从微观层面看区域发展政策调整

文/宋华琴

从微观层面看区域发展政策调整

文/宋华琴

从地方经济的中观角度看，今年前三季度，嘉兴市南湖区经济保持持续、稳定和快速的增长，但经济转型的阻力仍然较强。如果从更微观的企业财务视角进行分析，还可以得到一种与区域发展大势相近，局部判断存在差异的现象。即企业景气状况好中有忧，随着通胀由预期转为现实、资产价格趋涨，现金流量加大与盈利能力下降同步，投资与经营风险加大，进而不难理解企业家群体、投资群体应对当前区域发展的行为逻辑。

与统计数据着重反映全社会商品与劳务实物量、可比量增长不同，财务视点下的经济发展是以资金流动量来表现的，不仅包括实物量、可比量的增长，还包括价格的增长与变化。从财务角度看，企业经营状况的好坏不仅包括生产，还包括经营，即包括企业资本投资等多种运作的结果，目标就是盈利。而地方政府的目标是保持区域的发展，提高全民福利。

今年以来，南湖区工业企业的盈利能力得到了快速提高，今年1-9月份的成本费用利润率已由年初的3.66%提高到4.25%，年内9个月中提升了0.9个百分点，企业盈利能力提高了近四成。涉及企业经济效益的总资产贡献率、资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转率、成本费用利润率、全员劳动生产率、产品销售率等7项核心指标出现了六升一跌的现象，除资产负责率升高外，其余6项指标均有不同程度的改善。今年南湖区规模以上工业企业的产品销售持续好转，价格上涨与产出增长同步，投资回报呈现高位波动态势。

同时，三季度嘉兴市企业家信心指数为139.5，比上半年上升12.5点，同比上升20点。三季度嘉兴市企业景气指数为133.5，仍在较为景气区间高位运行，近40%的企业家认为本企业整体生产经营状况“偏好”。企业景气指数与企业家信心指数之间的差异已由年初景气指数高于企业家信心指数转变为企业家信心指数高于企业景气指数，两者变化趋势的反转反映出宏观环境已由宽松向紧缩转换，企业尤其中小企业的融资压力加大。调查显示，影响企业运行问题中融资困难已由年初的未提及上升到三大问题之一。实体经济的受损与资本动作的挤出效应会使经济出现“空心化”现象。

针对当前区域经济增长加快，结合企业财务视点带来的判断与决策差异，需要作相关的政策调整，以提高各项区域政策制订的有效性和针对性，确保完成全年经济社会预期目标任务和“十一五”主要目标任务，提出以下建议：

从利益引导出发，抓转型升级。财务视角的企业决策特征显示，利益导向是企业发展的原始推动力，操作上要注重三个突出：一是突出奖励、补助和减免政策的应用。重点抓服务业转型，加快商贸旅游、会展经济、网商经济、物流、金融业发展。二是突出财政资金资助的重点。扶优扶强抓工业转型，处理好工业经济发展和节能减排的关系。三是突出基础领域的资助。加快促进农业与服务业融合，加快工程化生产、信息化服务、标准化管理于一体的现代农业综合体建设。

从要素配置入手，抓需求提升。要素获得成本的高低直接影响企业的盈利能力，而行政效率的提升更是与企业产出高度相关。要进一步加强重大项目的土地、资金等要素保障，积极争取省重点项目用地指标，做好重点项目农转用报批工作，加大土地占补平衡工作力度，积极争取国家对重大建设项目的土地指标。积极创新投融资体制机制，支持社会资本进入市政公用事业、基础设施领域和社会事业领域。

从均等公共服务入手，抓城乡统筹。大力推进现代农业综合体建设，推进农业与二产、三产联动，延长农业产业链和价值链。加快工业城乡联动，推进市域范围工业统筹协调发展。加快服务业在城乡统筹布局，促进城乡服务业联动发展。加快城乡区域统筹项目、农村基础设施项目、农村公共服务项目建设。贯彻落实长江三角洲地区区域规划，继续实施接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划。

从提升系统效能起步，抓配套改革。加快推进转型升级的体制改革。深化资源要素市场化配置改革，推进高耗能行业差别电价改革。深化城乡规划、城乡基本公共服务均等化、城乡要素配置市场化、城乡产业互动发展等体制改革。加快推进行政管理体制改革。

嘉兴学院财务处）