我也谈谈食品安全

■襄汾县质量技术监督局局长 席永贵

我也谈谈食品安全

■襄汾县质量技术监督局局长 席永贵

当前，食品质量安全工作已有了长足的进步，这是不争的事实。但是，食品质量安全案件近年来并未根绝，小的食品质量安全事件时有发生，市场上的不合格食品不时地被中小城市、中小学校、中小工厂和农村的弱势群体食用。

我是个基层的质量工作者，实践中，不免有了些食品安全问题的思虑。

一、作坊式生产的困惑与破解

我工作所处的县、市，诸如面粉、粉条、蜜饯、豆腐、大桶水等食品规模型生产企业较少，大多数生产者以家庭成员为个体，即：丈夫是“厂长”，妻子是“会计”，孩子或亲友为“员工”。这些人的文化程度大多偏低。

此类企业大多分布于农村。少数农民把这个投资并不很大的加工当作副业经营，农忙时停产，农闲时开工，属亦产亦停状态。这类作坊生产缺乏诸如ISO9000之类的严格的科学管理制度，生产工序也可随意增减，有一股子游击习气。由于人员文化素质较低和人文、自然条件的限制，他们法律法规知识相当有限，对造成事故的后果危害和责任估计不透，常以获取眼前利润为唯一目的。于是乎，不择手段，偷工减料，甚至在产品中加入有毒有害物质，像在小麦粉中加入吊白块增加白度，在罐头食品中加入硫酸钠增加鲜度，大头娃娃奶粉、苏丹红一号辣酱等等，都系此类。解决这些问题的途径，笔者认为应从产业政策入手最为直接，也就是说限小放大。以面粉加工企业调查为例，某县有50万人口，37个取得QS认证的企业，其中含一生产规模约为400万吨/年的规模型企业。因供大于需，这些企业全部不能满负荷生产，故而产生了价格、数量、质量的不合理竞争。少数学校、工厂的食堂管理人员用“潜规则”购买增白剂超标面粉。倘若我们提高面粉厂入围门槛，关掉30个甚至更多的小型面粉厂，让大厂子满负荷运转，既能保证产品质量，还能保障市场供应，何乐而不为呢？

像面粉、粉条、罐头这些与传统工艺、地方特色联系不大的产品，区域内取证企业能够满足群众供应的，就应该关掉小作坊生产。这里主要强调的政策是不应“一刀切”。诚然，考虑经营成本和方便群众的问题，偏远山区适量留一部分小作坊也未尝不可，带有地方特色、传统工艺的食品小作坊更应该保留。

二、监管的困境与解脱

有两种人群营造了劣质食品的市场。一是知其危害但不能辨劣者，这种情况并不可怕，通过宣传教育，使其识别真假；二是不知其危害，贪其便宜自愿购买者，这一类十分可怕，形成了假冒伪劣产品的客观市场和制售链条空间。

食品生产企业具有“小、远、散”的特点，作坊式的游击生产又增加了时隐时现的不确定因素，有限的执法人员靠发展“眼线”尽管延伸了监管“触角”，终究不为长远之策。更何况解决不了“一打就跑”的现实情况，法严却有时也鞭长莫及。

制售劣质食品有巨大的利益诱惑，又有不成熟、不理性的消费者形成的畸形市场，执法手段也有局限，完成事关群众健康的大事就应认真研究、科学应对。首先，增加宣传教育投入，唤起全社会的觉醒和共鸣是长远之策。其次，将食品质量安全工作真正列入政府工作的日程。食品质量安全虽然得到全社会的广泛关注，但真正列入一把手工程的少，因为它不能创造更大的GDP；真正作为一项基本投资的少，因为它没有直接的回报和吸引人们眼球的形象。那么怎样才算切实列入政府工作的议事日程呢？一是作为上级政府对下级政府工作业绩考评范畴，使得各级政府对此项工作年初有安排部署，年底有总结考评。二是落实食品安全执法监督所需的设备和检验经费。《食品安全法》要求，执法部门抽样要付费，检验要免费，使得本来就捉襟见肘的监督检验工作更加步履艰难。要使这项工作扎实有效地进行，政府公共财政就应该舍得买这个单。