中外危险品物流管理比较研究

李俊韬，刘丙午

（北京物资学院信息学院，北京市 101149）

中外危险品物流管理比较研究

李俊韬，刘丙午

（北京物资学院信息学院，北京市 101149）

随着我国工业化进程的加快，危险品生产与物流量急剧增加。然而我国危险品物流管理工作刚刚起步，尽管发展速度较快，但存在多头管理、效率低下、企业规模小且现代化水平低、事故应急机制落后等问题。为提高我国危险品物流管理水平，推动我国危险品物流管理稳健、和谐发展，应借鉴发达国家危险品物流管理的先进经验，完善我国立法制度，建立统一、规范的危险品物流行业标准；进一步细化、强化我国道路危险货物运输过程管理，合理规划、设计区域性及全国性危险品物流网络；进一步完善人员培训体系，建立专业执法队伍，严格执法，进一步提高执法水平；用信息化推动物流现代化，建立全国性危险品物流管理信息平台。

危险品；物流；管理

一、引言

随着我国工业化进程的加快，危险品生产与物流量急剧增加。我国每年通过道路运输的危险品已经超过3亿吨，其中危险品运输占年货运总量的30%以上，并呈上升趋势。与此同时，道路上的危险品物流事故时有发生，且事故频率与危害程度越来越严重。因此，如何加强危险品物流监管成为一个十分重要的课题，有关危险品物流管理的研究，国外累积了诸多经验和成果。本文基于对我国危险品物流管理现状的分析，借鉴国外发达国家危险品物流管理的先进经验，提出了我国危险品物流管理的一些对策。

二、我国危险品物流管理现状分析

危险品物流问题已经引起了党和国家及各级地方政府的高度重视。我国政府和管理部门十分重视危险品物流管理，并相继出台了一系列规范危险品物流运作的法律、法规、标准和规定，特别是近年来出台了一系列的标准化管理规范。这对于规范我国危险品物流管理具有非常重要的作用。

我国各地方政府也出台了危险品物流的相关管理政策。2006年3月，北京市安全生产监督管理局下发通知，要求北京市所有危险品运输车辆均要安装GPS（即全球定位系统）安全监控系统，凡未安装GPS安全监控系统的车辆，各区县运输管理部门对车辆不予年审和换发道路运输证，这意味着这些车辆将被禁止上路行使。中国石油化工股份有限公司北京石油分公司及北京市公交集团燃料供应分公司是北京市主要的危险化学品物流企业，目前已经安装了危险化学品道路运输车辆运行安全监控管理应用系统。北京市相关管理机构也出台了《北京市危险化学品从业单位图像信息系统建设工作实施方案》、《北京市危险化学品经营许可证管理办法》等一系列管理办法。2007年4月16日，北京市发布了《关于修改〈北京市危险化学品经营许可证管理办法〉的通知》。北京市相关管理部门已经计划建设全市统一的危险化学品运输安全监控平台，进行统一监控管理，并与“110”公安指挥中心接处警系统、“120”急救指挥调度系统等实时对接，完善城市应急联动指挥系统，使各级政府主管部门与企业实现统一多级监管，既可实时监控本市车辆在全国的运行状况，又可监视外埠进京危险品运输车辆在北京地区的运行状况，一旦发现异常情况，立即报警并采取相应的措施。北京市政府在奥运会期间对硝酸、尿素、硝酸铵、苯胺等257种化学品实施了管制。

2006年2月16日，上海市人民政府令第56号发布《上海市危险化学品安全管理办法》。2007年，上海市在危险化学品运输的政策法规上有了新的变化。其中一个重要的变化就是原有的陆运和海运两张运输发票正式合并，这表明上海市政府正在试图从全过程规范市场，同时也意味着所有经营危险品物流的公司，包括提供物流解决方案的公司在内，都要符合“拥有至少五辆危险品专业运输车且有专业仓库”的严格规定。2008年6月，上海市安全生产监督管理局印发《上海市危险化学品监督检查暂行规定》的通知，加大危险化学品安全生产监管力度，进一步提升安全生产监管部门的监管能力和行政执法水平。为确保世博会平安召开，上海市安全生产监督管理部门加强了危险化学品领域的监管，出台了多项世博会期间的特殊管控措施。上海市安全生产监督管理局将配合公安交警、交通港口等部门对危险品运输车辆进沪实行“世博道口专用通行证”制度，并进行逐车验证。

2006年9月8日正式运营的天津危险化学品交易市场，是目前华北地区最大最专业的集经营、仓储、物流于一体的化工交易中心，是经天津市委、市政府、市安监局唯一指定的专营危险化学品的交易市场。它整合了位居天津十大商业集团首位的天津一商集团有限公司及其下属企业天津裕华经贸总公司、天津一商化工贸易有限公司、全程物流有限公司等的经营、管理、储存、物流配送等资源。天津市安监局、市公安局、市消防局、市工商局、市税务局、市交管局对该交易市场给予了大力支持，使该市场可以提供协助办理营业执照、税务登记证、危险化学品经营许可证等一系列服务。为规范市场，今后凡新设立的危险化学品经营企业，政府都鼓励其进入天津危险化学品交易市场，同时将坐落在全市人口密集区域和城镇中心区域的经营危险化学品的企业统一迁入该市场办公，实行市场统一经营、政府统一监管、货物统一配送。

以北京、上海、天津等直辖市为代表，我国地方政府对危险品物流的管理从法规及规定做起，危险品物流管理规范化水平逐步提高。但由于我国危险品运输从业人员较多，专业技术水平及运输设备条件参差不齐，导致危险品物流效率低下并存在严重事故隐患等。具体问题主要表现在以下几个方面：[1]、[2]

第一，危险品物流网络规划不科学，导致物流效率低。我国危险品物流生产企业大多集中在东部沿海地区，但需求比较分散，导致危险品物流配送路线过长，潜在风险较大。同时由于铁路运输能力的限制，道路危险品运输量大，运输成本高，运输风险大，运输效率低。

第二，协同管理严重不足，管理效率低。针对危险品物流行业，公安、交通、质检、环保、卫生以及工商、税务、海关等部门都制定了推动本行业发展的有关法规和规定。然而，管理部门太多导致企业左右为难、无所适从，职能交叉导致部门之间的争利诿过时有发生，相关部门间的协同管理水平亟待提高。

第三，危险品物流企业规模普遍较小，从业人员培训不足，管理规范性较差。我国危险品物流企业平均拥有车辆数规模普遍较小。目前危险货物运输企业中进行自产自运的占相当大比重，这种经营模式是导致我国危险品物流企业现代化水平低、发展慢的原因之一。对我国危险品物流事故的调查表明，从业人员对危险品物流知识了解少，操作不规范，导致危险品物流潜在危险性较大。

第四，危险品物流标准化与信息化监管能力较差。尽管各级管理部门都出台了关于危险品物流信息化监管的法规及相关标准，但与发达国家相比，还存在一定差距。同时，危险品物流企业信息化监管能力较低，缺乏对危险品生产、仓储、运输、搬运全过程的信息化监管，危险品物流全过程信息化监管脱节。

第五，事故应急机制落后，缺少危险品物流应急预警机制。应急管理部门对危险品物流事故处理尚未建立快速反应的有效机制，对危险货物的危害认识不足，相关防范、救援措施不能及时跟上，往往贻误施救时机，造成二次事故。

三、国外发达国家危险品物流管理现状

1.美国危险品物流管理[3]

最近十年来，美国因危险货物而引起的事故显著减少，特别是重大恶性事故发生的概率大大降低，这与美国危险货物法规的完善与监管体制的优越有着很大关系。美国早在一百年前就有针对危险货物运输的立法，从1908年5月30日颁布《州际商业爆炸物品及其他危险物品安全运输促进法》，到20世纪90年代美国运输部经国会授权，草拟并经国会立法通过的《联邦法典49号——危险物质规则》，使美国各种运输方式下的危险货物运输监管，从立法到执法，都更加完善与到位。美国议会颁布的《美国法典》第51章49条，明确将危险品运输管理权委托给美国交通部。美国交通部负责起草的《美国联邦法规》第49篇，明确将交通部对危险品运输的管理权委托给美国管道与危险物品安全管理局，而执行权则委托给各运输管理部门。美国危险品运输规范是与国际通行规则接轨的。在美国，负责危险品运输的员工都必须接受相关培训，而且其危险品运输培训规范非常完善，比如对培训机构师资就有非常严格的认证要求。

2.日本的危险品物流管理[4]、[5]

日本早在1948年就制定了《消防法》，对危险品的储藏、运送、保管、处理等进行了较为详细的规定。除《消防法》针对危险品部分制定的规定以外,有关危险品限制方面的政令还有《危险品的搬运及运输基本准则》。需要运输危险品的单位要向消防部门申报，运输车辆经消防部门检测合格后，领取移动罐储存场所设置许可证方可运营。当然，还要有车辆运输许可证，要遵守《道路运送法》及《货物汽车运送事业法》。

日本《消防法》规定，从事危险品运输、设施保管，包括储存一定数量以上危险物品的化学工厂、加油站、石油储藏库等，必须设置具有从事危险物品处理资格的人员上岗。此外，还推行运行管理员制度。《道路运送法》及《货物汽车运送事业法》规定，拥有一定数量汽车的运送企业，需设置运行管理员岗位，其职责是指导和监督驾驶员，进行乘务时间及人员调配，掌握驾驶员健康与疲劳状况，防止超载，保障安全运行。

对运行速度进行管理，为防止驾驶员疲劳，应确保驾驶员休息时间，4小时运送作业中要有30分钟休息时间，总重量8吨以上、载重5吨以上的汽车有义务填写驾驶时间记录，警察可以查看记录。

实行驾驶员确认制度。根据所装载货物，遵守相关的法律和准则。承接危险品运输时，应按照技术标准将危险品放入法定的搬运容器。运行管理员在驾驶员乘务之前，再次核对搬运容器外部记录的危险品名称、数量、注意事项，对驾驶员就其特性以及出现异常状况时的联络方法、安全运送必要的注意事项等进行说明。驾驶员在运行前一定要确认是否按规定在车辆前后最容易看到的位置挂上标识、灭火器以及承运物品的捆绑状况，尽可能减少运送过程中的摩擦和震动，携带记录应急措施、紧急联络地点的应急黄色卡片。

3.德国危险品物流管理[6]、[7]

德国在危险品物流管理上具有完备的法律法规体系及调整完善机制。在道路危险货物运输管理方面，形成了适用于欧洲或德国实践操作的《德国关于道路危险货物运输的有关规定》，以法律的形式细化、明确了道路危险货物包装、仓储、装卸、搬运、运单填写、运输等各环节的具体要求及各作业或管理人员的具体职责，非常重视对道路危险货物运输全过程、全员的管理。

《德国关于道路危险货物运输的有关规定》以法律的形式充分细化、明确了道路危险货物运输过程中发货人、包装人、装卸人、承运人、驾驶员、安全咨询员、单证填写员、企业管理人员等运输参与人员的具体职能和责任。德国联邦货运管理局和各联邦州警察局通过抽检危险货物运输车辆、设备及货物装载、标签、标识等，检查各参与危险货物运输的人员是否严格按照有关法律法规办事，共同开展德国道路危险货物运输执法检查，以有效预防和避免事故发生。德国各联邦州的消防部门设有危险货物运输事故处室或配有相应的经过专业化培训、具备三年以上相关工作经验的危险货物运输事故救援人员和专门的报警接线员，不仅建立了专门的事故救援组织机构，而且配备了专业的事故救援人员。另外，德国各联邦州消防支队的危险货物运输事故救援部门通常设有危险货物事故模拟实验室，供事故救援人员不断学习新的救援知识，深入了解危险货物的主要反应习性，掌握新的事故救援方法与技术。此外，还有健全的人员培训机制。德国及欧洲道路危险货物运输管理非常重视人员培训，并建立了安全咨询员制度，现已形成了一套较为健全的人员培训机制。通过加强人员培训，全面提高道路危险货物运输参与人员业务与技术素质，进而提高道路危险货物运输管理质量与效率。德国非常重视道路危险货物包装和装载紧固技术，认为合适的包装材料、科学的包装容量、良好的包装质量以及牢固的装载，是预防和避免道路危险货物运输事故行之有效的重要事前防护措施。德国联邦政府在联邦材料检测和研究所设有专门负责危险货物包装材料研究与质量检测的部门，以强化包装材料与科学合理包装的技术研究，严格掌控危险货物包装质量。

4.加拿大危险品物流管理[8]

加拿大先后颁布了《危险货物运输法案》、《危险货物运输规则》等，运输部还制定了《危险货物应急指南》作为处理危险货物运输事故的指导性文件，其危险货物运输规则体系被认为具有较强的科学性和较高的效率。

值得我国参考和借鉴的经验有：一是《危险货物运输法案》确定了法案适用、禁止和授权的领域，作为公共安全的一部分而出现。二是《危险货物运输规则》包括技术要求和参考标准，针对每一种运输方式和上百万的危险货物，规则也是需要经常修改的，以适应不断增长的化学品数量及集装箱数量。为保持法案的清晰性、简明性与稳定性，《危险货物运输法案》将技术安全方面的要求区分开来，不列入《危险货物运输法案》，而由各省和各地通过《危险货物运输规则》建立起危险货物运输的安全要求。三是联邦政府发挥协调者的角色，与各省进行合作构建普适性的法案，并取得各省的立法通过，各省都有自己的危险货物运输法律，但所有这些规则都包括同样的要求，这样承运人就可以不用担心不同级别政府的权限范围了。四是《危险货物运输法案》的调整对象和范围更为广泛，不仅涉及托运人、承运人、装卸人员、中央和地方政府部门，也包括影响危险货物运输安全性与便利性的相关主体，如危险货物生产商和进口商等。加拿大制定的《危险货物运输法案》主要是以运输为切入点，以运输的安全性和便利性为核心目标，将危险货物运输范围延伸到危险货物生产商、标准容器制造商和进口商等主体的行为。五是《危险货物运输规则》的各个部分都十分强调托运人的责任。

四、对我国危险品物流管理的启示

今后我国在危险品物流管理立法及监管过程中，应借鉴发达国家经验，通过与美、日、德、加等发达国家进行有关危险品物流方面的信息交流与培训合作，使我国危险品物流管理进一步与国际接轨，推动我国危险品物流管理稳健、和谐发展。其中有以下几点需要注意：[9]、[10]

1.完善我国立法制度，建立统一、规范的危险品物流行业标准

建议我国在道路运输立法建设方面，适当借鉴德国“动员全员参与”的立法理念，广泛征求运输企业代表、行业协会代表、管理部门、立法及研究部门甚至货主代表的意见，并根据新情况、新问题，不断补充、更新、完善现有法律法规，使制定出来的道路危险货物运输管理法律法规具有较强的操作性和实践意义，能够很好地得到执行和实施。

2.进一步细化、强化我国道路危险货物运输过程管理，合理规划、设计区域性及全国性危险品物流网络

虽然我国已经以“交通部令”的形式发布了《道路危险货物运输管理规定》，但其条文相对比较宏观和原则，而且更多强调客观条件和实践结果的考量。建议以条文解释或实施细则的方式，研究制定并发布便于我国道路危险货物包装、仓储、搬运、装卸、运输全过程细化管理与实践操作的配套法律法规，从而进一步细化规定的执行与实施。

3.进一步完善人员培训体系，建立专业执法队伍，严格执法，进一步提高执法水平

建议交通部和公安部就道路危险货物运输执法检查机构设置与执法队伍建设事宜，进一步研究磋商，争取早日明确、设置专门的道路危险货物运输执法检查机构，细化执法检查的法律法规程序，培训、建立一支专业化的道路危险货物运输执法检查队伍，并为其配置应有的先进执法检查装备，从而有效推进我国道路危险货物运输执法检查工作，提高执法检查水平。

4.以信息化推动物流现代化，建立全国性的危险品物流管理信息平台

让“信息流”主导“物品流”，通过信息化来实现“物流”的准确配置，让危险品的流动具有最低的危险性，将生产和流通过程中的库存降到最低。实现各地区、各企业之间的联网，实现信息连通，做到事故在第一时间就近、就地处置。

五、结论

综上所述，我国危险品物流管理工作刚刚起步，仍然存在多头管理、效率低下、企业规模小、现代化水平低、事故应急机制落后等问题，而发达国家危险品物流管理政策鲜明，效果较好。比如，美国以立法严格为特点，除本国立法外，还结合美国国情及国际规则进行修订，更加严厉地对危险品物流责任与处理加以明确；日本以严格流程管理为特点，重视对危险品运输过程各个环节的管理，以运行管理员制度为主线，强调运输驾驶的责任，减少责任事故的发生；德国和加拿大以立法和机制完善为特点，一方面以法律的形式细化、明确道路危险货物包装、仓储、装卸、搬运、运单填写、运输各环节的具体要求及各作业或管理人员的具体职责，另一方面建立责任追究制度和事故救援体系。以上这些都是值得我国学习的宝贵经验。除此之外，还要重视信息技术的应用，建立全国性的危险品物流管理信息系统与平台，制定统一的标准体系，提高我国危险品物流现代化管理水平。

[1]徐琛，吴芳，李志成，张世军.我国道路危险品运输管理的特点及分析[J].科技风，2008（16）：52-53.

[2]曾意.国内危险品物流现状调查[J].中外物流，2007（4）：68-69.

[3]郑海棠.美国的危险品运输安全监管模式值得借鉴 [J].中国远洋航务，2009（9）：48-50.

[4]吴涛.日本化学危险品安全管理制度简介 [J].消防技术与产品信息，2003（12）：54-59.

[5]李前喜.日本的危险品物流管理状况[J].中国集体经济，2008（10）：194-196.

[6]邓小兵.德国道路危险品运输管理特点及启示[J].综合运输，2008（5）：77-80.

[7]郭冬梅.欧洲危险品运输管理经验借鉴[J].运输经理世界，2009（7）：48-49.

[8]加拿大危货运输规则体系科学完善[J].中外物流，2008（2）：94.

[9]志欣.危险品物流发展对策分析[J].市场周刊，2009（4）：39-41.

[10]尹新.国内外危险品物流发展的差距分析[J].交通企业管理，2009（11）：68-69.

＊本文系北京市哲学与社会科学项目“北京市危险品物流发展现状与协同对策研究”（项目编号：09BaJG258）、北京市教委科研面上计划项目“基于射频识别和语义网的物流配送系统关键技术研究”（项目编号：KM200910037002）、北京市属高等学校人才强教计划资助项目（项目编号：PHR200906210，PHR201007145）、北京市教育委员会科研基地建设项目“现代物流信息与控制技术研究”（项目编号：WYJD200902）、“十一五”国家科技支撑计划重点项目“区域性国际物流综合服务系统与应用示范”（项目编号：2009BAH46B06）的研究成果之一。

A Comparative Research on Dangerous Cargo Logistics Management at Home and Abroad

LIJun-tao and LIU Bing-wu
（Beijing Wuzi University，Beijing101149，China）

With the development of China's industrialization,the amount of dangerous cargo production and logistics is increasing dramatically.But the management of dangerous cargo logistics is still in the primary stage and there are still some problems with that,such as the problems of the redundancy in management,the low level of efficiency,the small scale,and low level of modernization and the lagged behind emergency system.To improve the level of dangerous cargo logistics management and promote the stable and harmony development of dangerous cargo logistics management in China,we should,first,learn from the experience of dangerous cargo logistics management in the advanced countries,improve the legislation system and formulate the unified and standardized criteria;second,we should strengthen the management of dangerous cargo transportation and make the well-considered plans and designs for the regional and national networks of dangerous cargo logistics;third,we should improve the training system,formulate more law enforcement officials,strictly enforce the law and improve the level of that;and fourth,we should promote the development of logistics modernization with the help of in form ationization and establish the national platform for dangerous cargo logistics management information.

dangerous cargo；logistics；management

F252.8

A

1007－8266（2010）11－0053－04

李俊韬（1978-），男，河南省开封市人，北京物资学院信息学院副教授，博士，主要研究方向为危险品物流管理、物流信息技术；刘丙午（1956-），男，北京市人，北京物资学院信息学院教授、硕士生导师，主要研究方向为物流信息智能化处理技术。

陈静