关于冷水江市推进“一转三化”战略的思考

肖 辉

摘要：加快冷水江市经济发展面临很多新问题，它涉及体制、机制等深层次矛盾。在开展深入学习实践科学发展观活动中，冷水江市委、政府根据实际情况，果断提出“一转三化”战略。

关键词：冷水江市；“一转三化”战略；产业结构

中图分类号：F290文献标识码：A

文章编号：1673－2111(2009)03－110－02

在学习实践科学发展观活动中，冷水江市委明确提出把“全力推进一转三化战略，建设开放文明殷实和谐新锑都”作为学习实践活动的主题。“一转”，就是深化转型工程，产业结构由资源主导向多轮驱动转型，市域经济由单纯的规模扩张向质量、数量和效益并重转型，发展模式由“拼资源、拼能耗、拼环境”到“重创新、重节能、重环保”转型。“三化”，就是产业规模化、城市生态化、城乡一体化。近年来，冷水江市将可持续发展战略作为落实科学发展观、推进经济发展的主体战略之一，在经济发展中融入生态理念，明确提出建设“生态冷水江”的奋斗目标，确定了“经济促生态，生态促经济”，实现经济社会良性循环发展的工作思路。

一、冷水江市的基本概况

冷水江市是全国60个最典型资源型工矿城市之一，又被国务院列入全国44个资源枯竭城市之一。市境总面积439平方公里，辖16个乡镇(办)和一个经济开发区。总人口37万。境内矿产资源富集，已探明具有开采价值的矿产有锑、煤、石墨等40多种，素有“世界锑都”、“江南煤海”的美称，是湖南省重要的能源、原材料基地和老工业基地。然而，工业的发展像一把“双刃剑”，在给冷水江市带来富足的同时也带来了负效应，矿藏的开采破坏了地貌，大量的采矿废物占据了空间，粗放型工业结构导致全市的污染物排放总量超过了环境容量，资源锐减，生态环境不断恶化，可持续发展受到严峻挑战。具体表现在：资源日趋枯竭；城市容量小；环境污染严重；城市安全饮水存在极大隐患；大气质量处于较低水平。严峻的现实告诉我们，冷水江市在如何发展经济，转变经济发展方式，突破发展瓶颈，提高发展水平方面，迫切需要坚持科学发展观、调整优化产业结构、加强环境综合治理、不断提高城镇化水平和工业化水平。

二、制约冷水江市经济发展的主要因素

(一)体制因素。近年来，在国家宏观调控导向和市场配置资源导向的双重作用下，资金、人才、技术、信息等生产要素越来越向大中城市、大中型企业集中。缺乏资金、技术、人才、信息，经济发展后劲不足，几乎是地方经济发展中普遍存在的问题。同时，地方干部任期短、换届快，导致经济发展的政策、规划缺乏稳定性和连续性，短期行为时有发生。也在一定程度上制约着地方经济的可持续发展。

(二)环境因素。经济发展环境的好坏，是制约其发展的一个重要因素。冷水江市经济发展的软硬环境都存在着一些问题。在发展硬环境的建设上，由于意识不强、财力不足，经济发展的基础设施难以满足经济的快速发展。在发展软环境上，一些政府机关部门官僚主义、本位主义严重，公仆意识、服务意识淡薄，影响到经济的发展。

三、冷水江市经济发展中存在的主要问题

(一)城市建设相对落后

虽然冷水江市的城市供水、电力、道路、通讯设施、广播电视、医疗卫生、基础教育建设较为完善，但由于冷水江市城区处在依山傍水的狭小范围内，城市建设的骨架难以拉开，城市建设的发展空间难以拓展。冷水江市城区公共活动场所少，绿地少，不但不能满足城区居民的生活需要，也影响城市形象。这在一定程度上影响了对外部经济资源的吸引力，从而影响了冷水江市经济的发展。

(二)产业特色不突出

在社会主义市场经济条件下，由于经济全球化，导致社会分工愈来愈细，对经济的发展带来了深刻的影响。这要求各地方在经济发展中必须承担特定的社会分工，发展有地方特色的产业，这种特色产业一般是建立在当地的资源优势、传统的产业优势或技术优势上。如果一个县没有自己的特色产业或优势产业，就不能形成自己的竞争优势。低水平相近的产业在激烈的市场竞争中必定受阻或被淘汰，地方经济就不可能得以振兴。目前，冷水江市虽然有1160家左右的企业，但是冷水江市没有顺德的家具、佛山的建筑陶瓷、浏阳的花炮、义乌的小商品等优势产业，没有形成在国内有影响力的特色产业。

(三)城市建设特色没有显现，区位优势不明显

最能体现城市特色的是历史文化资源和城市的建筑设计。由于冷水江市是一座年轻的城市，缺乏深厚的历史文化底蕴，几乎没有能够体现城市特色的历史文物，留存的文物也没有得到合理保护、利用和开发。同时由于没有科学的定位规划，没有很好的营销手段，没有概念和理念的提升，加之建筑设计的创意不足，缺乏生机和情趣，城市的特色没有合理展现出来。没有自己特色的城市内涵，难以起到聚集和辐射效应。

(四)经济发展中压力不小

这主要表现在：冷水江市三次产业中工业比重过大、结构偏重、服务业比重偏低，单位GDP能耗高、环境压力大。土地、环保、交通等发展瓶颈尚未得到有效突破，结构调整、产业升级的任务还很艰巨，加上国家实施增值税转型等系列政策，使冷水江市面临政策性减收的严峻局面。

四、冷水江市发展经济的措施

冷水江市以构建循环型生产、集约化增长、集群化发展、节能型体系为方向，推动三次产业结构优化升级，促进经济增长逐步从主要依靠数量扩张向提高要素效率转变。

(一)加快现代农业产业体系建设，稳步推进新农村建设。全面落实各项惠农强农政策，大力发展现代农业，着力发展特色农业，农业产业结构不断升级优化。立足优势产业，调整农产品结构，提高农业规模化、产业化、集约化程度，重点抓好无公害蔬菜基地、中药材基地、小水果基地、生猪基地和肉牛基地建设。坚持走龙头带动的农业产业化路子，特别要在培育全省、全国农业产业化龙头企业上求突破，重点扶持响莲实业、唐人生态、宏达开发等农业龙头企业做大做强。大力发展市场农业、品牌农业，不断完善服务体系，提高农业经营组织化程度。积极推广公司加农户、订单农业、股份合作等经营模式。同时扎实推进社会主义新农村建设，大力加强农村基础设施建设，努力拓宽农民增收渠道。

(二)产业集群初现端倪，传统产业彰显活力。以新型工业化为目标，立足优势，发展具有特色的工业产业集群。以冷钢为依托的钢铁产业集群不断发展壮大，钢铁产业链和产业谱不断扩大、延伸。有色产业集群加快发展，锑、铅、锌采选、加工及其下游产品开发不断加快。随着金电一期二期扩建竣工投入运营，以及金竹山实业公司200万吨原煤扩建工程的强势推进，煤电产业集群规模进一步扩张。随着湖南宜化的挂牌成立，“315”工程的快速推进和金富源碱业20万吨扩建工程的实施，战略投资者的介入为煤化产业集群发展打造

了新的平台。锡矿山闪星锑业跃入全国“自主创新能力行业十强”，位居第七位，百年老矿重现生机；三氧化二锑成功荣获“中国名牌产品”称号，实现了冷水江市“中国名牌产品”和“中国驰名商标”零的突破。同时要进一步完善工业园区基础配套设施，提升园区综合承载力，把工业园区建设成为经济发展的核心区、特色产业的培育区、城市发展的新区。

(三)围绕投资消费，加大项目建设力度。要大力加强项目建设力度，为经济发展提供坚实支撑。项目投资是当前及今后一个时期拉动冷水江市经济增长最有效的途径。冷水江市委政府把2009年定为“项目建设年”。要建设一批资源型、开发型、造血型项目，带动经济大发展。要求各部门各单位坚决采取非常措施、过硬手段、超强力度，掀起新一轮项目建设热潮。完成项目总投资32亿元，抓好113个续建、在建和开工项目。项目建设成为做大做强主导产业，推动经济新一轮大发展，打造经济发展新优势的“发动机”。主要有：完成工业项目投资15亿元左右，抓好十大项目；完成农业项目投资5亿元，抓好十项工作；完成基础设施投资10亿元，抓好十大工程；完成社会事业投资2亿元，抓好十件实事。

(四)狠抓城市基础设施建设，为经济发展提供载体。加大城市基础设施建设力度，既是营造良好发展环境，保持经济平稳增长的迫切需要，又是改善市民生活环境，提高生活质量的必然要求。要按照优先发展、统筹城乡、集中突破的思路，抓好一批重点基础设施建设项目，实现城市承载能力大提升。全力服务娄新高速冷水江段建设；对沪昆高铁项目紧盯不放手；加快骨干公路改造，提升市境交通能力；加快城区路网建设，建成冷水江市环城通道；加强市民休闲所场建设。同时要加大环卫设施建设和市政设施养护力度，进一步强化城市管理，提高城市管理能力。

(五)积极推进民营经济兴市，为经济发展注入活力。要放手发展民营经济，为壮大经济增加活力。要支持民间资本进入经营性基础设施建设和公益性事业领域。培养造就高素质民营企业家队伍，推动民营企业管理创新和升级。为民营经济发展提供全方位的服务，民营企业需要什么服务，政府就要提供什么服务，而且要主动服务，上门服务。依法保护民营企业的正当权益和财产安全，对依法经营、照章纳税、保护职工合法权益、符合国家产业政策和安全生产标准的民营企业，都要放手发展。

(六)努力加大招商引资力度，借助外力推动经济发展。改革开放是推动发展的不竭动力，提高对外开放水平是保增长的强大动力。要积极做好招商引资工作，创新招商方式：一是要拓宽区域合作。有针对性地搞好专业招商、会展招商、以商招商，主动融入“珠三角”和“长三角”，拓展京津冀。二是要着力引大引强。瞄准国内500强企业、央企、上市公司和其他实力强劲的企业，选择优势产业、策划优质项目与之对接。三是要推进招引兑现，提高项目的合同履约率、资金到位率和开工竣工率。