政府会计改革背景下行政事业单位绩效评价体系研究

张剑松

红安县二程镇财政所 湖北·黄冈

一、引言

行政事业单位应该合理地分配和使用资金，高效履行职能，不断提高社会效益和经济效益。为了不断提高资金使用效率，行政事业单位需要建立科学合理、切实可行的绩效评价体系，并结合政府会计改革的相关内容，准确反映政府履职情况和资金使用情况。

二、政府会计改革的相关内容

1.明确费用概念

在政府会计改革过程中，相关规章制度明确了费用概念，以成本替代支出，有利于加强成本管理。

通过设置相关科目用于核算行政事业单位的管理费用和办公费用，有利于对各部门的费用结构、费用利用率进行对比分析。同时，通过对相关科目进行细化，分别设置“商品和服务费用”“工资福利费用”“资产折旧费用”等二级科目，行政事业单位能够更好地区分资金的使用方向，从而加强成本管理，实现降本增效。

2.收支跨期分摊

在政府会计改革过程中，部分事项采用权责发生制进行会计核算，有利于准确反映成本情况和资产情况，避免部分行政事业单位通过大额支付等方式提高预算执行率。

3.核算资产和负债

在政府会计改革过程中，明确了资产和负债的内容、范围，有利于解决资产价值虚高、隐性债务等问题。

第一，设置“预计负债”科目，能够对可能产生的债务进行预测，从而加强统筹管理，降低风险。

第二，按月核算“累计摊销”和“累计折旧”科目，不断提高会计核算质量。

第三，设置“应缴财政款”科目，加强对罚没收入和资产残值收入的管理。

三、行政事业单位绩效评价存在的问题

1.绩效评价体系不完善

第一，部分行政事业单位的绩效评价范围不广，没有将所有资金纳入其中，只对部分资金进行绩效评价。

第二，部分行政事业单位只对预算执行情况进行绩效评价，没有对资金使用的合理性进行绩效评价，导致部分资金使用不合理。

第三，部分行政事业单位没有对资产管理情况进行绩效评价，无法及时掌握资产配置情况和资产处置情况，难以详细了解资产折旧情况，容易造成账实不符。

2.定性指标较多，定量指标较少

部分行政事业单位在设置绩效指标的过程中，为了完成工作任务，更多地选择操作简单的定性指标，导致定性指标较多、定量指标较少。定性指标的内容和范围不明确，存在含糊不清的情况，不符合绩效评价的相关要求，导致绩效评价结果不客观。

另外，由于定性指标较多、定量指标较少，部分行政事业单位很难对各部门的工作情况进行对比分析，无法及时改进工作流程。

3.成本效益意识不强

行政事业单位开展绩效评价，需要坚持“效率性、经济性、效益性”的原则，不断增强成本效益意识。目前，部分行政事业单位的成本效益意识不强，只关注项目效益和项目产出，忽视了资金投入情况，容易出现资金浪费和资金流失的情况，既影响了资金使用效率，也影响了资金使用的规范性。

四、行政事业单位绩效评价体系的优化对策

1.基本目标

（1）优化资源配置。行政事业单位需要提升决策水平，加强统筹管理，围绕战略目标和发展规划，优化资源配置，提高社会效益和经济效益。行政事业单位开展绩效评价，能够不断提升决策水平，有效降低风险。同时，还能对资源配置情况进行深入分析，减少低效项目，杜绝无效项目，促进行政事业单位稳定运行。

（2）加强预算管理。政府会计改革为绩效评价提供了制度保障，有利于保证会计信息的真实性、完整性和准确性。行政事业单位同时实行收付实现制和权责发生制，能够从不同角度对各项会计信息进行分析，有利于加强预算管理。

（3）加强成本管理。行政事业单位开展绩效评价，能够掌握资金使用方向和资金使用效率，避免出现随意支出资金的情况。

行政事业单位可以将成本分为固定成本和变动成本，深入分析成本管理的影响因素，减少不必要的支出。行政事业单位需要积极应用绩效评价结果，减少低效项目，杜绝无效项目，从源头上加强成本管理，从而更好地落实“过紧日子”要求。

2.绩效评价体系构建思路

行政事业单位在建立绩效评价体系时，涉及资金管理、资产管理、成本管理等工作内容。为了提高绩效评价体系的合理性，行政事业单位需要以相关的政策文件和法律法规为依据，结合战略目标和发展规划，充分听取各部门的意见和建议，建立完善的绩效评价体系，提出具有可行性的绩效评价方案。

3.绩效评价体系的基本框架

（1）绩效信息使用对象。行政事业单位的绩效信息使用对象主要包括以下几类。

第一，上级主管部门。上级主管部门需要督促行政事业单位加强绩效评价，并对各项业务工作进行检查。

第二，财政部门。财政部门需要对行政事业单位的预算管理情况进行检查，详细了解资金使用情况。

第三，行政事业单位的工作人员。行政事业单位的工作人员需要结合绩效评价结果，对工作过程中存在的各种问题进行深入分析，并采取相应的完善措施。

第四，社会公众。行政事业单位需要定期公布绩效评价结果，主动接受社会监督。社会公众可以通过绩效评价结果，了解行政事业单位的工作情况。

（2）绩效信息类型。行政事业单位需要加强各部门之间的联系，全面收集绩效信息，包括会计信息、资产信息、预算信息、合同信息、业务信息等，并将相关的绩效信息提供给不同的绩效信息使用对象。

4.设置绩效指标

（1）项目准备。行政事业单位需要加强项目管理，对项目立项必要性、项目预期目标等进行分析，并设置“项目准备工作情况”“项目立项必要性”“绩效指标合理性”“项目预期目标合理性”等绩效指标。

（2）项目产出。行政事业单位需要从成本、时效、数量、质量等方面来设置绩效指标，可以设置“项目完成程度”“资金结构”“资金支出进度”“成本管理情况”“项目完成时间”“项目跟踪监控情况”等绩效指标。

（3）项目管理。行政事业单位需要从预算管理、政府采购等方面来设置绩效指标，可以设置“预算执行率”“资金使用情况”“政府采购合规性”“预算调整情况”等绩效指标。

（4）财务运行。行政事业单位需要从资产管理、收支管理等方面来设置绩效指标，可以设置“资产利用率”“资产使用规范性”“收支比率”“资金闲置率”“资产负债比”等绩效指标。

（5）满意度。行政事业单位需要对项目满意度进行调查，可以设置“工作人员满意度”“居民满意度”等绩效指标。

5.开展绩效评价

（1）行政事业单位需要结合历史标准和行业标准，明确绩效评价标准，为绩效评价提供支持。

（2）行政事业单位需要对相关数据进行筛选，避免出现异常情况，提高绩效评价的准确性。

（3）行政事业单位需要选择合适的绩效评价方法，综合运用360度评价法、专家评价法、层次分析法等绩效评价方法，规范地开展绩效评价。

综上所述，行政事业单位需要推进政府会计改革，建立完善的绩效评价体系，促进各项工作顺利开展。在此过程中，行政事业单位需要设置合理的绩效目标，不断完善绩效指标，明确绩效评价标准，规范地开展绩效评价。同时，行政事业单位需要落实项目管理、财务管理、资产管理的相关要求，设置具有针对性的绩效指标，为绩效评价提供支持。只有不断完善绩效评价体系，行政事业单位才能提升绩效评价水平，促进行政事业单位可持续发展。