眷眷《法制精览》十年路——天津市和平区图书馆10年社区普法综述

●张莹华

（天津市和平区图书馆，天津 300070）

近10多年，在建设法治国家的战略背景下，我国相继提出了依法治国、以德治国，构建和谐社会，加快城市创新体系建设以及构建公共文化服务保障体系等一系列方针、政策、决议和规划。天津市和平区图书馆（以下简称“和图”） 以极大的热情致力于落实我国政府制定的这些政策规划，以图书馆参与落实国家五年一轮的法制宣传教育活动即“普法规划”为契机，创新开放性法制信息服务。依托编辑的《法制精览》文摘，以社区为平台，系统地推出了众多社区普法服务项目，确保法律信息在社区有效、有序传播。以有效的社区普法服务业绩获得了群众的赞誉，产生了图书馆社区普法服务的品牌效应。不仅在延伸并创新区县图书馆服务领域方面获得了经验，也为图书馆在国家普法体系中确立地位和作用作了初步的试验。赢得了和平区政府的盛赞，天津市公共图书馆界专家、精英也对《法制精览》给予了鼓励和褒奖，更是受到天津市司法局的特别关注。天津市依法治区领导小组办公室主办刊物《天津人与法》在2009年第6期报道了我馆社区普法工作的成绩。人民网也以“天津市和平区图书馆10年服务社区普法”为题对我馆社区普法服务给予报道。“和图”也被列为和平区第一批“普法教育基地”，笔者本人连续10年评为区级普法先进个人。

1 图书馆普法服务进社区的背景

1.1 社区居民渴望法律知识

10年前，适逢我国社会转型初期，改革开放的深入发展，我国城市居民的思想观念、交流方式、生活方式以及相互关系都发生了巨大变化。社区大部分在职居民正处在逐步从“单位人”向“社会人”过渡的过程中，人们在现实夹缝里艰难地穿行着，他们许多事关切身利益的问题都急需获取相关的法律知识或谋取法律途径来疏导和解决。然而，社区专业法律服务匮乏，急需图书馆这样的公众文化信息服务机构长期而稳定地参与解决居民的现实法律需求，为居民普遍免费获取法律信息创建一个平台，提供法律智力支撑。

1.2 社区普法服务是图书馆份内的工作

建设法治国家是整个社会参与的系统工程，而承担着传承社会文明、启迪民智、培养人们高尚情操职责的公共图书馆将发挥非常重要的作用。区县图书馆作为社会文化服务保障机构，依靠自身丰富的法制信息资源，参与国家普法宣传，为社区开展开放性法制信息服务是履行自己社会责任的份内工作。区县图书馆长期稳定有效的社区普法服务可以形成社区居民充分获取法制信息的长效机制，能够很好地起到舒缓社会紧张情绪，达到建设法治社会的愿景。图书馆参与社区普法是对全国普法工作的制度支持，是理念、体制、机制和方法的创新。区县图书馆通过扩充、增加自身业务服务范围，不断探索开拓了图书馆服务的新领域，丰富了图书馆的社会职能。

2 编辑《法制精览》文摘发放到社区

2.1 《法制精览》办刊主旨、概貌

和图法制信息二次文献汇编《法制精览》于2001年创办，单月出刊，全年6期，版面为4开4版，由此拉开了和图社区法制信息服务的帷幕。文摘主要面向社区，旨在配合本区政府依法治区、构建和谐城区的战略方针，落实国家五年一轮的普法规划，引领社区居民提升法律素养，增加法律知识，推进社区依法建设的进程。我们坚持疏导、渗透、沟通的思路，充分考虑社区不同的受众群体，实行分类施教，以覆盖更加广泛的读者群体。普法内容既有法制领域的宏观信息、社会时政和改革开放前沿地带经济发达城市的法制动态信息，也有与社区居民生活紧密相关的社区依法建设的微观信息；既有社会世象、热点话题、法学专家的前沿理念，也有各地成功的法制建设经验；既有常规普法知识也有不同主题的普法专版；既有引领居民正确行使权利依法履行义务的刚性法律规范——“社区学法”专版，也有在城市秩序、文化、管理等方面以德治人营养身心的“围炉夜话·家庭专版”。《法制精览》共开设了信息集锦、新法律新法规、法界看台、前沿扫描、开放地带、九州揽萃、热点聚焦、专家视角、经法圆桌、案例解析、学法ABC、您问我答、两性相知、心闻串串烧、温馨提示、围炉夜话等30多个栏目。

2.2 配合重大法律、法规出台专版采撷解读

随着社会的进步与发展，人们的私有财产不断增加，居民维权意识也随之增强，特别是新中国首部《物权法》的出台，引起了社会公众的高度关注。我们及时编排了《物权法》精华撷看，对《物权法》出台的重要意义进行阐述，并用较大篇幅重点解读了许多与居民生活密切相关的条文。我们还对《行政许可法》《合同法》等与社区居民生活息息相关的法律，以案例剖析的形式深入浅出、易于理解地进行了解读。

2.3 配合社会重大事件，及时推出专版

《法制精览》始终体现着以人为本、与时俱进的办刊理念。比如结合我国加入WTO后的应对工作，开设了“粗通WTO”专版，我们编辑了中国加入世贸的最大风险是什么?WTO的基本游戏规则及我们的差距;WTO的规则与国内一些主要领域的调整等文章。面对肆虐的“非典”突袭，加强政府的应急工作和公共应急一些隐患问题凸显，我们及时调整版面开设了“社会时政”“政府法治”专版，解读《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》，并以表格形式编排了“突发公共卫生事件应急处置一览表”“相关机构与职责”“法律责任”等图表，一目了然便于快速记忆。“5.12”汶川地震，我们及时开辟了两版专刊，大量摘编关于震后保险救济、房屋倒塌后贷款偿还问题，震后物权如何处置、地震致违约如何处理以及当心震后有人利用爱心诈骗。针对当时民众善举激昂争相领养震后孤儿，我们还编排专版介绍如何从法律程序上领养孤儿的法律相关条款。为配合奥运前期宣传，我们用整版的篇幅开辟了“奥运专版”，编排了有关深刻认识和正确把握社会发展的新情况、新问题，妥善处理和及时化解新时期各种社会矛盾和冲突，防止矛盾激化，确保社会稳定，促进和谐的文章，以及引导居民增强法制观念，通过合法、正当渠道反映自己诉求的文章，很好地配合了国家的维稳方针政策。

2.4 配合不同普法主题，适时推出专版

每年度的各种节日、宣传日，《法制精览》均利用较大的篇幅围绕不同的宣传主题编辑相应专版，起到了很好的普法宣传效果。如，2003年“12·4”普法宣传日，我们开辟了宪法宣讲专版，为此笔者还在“编辑点题”栏目撰写了“宪法权利不可虚置”一文，并将宪法所赋予公民的权利分门别类地用表格形式归纳出来，使读者一目了然，起到了很好的宣传作用。又如，各年度的“3·8”妇女维权周，我们均编辑不同主题的专版。在“3·15”保护消费者权益纪念日，结合时下本区众多居民拆迁买房，我们连续几年推出了“小心二手房购买成陷阱”“二手房合同的签定”“如何打房地产官司”等专版。在“9·9”重阳节，2004年编辑了有关老年人赡养问题面面观的专版，2006年推出了关注独居老人居家安全是社会责任话题的专版。

2.5 针对不同人群，因人施教

我们在内容的选择和编排上，充分考虑社区不同的受众群体，拓宽普法的覆盖面。围绕社区老年人、社会闲散人员、流动人员群体的不同境况及不同年龄结构、职业结构、文化程度及其对法律知识的需求，选取适宜的时间节点、版面形式，适宜的普法内容，并随着他们关注点的变化予以相应的调整。比如：社区里老年人比较集中，他们大多辛苦工作了大半生，晚年无非关注的是自己颐养天年、财产分配的事情。《法制精览》对老年人给予了更多的人文关怀，每期版面都有关于老年人社会、家庭养老的时讯或法律维权内容，特别是社保、医保、医改的信息，我们不定期地推出专版，不予遗漏地将规则、细则给予解读；结合社区老人所关注的热点问题我们把更多的调整家庭关系的法律知识和居民关心的房产过户、财产约定、房屋拆迁等民事问题联系起来，并运用实际案例，对一些重要法律知识进行详细解读，力求做到通俗易懂，便于老人能迅速地掌握相关的法律知识。针对居民经常申请办理遗嘱、财产公证，我们也将公证的程序编排成流程图向居民说明公证的程序及要求。对“打工族”这一群体，我们在内容上更多地选择讲解适宜他们生活、工作的法律法规。针对2007年颁布的《劳动合同法》，社会上误传原有的劳动法随之自然废除，我们及时编排专版予以讲解，消除居民心中的疑虑。总之，针对不同群体的不同问题，我们编辑或编写了大量的解读法律法规的文章，解答社区居民的法律咨询。

2.6 “围炉夜话”架构和谐氛围

结合近年倡导构建和谐社会、以德治人、教化民众的治国理念，《法制精览》自2006年在保留“社区学法”专版基础上进行了版面调整，推出了以清朝王永彬先生“围炉夜话”命名的“围炉夜话·家庭专版”。专版正如其名，借用先生虚拟的一个冬日，人们疲倦地送走喧嚣的白昼，拥着火炉围坐，与至交好友畅谈心声的意境。该版意在希望通过我们呈现给读者大量的短小精辟、富于哲理，令人豁达、乐观、从容、为善的人生价值观文章，推进城区文明生活方式的形成，营造富裕文明、和谐社区的建设。我们选择的文章大都是语言亲切、自然、易读，情真语直，意存劝诫，并有其独到的人生见解。读后或使人回味无穷，或使人顿感世界原来是能够如此这般的宁静。在如此宁静而温暖的氛围下，人们会不自觉地“识心体之本然”，由此升华出对生活的洞察、对人生的感悟。令人神清气爽，茅塞顿开。偶尔我们也摘自王永彬先生《围炉夜话》片段，与读者共同体味作者那以平淡而优美的话语阐释出的人生之真谛；使编辑与读者共同学会超越自己，达到心灵的净化。另外，我们还不定期地推出有关家庭和睦、子女教育、隔代教育、家庭理财、邻里相安、诚信友爱、互帮互助的文章，积极倡导公平正义、安定有序、充满活力、人与人和谐相处的价值观。该版主题内容凸显图书馆文化品味，无不渗透着美的文化内涵，极大地满足了社区居民文化精神需求，使居民感受到获取知识、愉悦精神、享受文化的乐趣。

3 10年普法收获

3.1 《法制精览》成为各街道办事处、社区普法的宣传资料

《法制精览》创办10年来，因主题鲜明，涉及面广，贴近百姓，普法内容深入浅出，为街道机关向社区普法提供了丰富的学习资料和鲜活的法律案例，已成为和平区各街道办事处、社区居民普法的宣传材料，在社区普法中起到了非常重要的作用，深受社区欢迎，我们也从中看到这种开放性的信息服务有效地推进了我区普法工作和社区法制建设的进程。

3.2 推衍出多项开放性的普法服务项目

在深入社区发放《法制精览》中，笔者了解到社区对普法讲座的渴望，我们又及时开展了社区普法讲座，同样，我们也是坚持了10年。如今社区普法讲座也已成为和图讲座服务的品牌。我们除利用馆门前宣传窗设立法律知识长廊，配合普法宣传，我们还通过开展法律咨询服务、组织模拟法庭等多种方式，大力普及与社区居民生活密切相关的公法、私法，为社会公众提供了全方位的开放性的法制信息服务。

3.3 营造了社区和谐、法制建设的氛围

《法制精览》以敏锐的眼光搜集法制信息，以专业的法律理念剖析事理，引领居民增强法制观念，学会用法律思考问题，加强自律，更为社会最底层的人们指引了一条争取公正、维护自身合法权益的路径。对倡导居民通过合法、正当渠道反映诉求，努力化解社会各种矛盾和冲突，自觉维护社区和谐稳定，起到了潜移默化的作用。培养了社区居民学法、守法意识。对激发社会公众的良知，启发人们感恩情怀和灵魂的自我救赎以及豁达从容的人生观、价值观的渐进演变，给予了积极的引导。对改善人文居住环境，激发城区活力具有不可替代的作用，更增添了城市的文明程度。

3.4 拓展了社会教育功能 延伸了图书馆的服务

10年来，和图参与社会落实国家五年一轮的普法规划，充分利用丰富有效的法制信息资源，推进社区法治文明的进程。这一宗旨从《法制精览》诞生之日起就被刚性地秉承着。配合本区域政府各阶段的中心工作，弘扬社会主旋律，以疏导、渗透、沟通的方式，舒缓人们的情绪，降低社会诉求，缓解社会矛盾，引导社区居民塑造健康的文化心态发挥了应有的作用，显示出较高的社会效益。在加快本区域的创新体系建设，推动本地区和谐社会发展中，担当起教化本地区民众的责任，成为为社区居民提供法制信息支撑的主体，彰显了图书馆终身学习的优势。由此《法制精览》已成为和平区图书馆创新服务的重要内容之一。同时在促进区县图书馆改变传统服务模式，进一步拓展社会教育服务领域，加快开放性服务思维模式转变，提升综合服务能力和社会教育功能作了有益的尝试。

3.5 与社区建立了友好密切的合作关系

和图以服务社区为前提，以塑造自身形象为目的，率先开展了面向社区的开放性法制信息服务，为社区提供便利，满足社区需求，为居民提供进一步学习的机会与更好的普法服务。引领社区提升了运用法律管理社区事务的能力，为社区创造出了社会效益。图书馆所提供的贴近民生的法制信息服务自然被社区欣然接受，顺理成章地提升了社区、社区居民对图书馆法制信息服务的期望值；社区、社区居民也产生了从未有过的对图书馆的依赖感，双方彼此产生心理上的认同感，在合作中相互寻找到工作的契合点，借助彼此的优势，相互扶持，和谐共存，共同发展，在合作中实现了共赢。

3.6 打造了区县图书馆普法服务的品牌

《法制精览》聚10年之力，以其公益性、社会性、经常性致力于社区普法服务，并以内容新，信息量大，特色强赢得社会各界的普遍赞许。培养了一定数量的读者群体，不时有机关或社区主动向我们索要，已经具有较高的知名度。如今《法制精览》已成为和图的形象代表和社区普法服务的一个靓丽品牌，其服务效应也正在逐步扩大、延伸和提升。

4 结语

如今，我们已经渡过了探索社区普法的艰难伊始，趟出一条适合区县图书馆社区普法的工作途径，并为社区普法工作夯实了可持续发展的基础。但我们也深深地知道，这只是一个进程的开始，社区普法，这种开放性的服务需要和图人不懈地成为社区文化建设的践行者，作为一种事业不断地辛勤耕耘。