校办产业定位问题的探讨

林宝琨

高校校办产业是一类特殊的企业群体。它既具有社会主义市场经济体制下企业的共同属性，按照经济法则运行；又必须从高等学校的现实情况出发，受到高校发展需求和事业体制的制约。因此，如何客观地认识和处置校办产业的定位问题，是当今影响高校校办产业进一步发展的重要问题。这里仅就其中的几个主要问题加以探讨。

一、校办产业的功能定位

高校校办产业的基本功能主要体现在以下四个方面：

1．经济功能

校办产业作为立足于市场的企业，具有企业法人的地位，其经济功能是首要的。它必须在市场经济条件下，通过经济活动谋求较佳的利润，其盈利水平是自我生存与发展之本。

校办产业的经济功能主要表现在两个方面：一是为国家现代化建设服务。其科技产业对国家鬲新技术产业的发展具有举足轻重的作用。目前，由于校办产业总体规模尚小，上交地方财政的税利数额还不大，但在某些地区，校办产业已成为当地的税利大户。二是补充高校办学经费的不足，改善办学条件。据不完全统计，1995年全国高校校办产业年交学校利润达8亿元。有一些高校校办产业上交学校利润已超过或接近教育事业费，成为多渠道筹集办学经费的一个比较稳定的财源。

2．科技功能

校办产业的科技功能是高校科学研究工作的延伸、科技成果的产业化和社会化。具体地表现为以下几个方面：一是参与产学研工程；二是发挥校办产业，自身的有利条件，开展科技合作；三是通过校办产业的科研所或研究开发中心，选择适合本公司需求的或有较佳市场前景的科技成果，进行二次开发与孵化，转化为受市场欢迎并具有较强市场竞争力的商品，并可在社会上发挥“示范”和“带动”的作用。由此可见，校办产业的科技功能，不仅表现于加速高校科技成果的转化，增进校办产业自身的科技进步和经济效益，而且可以根据科技成果产业化与规模经营的不同需求，通过科技成果转让或者企业的兼并、控股、套股等多种形式，密切与社会各界的合作，共同发展，以充分体现科技成果的价值，满足市场的需求。

3．育人功能

校办产业的育人功能，主要表现在以下六个方面：一是承担学生的教学实习任务；二是为各层次学生的勤工助学和社会活动提供条件；三是参与相关专业学生的毕业设计或毕业论文的指导；四是有条件的校办产业出资建立一些教育基金，诸如学生科技基金，贫困学生助学基金，优秀学生奖励基金等等；五是促进学校与社会的联系，为高校面向社会办学、吸引社会参与高校办学发挥作用；六是为其新产品、新技术的推广应用而举办多种类型专门技术培训班，直接为社会培养人才。上述方面不仅促进了人才培养和教学质量的提高，而且推进了高校的教学改革。

4．就业功能

校办产业的就业功能，在当今高等教育发展新的历史阶段中发挥了重要的作用。一是安置高校在内部综合改革中分流出来的人员。尤其是历史悠久的老大学，教职工超编数较多，各校都有一部分教师与职工分流到产业系统工作，这不仅是兴办产业的需要，而且有利于高校教职工队伍结构的优化配置。二是解决高校发展中一部分征地安置人员的工作岗位，以及教职工子女与家属的就业。这也是高校发展与稳定需要解决的一个难题。三是为缓解社会就业问题增加了一条渠道，吸收了一部分社会待业人员，有利于社会人才流动机制的逐步完善。

上述校办产业的经济、科技、育人、就业四个功能均具有高校与社会的双重性。体现了校办产业的特殊性。

二、校办产业的利益定位

利益是由需要引起的，需要是产生利益关系的自然基础和主观前提。从某种意义上说，校办产业的兴起与发展是一种利益的驱动，是为了谋求在经济、科技、育人、就业等方面实实在在的利益。在这诸方面的利益中，经济利益又处于主导地位。

1．利益体系

校办产业的利益体系包括国家利益、学校利益、企业利益、企业经营者和职工的利益。其中，企业利益具有特殊的地位，它既是国家利益、学校利益的源泉，又是创造经济效益的企业经营者和职工利益的集中体现，成为联络国家、学校和个人利益的纽带。在市场经济条件下，应十分重视校办企业职工的利益，包括企业经营者的利益。因为个人是利益主体最基本的元素，也是利益主体关系中最基本的组成部分，国家的、学校的、企业的利益是以一定的个人利益存在为前提的，当然这里所指的利益包括物质利益和精神利益。校办企业是一个相对独立的经济实体，企业及其职工合理的利益应该得到学校的重视与保护，使其在激烈的市场竞争中具有旺盛的活力和不断发展壮大的经济实力。在长远与整体利益上，学校的利益是根本，它不仅代表了全校师生员工的利益和国家办学的利益，而且也代表了校办产业及其职工的利益。校办产业如果不能为学校补充办学经费，为教学和科研提供服务，则将失去其存在的必要。因此，校办产业利益主体之间的关系是：在按国家规定上交税收的前提下，个人利益是基础，企业利益是关键，学校利益是根本。

2．利益分配结构

校办产业在依法上缴各种税收之后，其利益分配结构可分为以下三个层次：(1)学校与企业或企业集团之间的利益分配。分配方式可归纳为两类：一是分利制，即企业或企业集团税后净利润按一定比例进行分配。上缴学校的利润比例，各校差别较大，就是一所学校内亦按企业的不同情况而定，低至10—20％，高至60％，较多的为40％左右。二是承包制，即按合同或契约规定在一定期限内向学校上缴利润额及年递增率。(2)企业集团内部的利益分配。不少高校组建校办产业集团公司，其利益分配由集团决策层确定。集团核心层与紧密层企业之间的利益分配关系较为复杂和关键。以控股方式形成的紧密层与出资的核心企业之间的利益划分，既要体现按资分配关系，又要体现管理费用和规模经营形成的效益的共享关系。核心企业与非紧密层企业的利益分配一般在契约中作出规定o(3)企业内部的利益分配。在企业内部分配上，既要建立与健全职工工资总量与经济效益挂钩、收入分配自我约束的机制，又要重视企业自我积累，不断增长自我发展的经济实力。以上三个层次的利益矛盾是客观存在的。利益本身就是利己之利，但也应充分重视利益的利他属性。由于三个层次的各自利益都处于同一学校之中，其利益关系具有互相依赖、互相补充、互相制约的特点。因此，在制订利益分配的规章制度时，应把利益冲突限制在一定限度之内，使企业能在市场经济环境中，有信心、有能力通过自身的拼搏，在竞争中发展壮大；同时又使企业经营者与职工处于一定的激奋状态，为企业及其个人的利益、生存、发展而努力。

三、校办产业管理体制定位

校办产业是高校的一个子系统，受到高校事业管理体制的制约；又是经济大系统中的一个子系统，必须适应市场经济大环境。因此，校办产业管理体制的定位问题，应包括校办产业与学校管理系统之间的关系和校办产业系统内部的管理体制两个方面。

1．推行事企分离的管理体制

校办产业的发展速度与规模效益不仅受外部条件的制约，而且受高校办学观念、管理体制及其相关政策制度的制约。尤其当校办产业发展到一定规模时，高校事企不分的管理体制会严重地束缚校办产业的发展。因此，应推行事企分离的管理体制，使学校的事业和产业能够按照各自不同的价值取向和发展规律运动。具体有以下三个方面：(1)管理系统分立。在学校宏观调控下。组建校办产业相对独立的人财物和经营、生产管理系统，以经济实体型的全校产业管理系统取代行政型管理机构。(2)人员分流。教科人员与产业人员实行分流制，力免既教书又经商、顾此失彼现象的产生。因为不论是摘教学和科研，还是从事校办产业工作，都需要一个人全身心的投入。(3)区域分开。校办产业发展需要占用相当数量的场所和形成相应的生产经营环境，而高校需要有良好的育人环境和浓厚的学术氛围。因此，应创造条件形成产业园区，构建校内产业园区与校外产业园区功能互补的格局。校外产业园区主要发展规模生产经营，校内产业园区主要从事科技成果的转化和新企业的孵化，以利于发挥学校的人才与科技优势。

2．确立产学研相结合的运行机制

校办产业在发展思路上应确立依靠学校的重点学科，倡导产学研相结合的发展途径，并建立和完善相应的运行机制。高校校办产业的重点在于科技产业，特别着重于高科技产业和高智力型的第三产业，这是高校的优势与潜力所在，也是确定产学研相结合发展思路的客观依据。在构建相应的运行机制上；可从以下两个方面进行分析：一是在市场经济条件下，高校学科建设价值取向的多元化。在影响学科建设的诸多因素中，经济因素与市场需求在一定意义上具有导向性的作用；同时，学科组织功能的多样化，不仅是教学与科研的中心，而且要成为本学科和学校相关高新技术产业的重要基地和辐射源，成为消化与吸收国外先进技术的窗口。因此，在学科建设中，与校办产业相结合，不仅是为经济建设服务的有效途径之一，也是学科自我发展的有效途径。二是校办产业发展需要建立自己的研究开发机构。技术开发与产品开发机构的构建及其运行，是产学研结合的关键性环节。重点大学可以实行上游(国家重点学科和重点实验室)、中游(国家工程研究开发中心或推广中心)、下游(校办产业)相结合，而大多数高校，要把学校的科研成果转化为校办产业的产品。这个“转化”过程拟由校办产业组织实施，或者以校办产业为主，相关学科参加，联合组建研究开发中心。实践表明，实施产学研结合的发展思路，必须依靠相关的重点学科，组建以产业为主的研究开发中心。

3．实施现代企业制度

校办产业是社会企业群体的一部分，必须按照国有经济体制改革的要求，逐步建立现代企业制度。当前，高校校办产业较为普遍地存在着事企不分、产权不清的情况。但是，作为校办产业管理体制定位，应该十分明确地提出，按照当地政府部门对企业改制的部署，做好改制的准备工作，加快改革的步伐。对今后新办的校办企业，应严格按照现代企业制度组建。

作者单位：浙江工业大学产业管理办公室(杭州310014)

责任编辑：海文