论加强行政效能建设的机制保障

颜丽琼

(衡阳财经工业职业技术学院, 湖南 衡阳 421002)

行政效能是政府管理的核心问题, 是一个国家组织力、动员力和推动力的综合反映, 是一个国家 “软实力”的重要组成部分。构建行政效能建设长效机制, 是当前深化行政效能建设的迫切需要。从机制入手加强行政效能建设, 就是以提高政府机关工作效率、管理效益和社会效益为目标, 深刻认识行政效能建设的重要意义, 充分发挥制度建设的根本性、全局性、稳定性和长期性作用, 通过建立健全行政效能制度体系, 逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制, 从而整合机关资源, 优化管理要素, 规范干部行为, 全面提升国家机关及其公务员行政管理活动行为、能力、运转状态、效率、效果、效益, 形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制, 使党的执政意图坚决顺畅地贯彻下去, 使政府依法行政效率得到进一步提升、发展环境得到进一步优化。从行政效能建设的动态性、可塑性、时效性、人为性等特点看, 必须有一套科学、规范的长效机制来保障。

一、健全决策运行机制

行政决策和行政执行是行政管理活动中最为经常的行为, 其好坏直接反映机关效能的高低, 影响行政目标的实现。因此, 通过健全科学的决策执行机制, 才能全面履行好政府的公共管理职能。

1、健全行政决策机制

正确的决策是实施有效行政管理的基础, 决策的失误是行政管理最大的失误。党的十六大将健全决策机制作为一个重要课题, 指出:“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情, 充分反映民意, 广泛集中民智, 切实珍惜民力的决策机制, 推进决策科学化、民主化。各级机关都要完善重大决策的规则和程序, 建立社情民意反映制度, 建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度, 完善专家咨询制度, 实行决策的论证制和责任制, 防止决策的随意性。”[1]因此, 要健全行政决策机制, 完善重大决策的规则和程序, 健全领导、专家和群众相结合的决策机制, 通过多种渠道和形式广泛集中民智, 建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统, 杜绝决策中的非理性的经验决策模式, 建立决策失误责任追究制度, 健全纠错改正机制, 坚持原则性、系统性、预见性和创造性的统一, 体现民主、科学、法治、责任和以人为本的要求, 克服决策的主观性、随意性和盲目性, 推进行政决策的科学化、民主化。

2、健全行政执行机制

行政决策最终要落实到执行上, 使决策目标和行政方案变成现实, 产生符合国家、社会、人民利益的正效应。从某种意义上说, 行政效能取决于行政执行力, 行政执行力的强弱直接关系到政府效能的优劣, 行政执行的高效化, 是行政效能意义的最终体现。因此, 必须健全行政执行机制, 形成规范、持久的执行力。通过明确行政执行责任, 强化行政执行协调, 简化行政程序, 做到分工明确、各司其职、责任到岗、落实到人, 逐级抓落实, 逐级负责, 使每项工作都有具体指标、完成时限和基本要求, 形成多层次狠抓执行的目标体系, 使上级的方针、政策得到准确快速的贯彻执行;要健全规范的办事机制, 一切以法律和有关纪律、制度为准则;建立依法、合理、快速、有效地为人民群众办实事的一整套服务性制度、办法、措施, 尽可能地简化手续, 量化标准;要不断优化执行环境, 培育执行文化, 强化执行意识, 提高执行素质, 改进执行方式, 健全执行机制, 实现显著的执行绩效[2]。

二、健全行政监察机制

法国政治思想家孟德斯鸠说过:“一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不易的一条经验。”大量事实也证明了“权力产生腐败,绝对的权力产生绝对的腐败”。健全有效的行政监督机制,对于保障权力的合理运行,防止行政权力滥用,确保政府管理的高效廉洁有着积极作用。

1、健全独立的行政监察机制, 增强监察部门的独立性和权威性

改革现行行政监察体制, 将各级监察机关实行垂直管理, 受上级监察部门直接领导, 使行政监察机关在组织上不再隶属于同级党政部门及其领导人员, 包括干部的选派和经费的来源。最高监察机关设在人大, 实行对人大负责制, 省以下监察机关受上级机关和同级人大双重领导, 这样既保证了监察机关工作的独立性, 也保障了人大享有的监督权。同时要强化效能监察, 强化预防监督, 从事前监督入手, 确定监督目标, 制定科学的监督计划, 使行政监督规范化、科学化。开展专项检查, 对影响行政效能的突出问题进行集中治理。各监督部门在各自履行职责的过程中, 经常交流情况, 协同配合, 形成严密的监督网络, 增强监督效果, 进而变分散监督为合力监督, 不断健全完善以效能建设联席会议为主体, 各成员单位各司其职, 各负其责, 齐抓共管的 “大监察”网络, 从根本上防止行政监督的 “真空带”、 “盲区”和 “交叉点”的形成, 使行政机关及其工作人员的一切行政行为和行政过程切实受到全方位的监督[3]。

2、加大外部的社会监督力度, 全面构建严密有效的立体监督网络

一是加强舆论的监督力度。舆论监督具有监督形式多、监督力度大、监督范围广、监督效果好等特点, 是极具影响力的监督力量, 能对推进政府改革、防止腐败和提高政府效能起到重要的制约作用。当前需要进一步完善舆论监督机制和新闻媒介的自律机制, 加强新闻立法, 以法律形式明确规定舆论的监督主体、对象内容以及监督权和批评权等, 从而为舆论监督提供法律保障, 有效地监督、引导新闻舆论既真实可靠又实事求是。二是加强公民的监督力度。公民作为一种巨大、无所不在的监督力量, 是外部监督最普遍、最直接、最有效的监督主体。目前我国的公民监督意识还比较薄弱至使公民的监督功能没能有效发挥出来。为此, 需要进一步完善公民监督机制, 强化公民监督的法律保障, 制定专门法律, 确立公民监督的法律地位, 明确公民监督的权限和程序, 使之能够依法行使监督权、批评权、建议权、申诉权以及检举权等;完善公民监督的有效途径, 健全完善群众举报、举报查询以及举报奖励与保护等一系列制度化法规, 确保群众举报监督手段的顺利运用。

三、健全绩效考核机制

行政绩效考核是公共部门绩效管理中的重要工具和手段, 通过测量对比, 客观地反映出成绩和差距, 鼓励和促进单位之间的竞争, 从而推动效率和服务质量的提高。

1、健全绩效评估指标体系, 全面实施严格考核

建立一套科学有效的评价体系是正确评价绩效的前提。把政府效能建设列入各级党委、政府的目标考核范围, 确保政府工作人员高效工作。要结合实际, 秉持以人为本的理念, 制定科学的、量化的、操作性强的行政绩效考核办法, 健全自上而下、平行制约和自下而上的评价机制, 实行内部评价与外部评价并举, 实现评价主体多元化、评价方式立体化、评价方法科学化、评价行为规范化、评价结果公开化。在考核指标的设计上, 应该做到定性与定量相结合、数量与质量相结合、经济效益与社会效益相结合、成本与效益相结合。在考核程序上, 要坚持公开、公平、公正的原则, 做到手续到位, 程序规范。要大力推行综合比较考核法, 对所做工作进行全面的分析和比较, 既考虑工作的数量和质量, 又考虑工作的难度和服务对象的满意度, 既考虑外部环境和条件的影响, 又考虑其主观的努力程度。以推行绩效考核为重点, 积极探索新的科学实用的绩效考核办法, 不断创新工作方式, 建立畅通的绩效考核结果反馈和沟通机制, 把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、公务员年度考核等结合起来, 科学运用考核方法, 有效利用考核结果, 实施对机关干部的有效管理和科学考核, 并把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、提拔重用的主要依据[4]。

2、健全效能激励机制, 激活人力资源潜力

行政效能建设的领导机关或者监察机关依据法律规定的标准、条件和程序, 真正做到有功必奖, 有过必惩, 奖惩必须及时、准确、客观、公正、合情、合理, 对在效能提升中成绩突出的行政组织及其公务员给予物质、精神的嘉奖, 对效能低下的行政组织及其公务员进行惩处和告诫的一系列活动, 情节严重者处以减薪、降级、免职等处分。坚持持公务员的个人利益、集体利益和国家利益的一致性, 根据职责权限、工作难易程度和所需能力大小等标准给予不同的激励, 实行物质激励、精神激励、责任激励、目标激励、约束激励、参与激励等多种激励方式, 以能调动工作积极性、主动性、创造性为前提, 努力营造鼓励行政人员干成事、不出事的氛围, 努力遏制行政人员不干事、干出事现象发生, 以此保障行政效能建设工作的不断推进。

四、健全队伍建设机制

政府在现代经济中的作用的发挥归根到底还是要通过国家公务员的具体服务体现出来, 行政效能的高低在很大程度上取决于具体运用权力为公众服务的行政人员的业务能力、思想观念、职业道德、工作态度等综合素质,“人”的因素至关重要。加强公务员队伍建设, 建设一支高素质、专业化、勤政廉政的公务员队伍, 是目前行政效能建设长效运行的核心内容和重大课题, 在加强行政效能建设中居于关键地位。

1、健全队伍管理机制, 建设超一流队伍

国内外经验表明, 只有良好的公务员管理机制才能造就高素质的公务员队伍。健全公务员考录机制, 提倡适才适用原则, 提高公务员考试的信度和效度, 努力实现由“重学历、重资历、重身份” 向 “不惟学历、不惟资历、不惟身份、不拘一格选拔人才”转变, 确保高素质人才在公平、公正、合理的良好制度环境中进入公务员队伍,为国家的建设和发展选拔出优秀的人才。健全公务员流动机制, 实行内外流动、平行流动和上下流动三种形式, 使社会优秀人才通过合法途径进入公务员队伍, 使违法乱纪或绩效平庸的公务员依法退出公务员队伍。按照公务员法的要求, 进一步完善公务员职业生涯开发机制建设, 按照公务员的不同性质和能力, 设计不同的职业发展阶梯, 开通行政职务晋升、行政级别晋升、专业技术职称晋升多条晋升渠道, 把思想好、能力强、作风硬的人选拔到行政领导岗位上, 让真正优秀的公务员向更高职位和级别流动,承担更大责任、发挥更大效能, 真正实现 “能上”;同时, 又要促使无法胜任现有工作的公务员向下流动到合适的岗位上, 真正实现 “能下”。健全公务员薪酬机制, 改革公务员职级工资制, 建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度, 充分运用市场机制合理调节公务员的薪酬待遇, 以有效发挥其在公务员人力资源开发中应有的保健—激励作用, 将工作考核结果与薪酬待遇紧密挂钩,对不同行政绩效的公务员给予不同待遇, 实现按劳分配与优劳优酬的有机结合, 以起到有效的激励作用。

2、健全队伍培训机制, 建设学习型队伍

通过宣传教育, 灌输渗透, 树立典型, 塑造英雄, 领导倡导、身体力行的方式来培育和塑造现代行政精神, 加强理想教育、价值观教育、优良传统教育、职业道德教育, 重点培养和教育公务员增强公仆意识、服务意识、法治意识、发展意识、创新意识、责任意识, 由 “权力本位、政府本位、以及官本位”转变为 “权利本位、社会本位和公民本位”, 坚持实践全心全意为人民服务的宗旨, 时刻把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益, 作为公务员最基本的职责。加强行政人员的岗位培训, 倡导公务员全员学习、终身学习的理念, 不断优化知识结构, 不断提高应对经济全球化的挑战、驾驭市场经济、搞好公共管理的实际本领, 不断提高科学行政能力、依法行政能力、应对突发事件的能力、构建社会主义和谐社会的能力, 坚持不懈地进行现代化管理、现代科技、法律、金融、外经外贸等新知识的培训, 注重培养公务员政治能力、学习能力和创新能力, 将业余自学、老师讲授、小组研讨、角色模拟、案例教学和实地考察结合起来, 把理论学习、政策研究和经验交流结合起来, 形成自上而下积极学习、不断学习的良好局面, 使他们真正成为张口能说、提笔能写、有事能干、无事能思的全方位人才, 提高整体素质, 为加强行政效能建设提供充足的人才支持。

五、健全宣传教育机制

健全宣传教育机制, 做好行政效能建设的宣传工作,是加强行政效能建设的一项重要任务。

1、科学部署宣传教育

行政效能建设是一个长期而复杂的工程, 要围绕“动员部署”、“深入开展”、“巩固提高”等阶段持续深入开展宣传工作。在建设的前期和初期, 必须做好大量的理论研究和准备工作, 要加大宣传和教育培训力度, 充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体优势, 拓展宣传渠道,加大宣传力度, 大力宣传加强行政效能建设活动的重大意义、总体要求和工作目标, 大力宣传开展加强机关行政效能建设的重要性和必要性, 为行政效能建设营造了良好浓厚的舆论氛围, 让广大公务人员和社会各界充分认识到行政效能建设的重要意义, 进一步激发他们参与的自觉性、主动性、积极性和创造性。

2、全面开展宣传教育

要多方联动, 形成声势, 发挥新闻宣传、社会宣传、简报宣传、对外宣传、网络宣传的整体联动功能, 加强协调配合, 充分发挥各自优势和特点, 从不同侧面、不同角度进行全方位、高强度的宣传和报道, 全面宣传行政效能建设活动的工作部署、主要措施和实际成效, 在不同时间和重要时段持续报道各部门推进行政效能建设的进展和实效, 全面展示行政效能建设活动成效。要大力宣传加强行政效能建设的好做法、新成效和好经验, 适时适度曝光反面典型, 宣传先进典型, 推进效能建设深入开展。

(编辑:惠斌;校对:朱恒)

[1] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜, 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 [M] .北京:人民出版社, 2007, 8-11.

[2] 江泽民.全面建设小康社会, 开创中国特色社会主义事业新局面 [M] .北京:人民出版社, 2002, 6-10.

[3] 颜广明, 王 猛.人民政协在构建社会主义和谐社会中的定位分析 [J] .陕西社会主义学院学报, 2010, (1):61-63.

[4] 毛昭晖.中国行政效能监察——理论、模式与方法 [M] .北京:中国人民大学出版社, 2007, 74-76.