深入贯彻落实科学发展观进一步加强审计监督工作

李希龙

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,我们必须毫不动摇地加以贯彻和落实。贯彻落实科学发展观,第一要务是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。只有准确把握了科学发展观的精髓,我们的思路才能更加清晰,方向才能更加明确,才能全面把握中国特色社会主义事业的战略部署,在推进社会主义经济、政治、文化和社会建设中发挥更大的作用。

为加快改革开放和民主法制建设进程,我国自1983年开始在短短的25年中初步建立起了中国特色社会主义审计监督制度,并赋予了审计机关维护国家经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障国民经济和社会健康发展的重要职责。不久前,温家宝总理作出了“审计是依法实行行政监督,建设廉洁政府、法制政府、服务型政府的重要工作,必须加强,不能削弱”的指示,更加有力证明了审计监督在经济社会发展中不可替代的重要作用,也充分体现出建设中国特色社会主义审计监督制度任务的艰巨。审计机关要面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务,要解决发展中出现的新情况、新问题、新矛盾,要迎接经济全球化、市场一体化的新机遇、新挑战、新考验,在新的战略发展机遇期中有所作为,必须以中国特色社会主义理论为指导,以科学发展观为灵魂和指南,牢固树立科学的审计理念,认真履行宪法和法律赋予的职责,把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点,充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能,全面提高依法审计能力和审计工作水平,初步实现审计工作的法制化、规范化和科学化,积极构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督制度。

用科学发展观重新审视我们的工作,深刻地感到,相对于党和国家对审计监督工作的重视,相对于广大人民群众给予审计干部的信任和支持,相对于各行各业争先恐后创新发展的干劲和成效,我们审计机关的党员干部特别是领导干部在思想观念、党性修养、工作作风等方面还存在不小的差距。我们服务大局、推动发展的理念还不够科学,我们的宏观意识、忧患意识、责任意识还不够坚强,我们围绕中心、突出重点的措施和力度还不够鲜明和有效。体现在审计工作中,“重监督、轻服务,重查处、轻整改,重事后监督、轻事中反馈,重真实合法审计、轻效益效果审计,重治标、轻治本”等“五重五轻”现象还不同程度地存在着,科学审计理念、民本审计理念、责任审计理念、文明审计理念等还没有真正扎下根。这些看似简单的现象,折射出存在于我们思想观念、党性修养和工作作风中的问题,这些问题不解决,将严重影响、制约科学发展观的学习和实践。当前,我们的首要任务是认真学习科学发展观,以服务发展为目标,更新审计理念,拓宽审计思路,创新审计模式,增强自觉融入经济社会发展全局的自觉性,做到“深化一个核心认识”、“强化两方面重要作用”、“搞好三个结合”、“推进五个方面转变”。

一、深化一个核心认识

深化一个核心认识,就是深化对发展的认识,把思想、思路、思维和全部心思统一到服务发展上来。党的十七大提出把发展作为执政兴国的第一要务,抓住了经济建设、社会进步、文明开放的核心内容,是对历史经验的高度概括和科学总结。在各行各业都紧密结合工作实际,围绕经济建设中心任务,着力加强对发展规律的把握、对发展理念的创新、对发展方法的探索、对发展难题的破解的情况下,我们审计机关的领导干部必须进一步深化对发展要义的认识,把思想、思维、思路和全部心思统一到发展上来。始终以发展为第一要务,用发展的计,谋审计的策,围绕发展来履行审计工作职责;要以发展为依存,努力通过审计促进发展,通过发展促进审计现代化、科学化、规范化建设;要以服从服务于发展为己任,明确为发展服务的重点、措施和方法,有效发挥保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能,立足建设性、坚持批判性,立足服务、坚持监督,立足全局、坚持微观查处和揭露,立足主动性、坚持适应性,立足开放性、坚持独立性;坚定不移地揭露和查处重大违法违规和经济犯罪案件线索,坚定不移地深入揭示体制机制上的问题,坚定不移地提出完善制度和规范管理的建议,切实承担起审计的历史责任,更加全面、有效地发挥审计的作用。

二、强化两方面重要作用

强化两方面重要作用,就是强化审计对经济社会发展的保障作用和对经济社会发展的建设作用。第一,加强审计监督,强化对经济社会发展的保障作用。党的十七大强调,要加强审计监督,加强对权力的制约和约束,推行行政问责制度和政府绩效制度,保证权力在阳光下运行。审计机关要履行好职责,担负起党和人民赋予的使命,就必须始终围绕中心、服务大局,加强对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的审计监督,促进政府及部门依法行政、依法理财,合理有效地管理、使用国家财政资金,保障国家宏观政策措施、惠民利民政策的落实。以对国家和人民高度负责的精神,把揭示、查处重大违法违规问题和大案要案作为基本职责,坚持原则,严格执法,敢于碰硬,严厉打击经济领域的违法犯罪活动,切断敢于侵犯公众利益的黑手,保障财政、金融、民生、环境安全。第二,搞好审计服务,强化对经济社会发展的建设性作用。从科学发展的角度看待审计机关的作用,我们不难认识到“监督”只是手段,“服务”才是真正目的。离开“服务”这个宗旨,“监督”也就没有了生命力。审计机关必须高度关注宏观调控措施、重大方针政策的执行结果和关系人民群众切身利益的热点问题,注重揭示违法违规问题所反映出的体制性障碍、政策和制度缺陷、管理漏洞,着重于对问题原因的分析,站在宏观角度,立足机制、体制、制度、政策建设层面,提出解决问题的建议,从而有效发挥好服务功能,体现出促进深化改革、健全法治、维护民生和推进政府职能转变的建设性作用。发挥好审计的建设性作用,必须提高服务经济社会发展全局的自觉性,通过审计,推进依法治国、民主政治建设,推进提高政府效能和财政绩效水平,推进深化改革和职能转变,推进反腐倡廉建设,推进整改和规范管理,推进建立问责机制。要树立和谐发展、文明审计的理念,逐步实现审计与被审计单位在促进发展上的一致性,共同研究解决在发展中遇到的问题和影响发展的问题。

三、搞好三个结合

搞好三个结合,即:促进发展与总结经验相结合、促进发展与围绕中心相结合、促进发展与实行标本兼治相结合。一是把促进发展与总结经验、推动审计工作发展创新结合起来。我们要结合新的历史时期的新特点、新要求,把审计工作发展到新阶段、提升到新水平。我们要把握思想、工作、方法等方面与发展不相适应的问题,抓住审计工作促进发展、保障发展、服务发展的本质,有针对性地研究采取对策,切实把工作着力点放到推动经济社会全面协调可持续发展上面来。要把审计理念、审计内容、审计技术方法的创新发展作为不懈的追求,促进审计从传统向现代,从不发达向发达的转变和进步。要继续在效益审计、计算机审计、风险评估等领域加大创新和探索,把审计工作内容和方法向现代水平发展和提高。继续在审计质量管理上加大创新探索,建立健全包括审计质量内容、标准、控制、检查、保证等方面的审计质量管理体系,提高审计管理的科学、科技含量。二是把促进发展与围绕中心、加强重点领域、重点部门、重点资金、重点项目审计结合起来。从省情实际出发,把握党政中心工作,围绕省委省政府提出的扩大内需、保持经济平稳较快增长,着力构建“八大经济区”,重点抓好“十大工程”,争取更好更快发展的部署和要求,开展审计监督服务工作。重点加强财政支出的审计,注重对财政支出绩效的考核,检查财政提供基本公共产品和服务、基础项目建设等方面的效率、效益和效果,准确了解财政政策的成效,为资源配置、宏观调控提供参考。重点加强对涉农资金审计,促进解决“三农”问题,促进新农村建设,促进国家商品粮基地、战略粮储备基地的繁荣稳定。重点加强民生资金的审计,促进社会和谐,维护社会稳定。重点加强对固定资产投资项目的审计,通过对工程决策和管理等方面的监督,查处决策失误,管理不善造成的损失浪费问题,提高项目投资的经济性、效率性和效果性。重点加强对生态和环境的审计,对污染防治资金、环保工程项目、国土专项资金等进行监督,促进节能减排任务完成,推动国家环保和国土资源政策的落实。加强对金融、外债资金的审计,推进建立安全高效稳健的金融运行机制,促进合理有效利用外资。重点加强党政领导干部经济责任审计,促进对权力的制约和监督,以领导干部职责为主线,重点关注党的方针政策,国家法律法规的贯彻执行情况,财政资金使用效益和领导干部经济决策和管理情况,推进问责制度和绩效政府建设。重点加强国有及国有控股企业领导人员的经济责任审计,促进深化企业经营体制改革,促进国有资产保值增值,促进企业加强内部管理,推进各种节约型经济体的形成。三是把促进发展与实行标本兼治、增强审计工作预防功能结合起来。堵塞漏洞、健全机制、完善政策、防患未然是新时期审计工作为发展服务的重要任务。在深入审计、科学审计、严格审计的基础上,注重对问题根源的挖掘和分析,找出对策,提出建议,为党政领导和部门单位科学决策、完善管理、健全机制当好参谋助手。继续搞好各级行政机关、事业单位的财务管理规范化建设活动,帮助行政事业单位重新修订完善财务、审计制度,构建以财务管理为主要内容的岗位责任制、业务操作流程、考核办法和内部规章制度等财务管理体系,从源头上预防、控制和减少财经违纪违规行为的发生,使审计监督作用得到延伸和强化。要把财务管理规范化活动与督促整改有机结合,进一步加大审计督察整改工作力度,逐步实现着力治本与建立长效机制的有机结合。继续推进政务公开和审计结果公开,不断提高审计工作的开放性和透明度,把审计监督与舆论监督、群众监督有机结合起来,促进问题整改,给老百姓一个负责任的交代。加强审计成果的综合分析和开发利用,拓宽审计信息利用渠道,实现信息资源共享,开发提炼审计信息“精品”和“高端产品”,不断提高审计信息的质量和水平,建立健全科学的信息考核体系和奖惩机制。

四、推进五个方面转变

贯彻落实科学审计观,要求我们从实际出发、实事求是地找准审计工作的定位,找好审计工作的出发点、落脚点,找出履行审计职责的新方式、新手段,更有效地发挥审计工作效能。针对我们观念上、工作中、作风上存在的突出问题,我们要采取积极有效的措施,大力推进“五个转变”,即:“从重监督轻服务向监督与服务并重转变;从重查处轻整改向查处与整改并重转变;从重事后轻事中,向事中、事后全过程监督转变;从注重真实性审计,向以真实性为基础,真实、合法、效益并重转变;从重治标轻治本,向标本兼治、重在预防转变”。

推进五个转变,要求我们夯实审计事业可持续发展的根基。我们一要大力推进队伍建设。坚持以人为本,以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心,着力打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。二要大力推进法制化建设。建立健全审计法律法规,贯彻落实好审计准则和审计指南,进一步规范审计行为,强化审计质量控制,提高审计工作的法制化、规范化水平。三要大力推进信息化建设。以数字化为基础,积极推进计算机审计,总结推广先进的审计技术方法,进一步探索和完善信息化环境下的审计方式。四要大力推进理论建设。进一步强化审计基础理论和应用理论研究,构建中国特色社会主义审计理论体系,为审计实践服务。五要大力推进文化建设。加强审计文化研究,培养优良的工作作风,弘扬审计精神,树立文明形象,增强审计事业的发展动力。

(编辑/穆杨)