把航天新区建成廉政精品

闵建国

当中国的“神七”飞上蓝天，宇航员出仓行走在太空时，国人为之骄傲，世界为之震撼。中国总理温家宝动情地说：“航天飞船飞得有多高，国人的头抬得就有多高。”

参加航天新区创“双优”活动动员会的上海市检察院副检察长郑鲁宁说：“航天建设的要求有多高，检察机关配合航天新区建设预防职务犯罪工作的要求也有多高。”

“预防工作是爱护干部的神炅”

“每年在闵行区建设项目中，国家级和市级重大工程就有十来个，比如华师大的建设、上海市儿童医院的建设、虹桥交通枢纽的建设等，而检察院仅有5名干警在做专职预防职务犯罪工作，可他们还是把航天建设基地的预防工作放在重中之重的位置上，因为它更能体现更高标准的要求。”闵行区人民检察院副检察长、反贪局局长孙静如是说。

2004年6月，上海航天局航天新区工程建设经国防科工委批准，在上海西南隅闵行区莘庄工业区内1100亩的土地上动工，总建筑面积为近30万平方米，工程总投资22亿元，建成集科研、生产、物流为一体，成为沪产火箭、卫星、飞航研制新摇篮，其中神舟六号和神舟七号的飞船推进舱和太空车是重头戏，这对于工程建设而言，百年大计，理应优质。然而，作为备受关注的航天工程建设，确保参与其中的干部队伍优秀、廉洁高效，也应是百年大计。

为了这个百年大计，上海市闵行区检察院从航天新区工程开始建设起，就积极主动与上海航天局加强沟通。

2004年9月20日，第一份同步预防立项审批确立后，检方即与工程单位联合开展创建“双优联席会议制度”，发挥纪检监察、审计等部门的监督作用，形成了。工程建设与廉政建设同步推进，工作“责任与廉政责任同时落实”的工作格局，这种崭新的体内监督和体外监督相结合的工作机制的建立，有效开展了工程建设中的职务犯罪预防工作，推动了航天新区健康扎实的建设和发展。

上海航天局党委副书记、纪委书记张伟强说：“闵行区检察院的预防工作从立项开始介入，会同航天局纪委监察部门对有关工程重大问题的决策、招投标、经济合同评审等多个程序进行过程监督，并直接对重大合同、各类工程配套经济合同进行效能监察，在完善的同步预防措施下，有关‘工作人员不得参加可能对公正执行公务有影响的宴请和营业性高档娱乐等要求不仅被写入廉洁规定，还作为廉洁协议附加在正式合同之后。同时，对于举报属实和严格遵守廉洁协议的合同相对方，协议亦会明确其在同等条件下承接后续工程的优先邀请投标权，有效杜绝了职务犯罪问题。4年建设以来，没有一个干部落马，工程质量经有关权威部门检验优秀。可以这么说，检察院是航天建设中预防干部犯错的神灵。”内部监督与外部监督紧密结合

为了让检察预防工作更有说服力，笔者走进上海航天局，监察室主任许建明递过来一张名片，显示的身份是航天新区建设指挥部监督检查办公室主任。

“在闵行区检察院的帮助下，我们在指挥部下设立了专门负责航天新区监督管理工作的监督办，在工程建设过程中履行纪检、监察和审计等工作职能。”许建明解释说，“这是我们的内部监督机构。”

然而，在工程建设这个职务犯罪高发领域，要开展廉政建设，保障干部优秀，许建明说：“仅有内部监督，力量也恐嫌单薄。”

2004年年底开始的创“双优”活动便是借助外部监督力量的好思路，创“双优”活动办公室由闵行区检察院、航天局纪委、监察室以及新区指挥部等部门的领导组成。主要负责“双优”活动的策划、督查和开展“双优”竞赛等活动。

“创‘双优活动办公室的设立，主要是通过‘双优活动的形式，达到外部监督的目的。”闵行区检察院职务犯罪预防科科长王建青介绍说。

内部监督和外部监督两个办公室的成立，首次在上海航天工程建设领域建立了体内与体外监督相结合的组织构架。而且，这一构架的效果，也很快在诸多工程建设的细节之中得到体现。

例如，作为“双优”的制度规定之一，两个办公室为每一家或每一位新区管理单位和人员建立了廉洁档案，档案上将记录每一个单位或每一位管理人员的廉洁和不廉洁行为，比如在工作区域树起廉洁承诺牌，公开监督电话，对每一个参建单位都有一个评估报告，报告分为三种：红名单是具有良好信誉的单位，灰名单是要停工整顿的单位，而黑名单，就是有劣迹，必须坚决清除的单位。工程结束之后，廉洁档案将作为单位和个人档案的一部分进行归档。

在工程建设至为重要的招投标环节，为做到源头把关，具体的工作都由两个办公室的成员负责监督，以确保招投标工作的规范、质量。

“三个人合开一把锁”

闵行区检察院副检察长、反贪局局长孙静说：“工程建设，千头万绪。涉及的资金使用，是节省还是浪费，出入巨大。没有清晰的制度保障，建设难以顺利推进。为此，闵行区检察院与航天新区创‘双优活动领导小组和指挥部着重开展制度建设，先后建立和完善各项规章制度60余项，基本覆盖了工程建设的全过程。其中，‘程序和‘制衡两点尤为突出。”

也就是说，一方面，突出程序设计和流程再造，对各管理部门和岗位应履行的监督职责进行了梳理和确定，以程序、流程和表格化管理的方式落实各部门和管理人员应履行的监督职责和监督工作程序；另一方面，对各部门的工作职能分配形成制衡机制，贯彻不能由一个人或者一个部门把一件事情做到底的原则。

在接受笔者采访中，上海航天局监督办主任许建明举了一个指挥部要购买一批电梯的例子：先由指挥部下属的建设办公室提出采购需求，然后提交监督办；监督办随后进行市场调查，接受投标单位的报名，并通过检察机关行贿档案查询等途径，开展资信审查；再由同为指挥部下属的调整改革办公室约请评标专家；最后由建设办公室召开招投标会议，产生供货方。

“总的精神就是在程序清楚的前提下，不能让一个人说了算，不能一人开一把锁，必须三个人合开一把锁。”钮国兴说道。钮国兴是新区建设工地监督工作小组组长。小组设在工地现场，受“双优”办和监督办统一领导，主要承担现场监督、“双优”活动推进、接受参建单位报名、资信审查、核价等工作。

“你们说的和做的一样”

“服务和监督并不是对立的，我们有的监督工作，对方不理解，可以在服务中去求得理解。”对于监督，工程指挥部的张利群有着自己的理解。

而创“双优”的许多工作，也正是在服务中展现的。廉洁教育即是其中之一。“双优”办聘请了闵行区检察院的领导作廉政教育报告；组织工作管理人员观看市检察院组织的预防职务犯罪巡回展览；还组织工程指挥部工作人员参观北新泾监狱，听取服刑人员的“现身说法”；闵行区检察院制作的预防职务犯罪案例宣传版面在建设工地巡展，组织干部参加廉政知识竞赛等，这些服务教育活动，组

成了监督中必不可少的一环。

“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；廉则吏不敢欺，公则民不敢犯。”这是一本《工程建设人员廉政学习手册》里的一段廉政箴言。2006年4月21日，闵行区检察院通过3个月时间的集体编写的这本廉政书籍，被送到正在召开的航天新区“航天杯”双优竞赛活动现场，深受建设干部的喜爱。

笔者在采访中还听到这样一则故事，一次，施工方的项目负责人请监督办的工作人员吃饭；监督办的工作人员礼貌地拒绝了。过了一阵子，他们反过来请对方吃饭，协商创“双优”活动的环节。对方动情地说：“只有我们请你们吃饭，哪有你们请我们吃饭的道理?你们说的和做的一样，我们要向你们学习!”

在航天新区建设中，检察院和“双优”办还利用各种场合对主要参建单位的各级管理人员进行航天传统精神的教育。在参观了航天工业展示馆，听取航天精神专题汇报等活动之后，有施工单位的负责人当场表示，一定要把航天新区打造成符合航天事业需要的经典工程。

闵行区检察院从2004年开展航天新区建设工程创“双优”活动以来，围绕新区一期工程的建设，以监督办为主，对275家单位进行了资信调查，对181家单位进行了现场考察，全过程参与了62个项目的招投标工作，接受了500多家参加单位的报名工作，形成了参加单位的信息数据库。通过对甲定乙办材料采购招投标工作的监督，节省投资约1442万元。对指挥部140余名内部管理人员建立了廉政档案，促使廉政建设工作实现了闭环管理，至今未发生一起职务犯罪案件。

闵行区检察院检察长陈宝富在接受笔者采访中说：“航天基地的4年建设，完成一期工程总投资22亿元，检察院没有接到—个因干部的廉洁问题而受到举报，也没有一个工程因重大质量故事问题而被处罚，这里凝聚着检察干部预防工作常抓不懈的结果。现在，一期工程建设已圆满结束，各项检测指标都符合国家更高标准的要求，但随着‘神七的发射，紧接着，航天建设基地的二期工程又已开始，检察院在总结成功经验的基础上，更好地服务于航天建设的各个领域，进一步做好预防职务犯罪工作，是我们义不容辞的责任，我们将与上海航天局一起，努力打造预防职务犯罪工作新的亮点，确保2010年航天二期工程成为世人瞩目精品工程。”

编辑：靳伟华