建国以来中国共产党关于非公有制经济认识的嬗变

罗松远

建国以来中国共产党关于非公有制经济认识的嬗变

罗松远

根据不同历史时期和不同的历史任务，阐述党的主要领导人对非公有制经济的认识嬗变过程及其党对非公有制经济所采取的不同政策。

毛泽东；邓小平；江泽民；胡锦涛；中国共产党；非公有制经济

正确认识和处理非公有制经济是中国共产党面对的一个重要问题。中国共产党进行革命和建设的目的是要消灭剥削，实现共同富裕，而中国现实的生产力相对落后，发展极不平衡。在不同的历史时期，根据不同的历史任务，党的领导人对非公有制经济的认识经历了一个嬗变过程，采取了不同的政策。

一、毛泽东：对私人资本主义经济从利用、限制到改造

无产阶级与资产阶级的矛盾，社会主义与资本主义的斗争是毛泽东时代的特征，毛泽东从中国实际出发，在不同的历史时期对非公有制经济采取了不同的政策。

(一)利用、限制私人资本主义经济

新中国成立初期，毛泽东提出在一定时期内还要和民族资产阶级保持联盟。这不仅是因为不应该抛弃我们过去的同盟者，而且因为我们需要利用私人资本主义经济于国计民生有利的一方面发展生产、稳定市场。既然要利用民族资产阶级所依存的那种经济成分，那么在政治上就不能不同民族资产阶级保持联盟。私人资本主义经济与社会主义国营经济毕竟是两种性质根本不同的经济制度，两者之间存在着许多矛盾，这就不能不发生限制和反限制的斗争。据此，党制订了对民族资产阶级“又团结、又斗争”的方针，对私人资本主义经济采取了利用限制的政策。

(二)把对企业的改造与对人的改造结合起来

随着国民经济的恢复和发展，私人资本主义经济愈来愈不适应大规模的社会主义工业化的需要。毛泽东指出，民族资产阶级既有剥削工人获得利润的一面，又有拥护宪法，愿意接受改造的一面。资产阶级作为一个阶级是要被消灭的，但人都包下来了；工商业者是一笔财富；我们采取这个政策对整个民族是有利的；中国资产阶级在经济上是现代化的，给资本家定息是“楚弓楚得”、“肥水没有落入外人田”，是合情合理的；在改造中要注意把对企业的改造与对人的改造结合起来。毛泽东从中国实际出发，采取和平赎买的方式，对资本主义工商业进行社会主义改造。

（三）我们的目的就是要使资本主义变成历史的东西

毛泽东尽管提出过“可以消灭资本主义，又搞资本主义”的设想，但他明确指出：“搞农业合作化，就是要资产阶级最后地孤立起来，便于最后消灭资本主义”，“使资产阶级、资本主义在六亿人口的中国绝种，这是个很好的事，很有意义的好事。我们的目的就是要使资本主义绝种，要使它在地球上绝种，变成历史的东西。”[1]这是毛泽东彻底消灭资本主义的一种表达方式，在他看来，不消灭资本主义就建不成社会主义。“文革”开始后，在“割资本主义尾巴”，“堵资本主义的路”的口号下对私营工商业进行了“围、追、堵、截”。到1978年为止，非公有制经济成分在国民经济中的比重仅为2%。

毛泽东的这些理论把马克思主义对资本主义、资产阶级的认识同中国现实的生产力相结合，最大限度地调动了全社会的积极因素，发展了社会生产力。

二、邓小平：钱要用起来，人要用起来

邓小平是我国改革开放的总设计师，他从我国社会主义初级阶段的国情出发，纠正了“文革”中“左”的错误思想，对非公有制经济采取了扶持和保护政策。

（一）可以利用外国的资金和技术，华侨也可以回来办工厂

针对改革开放初期经济建设面临的 “知识不够，资金不足”的严重问题，邓小平对荣毅仁等工商界人士说：“现在搞建设，门路要多一点，可以利用外国的资金和技术，华侨、华裔也可以回来办工厂”；“钱要用起来，人要用起来，要发挥原工商业者的作用。有真才实学的人应该使用起来，有钱的可以办工厂。”[2]“发展一点个体经济，吸收外国资金和技术，欢迎中外合资合作，甚至欢迎外国独资到中国办工厂。”“这些都是对社会主义经济的补充。”[3]138

（二）发展私营不会冲击社会主义制度

邓小平曾对来访的美国客人说：“我们吸收外资、允许个体经济发展，不会影响以公有制经济为主体这一基本点。相反地，吸收外资也好，允许个体经济的存在和发展也好，归根到底，是要更有力地发展生产力，加强公有制经济。”[3]149我们采取的所有开放、搞活、改革等方面的政策，目的都是为了发展社会主义经济。一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们必须坚持的社会主义的根本原则。发展个体、私营和外资经济，不会冲击社会主义制度，不会危及公有制经济的主体地位。我们有国营大中型企业，更重要的是政权在我们手里。判断标准，应该看它是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于社会主义国家的综合实力，是否有利于提高人民的生活水平。

（三）要加强对私营经济的规范化管理

邓小平清醒地认识到，“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。”“对于一部分先富起来的个人，也要有一些限制。”[3]111发展非公有制经济所带来的消极因素属于前进中的问题，既不能熟视无睹，也不能无限上纲上线。搞改革完全是一件新的事情，不能因噎废食，胆子还是要大，但处理具体事情要谨慎小心。要加强对个体、私营经济的规范化管理，严厉打击违法犯罪活动，使之沿着社会主义方向健康发展。

邓小平从建设有中国特色社会主义事业的客观实际出发，不断总结经验，逐步形成了对非公有制经济的科学认识，为发展非公有制经济奠定了理论基础。

三、江泽民：非公有制经济代表人士是中国特色社会主义的建设者

随着我国改革开放的深入发展，经济结构和阶级构成出现了新的变化，非公有制经济在国民经济中占有极其重要的地位。鉴于此，江泽民提出了一系列新思想。

（一）非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分

此前我们党对公有制以外的经济形态一般使用“个体经济”、“私营经济”、“外资经济”等概念，并笼统称之为多种经济成分。江泽民在十五大报告中将这些经济成分概括为“非公有制经济”，并提出非公有制是我国社会主义市场经济的重要组成部分，以公有制为主体，多种所有制经济成分共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。1999年修改后的新宪法对此加以确认。这是我党对非公有制经济认识的一大飞跃，为新形势下发展非公有制经济奠定了政策基础。

（二）工商联是党和政府联系非公有制经济的桥梁

1991年7月，中共中央批转统战部《关于工商联若干问题的请示》，明确了工商联在社会主义市场经济条件下，以非公有制企业为主要服务对象。工商联作为党领导下的以统战性为主兼有经济性、民间性的人民团体，它有着统战工作和民间商会两方面的职能。工商联在国家政治生活中具有政治协商、民主监督、参政议政以及做好非公有制经济代表人士的思想政治工作等职能，是政府联系非公有制经济的助手，是党和政府联系非公有制经济的一个桥梁，从而解决了现阶段工商联的性质和地位问题。

（三）非公有制经济代表人士是中国特色社会主义的建设者

在建党八十周年讲话中，江泽民指出，新的社会阶层中的广大成员“与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，他们也是中国特色社会主义事业的建设者。”我们“不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准，而主要应该看他们的思想状况和现实表现，看他们财产是怎么来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所做的贡献。”“应当把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来。”[4]江泽民的这些思想为非公有制经济的发展指明了方向，拓宽了道路，深化了我党关于非公有制经济的理论；为扩大党的群众基础、实现中华民族伟大复兴增添了现实力量。

四、胡锦涛：毫不动摇地发展非公有制经济

十六大以来，胡锦涛站在时代前列，运用马克思主义基本原理解决实践中的重大问题，创造性地发展了党的经济理论，开创了发展非公有制经济又一个充满生机与活力的黄金时代。

（一）鼓励、支持和引导非公有制经济发展

胡锦涛在十七大报告中指出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。两个“毫不动摇”是我们党的重大方针政策，深刻地反映了我国经济社会发展的客观要求。

（二）消除影响非公有制经济发展的体制性障碍

胡锦涛指出，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。要放宽非公有制经济市场准入，加大对非公有制经济的支持，完善对非公有制经济的社会服务，完善私有财产保护制度；要改进政府对非公有制企业的监管，加强对发展非公有制经济的指导和政策协调，支持非公有制企业参与国际竞争。

（三）重视发挥工商联在促进非公有制经济健康发展中的作用

胡锦涛指出，各级党委要切实加强对工商联工作的领导，积极为工商联履行职能、开展工作创造条件，要充分发挥工商联在我国行业协会商会改革发展中的积极作用，健全和完善工商联商会职能。在建立新型劳动关系，构建社会主义和谐社会过程中，工商联既要维护非公有制经济人士的合法权益，又要与工会等人民团体密切配合，维护职工的具体利益。工商联要努力加强自身建设，体现特色，增强吸引力，提高履行职责和发挥作用的能力。统战部要切实加强对工商联党组的领导，充分发挥工商联党组在工商联中的领导核心作用。

胡锦涛关于非公有制经济发展的思想是科学发展观的重要内容，为新世纪非公有制经济发展提供了强有力的理论指导和政策依据。

[1]毛泽东选集:第5卷[M].北京:人民出版社,1 9 7 7:1 9 8-1 9 9.

[2]邓小平统一战线文选[M].北京:中央文献出版社，1 9 9 1:1 5 2.

[3]邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1 9 9 3.

[4]论党的建设[M].北京:人民出版社，2 0 0 1:5 1 3-5 1 4.

D24

A

1673-1999（2010）01-0011-02

罗松远（1969-），男，河南光山人，河南财经学院（河南郑州450002）研究生处讲师，副处长，从事中国特色社会主义理论研究。

2009-09-30

2008年河南省哲学社会科学规划项目“马克思主义统战理论中国化的最新成果和历史经验研究”（项目编号：2008BDJ001）的阶段性成果。