设立班次和培训主题，如在中国浦东、井冈山、延安三所干部学院分别设立“省部级领导干部党性修养专题培训班”“厅级领导干部党性修养专题培训班”。二是严格分类培训。即严格按照学员对象类别设立班次和培训主题。如在中国浦东、井冈山、延安三所干部学院分别设立“高校负责人党性修养专题培训班”“中管金融企业负责人党性修养专题培训班”“县委书记党性修养专题培训班”“文化领域领导干部国情研修班”“党性教育干部学院高质量发展专题研修班”，等等。

分层分类设置班次，是精准把握培训需求，精心设计培训内容，精确选调培训对象、选聘培训师资，精细组织培训管理，确保培训精准管用有效的前提。如针对“一把手”政治能力提升班，在调学对象上精准选调换届后新任职的市县乡党委书记培训，重点突出政治训练和忠诚教育，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的革命历史和优良传统，帮助学员坚定理想信念、强化政治忠诚、发扬斗争精神、增强斗争本领，提高解决实际问题的“七种能力”。再如中国井冈山干部学院2023年举办的市地党政主要领导干部“弘扬井冈山精神，提高调查研究能力”专题培训班，根据培训主题和学员对象实际，安排了中国科学院原党委书记、院长白春礼，河北省委常委、石家庄市委书记张超超，国家统计局副局长、党组成员盛来运等授课，形成优秀专业的师资结构，提升了专题培训效果。

三、紧扣社会发展需要设立培训主题，增强分层分类培训的实效性

党的十八大以来，为增强广大干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，各干部教育培训机构认真贯彻落实党中央和习近平总书记对干部教育培训的要求，紧扣功能定位，按照职能分工，突出主责主业主课，强化了以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容的理论学习，突出了党员干部的理想信念、党性观念、宗旨意识教育，加大了专业化能力和知识培训，较好地完成了党部署的培训任务。

其一，突出思想铸魂，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的首课、主课、必修课。一是自上而下先后在各级党校（行政学院）、干部学院举办了学习贯彻党的十八大、十九大、二十大及历届全会精神专题轮训班。二是各级党校（行政学院）和干部教育培训机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，突出其首要地位，使之贯穿于教学布局、教学规划、教材建设和课程建设之中。三是坚持历史与现实、理论与实践相结合，运用丰富的革命历史资源，通过导读马列主义经典文献、毛泽东等老一辈无产阶级革命家经典文献和习近平总书记的著作文献，深刻阐述习近平新时代中国特色社会主义思想的历史和理论渊源。四是通过专题、研讨等多种教学形式，深入阐述习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、核心要义、理论品格、历史贡献，着力彰显其真理力量。五是运用习近平新时代中国特色社会主义思想在各地的生动实践，结合习近平总书记治国理政的历史性成就，通过社会实践、案例等多种教学形式，教育引导学员深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的实践力量，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育往深里走、往实里走、往心里走。

其二，创新方式方法，进一步增强党性教育的吸引力和鲜活性。党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是共产党人的“心学”，锤炼党性是共产党人永恒的课题。党的十八大以来，各党性教育培训机构，创新党性教育理念和方法，依托各地独特的教学资源，结合庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大活动以及党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入开展理想信念、党的宗旨、“四史”、革命传统、中华民族传统美德、党风廉政教育和党章党规党纪教育，广大干部理想信念、党性观念、宗旨意识进一步强化，思想觉悟、政德修养、品行作风进一步提高，信仰之基、从政之基、廉政之基进一步牢固。

其三，紧扣推进中国式现代化建设需要，提高能力培训的精准性。“干事创业，既要政治过硬，又要本领高强。要紧紧围绕党中央重大决策部署，紧密结合国家重大战略需求，组织开展务实管用的专业化能力培训。”围绕领导干部素质能力，习近平总书记针对不同领域、不同类型干部的素质能力分别提出了不同的具体要求。在中央经济工作会议、中央财经委员会会议上，习近平总书记强调领导干部要成为领导经济工作的行家里手，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领；在十八届四中全会上，习近平总书记强调要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。党的十九大报告把执政本领分为八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话中，习近平总书记指出年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力等七种能力。修订后的《干部教育培训工作条例》明确指出：“履职能力培训重点开展党中央关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面重大决策部署的培训，分领域分专题学深学透习近平总书记重要思想、重要论述，提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。加强宪法、法律和政策法规教育培训，提高干部科学执政、民主执政、依法执政水平。开展总体国家安全观教育，增强干部国家安全意识，提高统筹发展和安全能力。”

党的十八大以来，围绕“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展”，中央在国家级干部教育培训机构举办了一系列省部级、地厅级干部专题培训。围绕推进市域社会治理现代化、为全面推进乡村振兴提供有力保证，先后实施“城市基层干部党建引领基层治理主题培训计划”和“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，加强换届后乡镇（街道）党政领导班子和村（社区）两委班子成员培训，等等。

同时，各干部教育培训机构结合自身实际，创新方式方法，紧扣推进中国式现代化建设的能力需要，组织开展务实管用的专题培训。一是坚持以习近平总书记关于能力建设的重要论述为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼于建设现代化经济体系、发展社会主义民主政治、推动社会主义文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、加快生态文明体制改革和坚定不移全面从严治党等。聚焦贯彻落实新发展理念、深化供给侧结构性改革、实施“七大战略”、打赢“三大攻坚战”和推动“一带一路”建设等党中央重大决策部署，开设系列课程，从理论维度讲清能力提升的原理、路径和方法。二是总结了中国共产党百年来治党治国治军的经验启示，教育引导学员从历史中获得启迪，帮助干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神，不断提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，不断提高适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。三是强化师资队伍建设、课程教材开发、教学研究设计等基础性工作，编写了一批现代农业、乡村振兴、群众工作、社会治理、应急处突等系列教材、实践案例。大连高级经理学院围绕企业经营人员能力提升，针对不同岗位、层级企业领导人员的培训需求，建立了包含中央企业领导人员岗位序列项目、人才梯队建设项目在内的项目体系，探索举办企业领导人员中长期经营管理培训。

其四，坚持理论联系实际、历史服务现实，不断推进党的理论教育、党性教育和履职能力培训相融合。坚持问题导向、任务导向，坚持理论与实际相结合，是中国共产党干部教育培训的一条重要经验。习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上的重要讲话中指出：“理论教育、党性教育和能力培训是不可分割的有机整体。各级党校要坚持系统观念，注重统筹谋划、协同发力，努力使理论教育更加系统深入、党性教育更加触及灵魂、能力培训更加精准高效，真正把党校打造成领导干部掌握看家本领、提高党性修养、弘扬优良作风、增强履职本领的重要基地。”党的十八大以来，中央先后在中国浦东、井冈山、延安三所学院举办多期“加强党性修养，提高政治能力”“弘扬井冈山（延安）精神，提高调查研究能力”“弘扬井冈山（延安）精神，提高群众工作能力”培训班。各干部教育培训机构联系党和国家事业发展的新要求，紧密联系中国式现代化建设中出现的新情况新问题，以及干部队伍建设的新实际开展培训，不断推进党的理论教育、党性教育和履职能力培训相融合，坚持把理论教育同加强党性锻炼结合起来、把学习最新理论成果与学习党的路线、方针、政策结合起来，把学理论同研究实际问题结合起来，培养了学员运用理论分析解决实际问题的能力，进而把理论学习、党性修养转化为科学的世界观和方法论，转化为工作实践的智慧和能力。