江苏、浙江等发达地区科技成果转化的经验与借鉴

谢景伟 王 津

(1、2. 湖南大众传媒职业技术学院 审计室，湖南 长沙 410100)

近年来，江苏、浙江等省级地方政府对科技成果转化工作非常重视，把科技成果转化视为科技工作的终极目标。江苏省自2004年设立“江苏省科技成果转化专项基金”以来，基金规模不断增大：2004年3亿元，2005年5亿元，2006年8亿元，2007年后稳定在10亿元，成为省财政预算内安排的最大的科技专项资金。而浙江省是一个以民营经济为主体的地区，其民营经济占到该省经济总量的70%以上。非常重视引进吸收，包括引进科技成果、引进技术人才、引进研发机构。该省与中科院、清华大学、国内军工企业等研发机构建立起了密切关系，积极吸取外部科技成果来本地转化，省政府每年安排引进转化专项经费不少于2000万元，多的时候达6000多万。这两省已经实施转化的科技成果有50%以上来自省外，这其中科技管理部门起到了积极的组织作用。

一、江浙两省科技成果转化经验

(一)科技成果转化的产业化目标明确。科技成果转化的目的就是要提升产业技术创新能力，扩大产业规模，增强地区科技经济竞争力。江苏省科技成果转化的目标很明确，一是引导新兴产业跨越发展，促成了一些新兴产业从无到有、从小到大到强(江苏省政府提出了6个新兴产业)。二是推动优势产业向高端发展，促成了优势产业始终处于技术制高点。浙江省科技成果转化工作的主要目标是努力促进民营企业的技术创新和提高民企产品的质量，因此，特别注重军工科技成果的民用。近几年仅与中科院合作共建的创新载体就有70多家，合作项目400多个。

(二)集中优势资源努力实现主要目标。科技成果转化需要有大的转化投入，江苏、浙江等省在科技成果转化过程中比较注重集中资源，一旦确定了目标，便加大科技成果转化的投入。江苏省自2004年起利用科技成果转化专项资金共组织实施了543个项目，安排专项资金58亿多元，每个项目的平均资助强度达到1075万元，最大的达到4000万元。浙江省与中科院合作项目累计414项，据对221个合作项目抽样统计，合同金额超过2.8亿元，平均每项超过120万元，带动投资总额超过14亿元。在促进科技成果转化的过程中，浙江省非常重视产业创新平台的建设，目前建有大的共性技术创新平台10多个，平均每个投入2000多万元。2009年，浙江省明确了26个重大专项和30个优先项目作为科技成果转化实施项目。

(三)有完整的管理体制和有效的运行机制。科技成果转化是一项复杂的系统工程，需要做到规范科学。江苏省在实施科技成果转化专项资金过程中，坚持制度先行，严格把握规范程序。该省先后制定了专项资金管理办法、项目实施细则、财务核算办法、重大事项报告制度等12个规范性管理文件，基本涵盖了项目组织申报、评审筛选、过程管理、经费使用和项目验收等全部环节，精心设计了三个阶段的项目评审机制。为确保项目取得预期成效，落实了项目管理责任制，一是基本实现了立项与管理适当分离，专门组建了江苏省项目管理中心。二是大力推进项目精细化管理，严格项目季报、半年报、年报和重大事项报告制度。三是切实加强项目实施的信任管理。分别对各级科技、财政部门、项目单位、中介机构及专家在项目立项、实施、验收等关键环节的管理和工作纪律执行等情况实施信任等级评价。四是强化地方管理部门责任和企业的实施主体责任，增强项目执行的严肃性和约束力。该省针对本省科技成果、国际合作科技成果、中科院科技成果和军工企业科技成果等不同源头的科技成果转化，分别制定了管理办法。

(四)科技成果转化工作与产学研工作紧密结合。科技成果转化工作不是一项孤立的事情，它是整个科技工作中的一个重要环节，同时又对科技工作中的各环节产生影响。江苏省通过组织实施科技成果转化专项资金，鼓励企业在全国范围内寻求技术合作，激发了全国的高校和科研机构到江苏推介研究成果的激情，这已成为江苏省产学研工作的一道亮丽风景。在该省已经立项的543个专项资金项目中，属于产学研合作的项目有430个，占项目总数的近80%。在项目实施过程中，又带动了600多个新的产学研合作项目在这些企业开花结果，一批新的产学研合作共同体在专项资金支持下应运而生，从而实现了更高层次的产学研合作。目前，江苏省新建与项目直接关联的研发机构近200个。与此同时，通过专项资金项目的组织实施，极大地激发了该省企业自主创新的热情，从整体上提高了全省企业的自主创新能力。据统计，2009年前立项的408个项目累计申请专利5321项，平均每个项目产生专利13件，其中发明专利占到46.7%。

浙江省通过与中科院的合作，建立了“一所两中心三园区”的产学研新模式，省院每年互派科技人员进行培训和交流，形成的军民合作机制，既可以让军工技术人员进入民营企业，也可以让民营企业的技术人员进入军工企业。浙江省从1985年起就开始引进研发机构，在本土人才跟不上的时候，他们利用引进的机构和人才进行二次研发，达到产学研的有效结合。通过科技成果转化，浙江的企业技术创新能力得到提升，浙江民营企业的产品不再以数量取胜，而是靠质量获得竞争力，一大批民营企业的知名产品也应运而生。

二、江浙两省科技成果转化经验对我省的启示

(一)顺应产业发展需要，转化重大科技成果。近年来，江浙两省针对战略性新兴产业跨越式发展和优势产业高端化发展的需要，组织一批重大科技成果实施转化。主要针对全省加速推进新型工业化工作领导小组2010年第一次全体会议上审议确定的先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息、航空航天、节能环保等战略性新兴产业，组织一批重大科学技术成果在我省实施转化，使之培育发展成为新的经济增长点和产业升级排头兵，引导新兴产业跨越发展。同时，针对我省优势产业的高端化发展，组织一批高端科技成果在我省实施转化。特别是要重点组织实施一批获得省科技进步二等奖以上的现有科技成果，组织引进一批以人才和创新机构为载体的高端创新资源。

(二)强化试点县建设，促进科技成果转化平台建设。针对国家及省政府提出的加强基层科技工作的需要，选择20个典型县作为科技成果转化试点县，加快科技成果向基层转化，以促进县域经济发展和培育地方特色产业。培训科技成果转化专业人才、指导和帮助建立科技成果转化服务组织体系、引导基层企业增强科技技术成果需求并提供相关服务、提供科技成果转化与技术市场发展政策指导、在试点县建立“科技成果转化平台”节点、乡镇建立信息服务终端。

(三)树立示范企业典型，促进科技成果转化的长效机制。从企业需求出发，围绕提高企业运用知识和技术成果的能力，选择30个典型企业作为科技成果转化试点企业，以加速科技成果向企业转化，促进企业技术进步和自主创新能力提高。一是在示范企业建立产学研机制或产学研合作机构、合作团队；二是围绕新技术新产品开发，制定技术创新规划和产品开发路线图，开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品；三是通过建立“科技成果转化平台” 信息服务终端，加强知识运用、成果转化制度建设，在示范企业建立起一种旨在促进企业积极进行科技成果转化的长效机制。

(四)建立技术转移机构，加速科技成果商品化、产业化和国际化。要将技术市场作为自主创新成果转移的一项主要职能，加速完善技术转移机制，构建高效的技术转移通道，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移。重点围绕我省产业结构调整和企业技术创新需求，发挥我省已有的2个国家技术转移示范机构的带动作用，培育壮大10个在重点高等院校和应用型研究院所设立的技术转移机构，以及在国家高新区、特色产业基地建立的从事行业共性、关键性技术开发和扩散的专业技术转移机构，并支持其每年组织一批重大科技成果向企业转移、转化，加速推进我省科技成果的商品化、产业化和国际化。制定《湖南省技术转移促进行动实施方案》；加强技术转移机构能力建设，参与建设中国创新驿站；开展技术转移专业人才培训、技术交易活动；制定技术转移相关政策等。

(五)开展技术市场专业人才培训，培养科技成果转化专业人才。针对目前科技成果转化与技术市场发展工作的迫切需要，通过一定机制和各级科技行政管理部门努力，在现有的基础上，培养一大批科技成果转化专业人才、技术市场经营管理人才以及技术经纪人。要逐步建立和完善技术经纪人认证制度、技术市场管理经营从业资格管理制度，加强对技术经纪人、技术市场管理经营人员的培训；建立教育和培训基地，设立技术市场专业人员培训经费，对技术市场从业人员进行全方位的业务知识和技能培训；与大学共建技术转移人才实训基地，培养一批围绕创新活动为技术转移和科技成果转化提供各类服务的复合型高级技术转移人才；筛选中青年业务骨干，分期分批输送到发达国家技术转移机构或国际技术转移组织中进行定向培训。

(六)加强新模式、新机制研究，促进科技成果转化与技术市场发展的新机制建设。科技成果产业化与技术市场发展需要有新的方式方法，需要依托市场引导机制、资本运作机制、风险投资机制、融资担保机制、中试孵化机制、人才聚集机制和职业技术经纪人引进培养机制等。探讨适合我省省情的科技成果转化与技术市场发展模式、研究制定有利于科技成果转化与技术市场发展的新机制、建立科技成果评价及转化效益评价指标体系、整合技术市场技术中介服务资源、支持区域专业技术市场发展和服务体系建设。

三、促进我省科技成果转化的措施

(一) 建立新型科技成果转化与技术市场发展的统筹协调机制。建立新型科技成果转化与技术市场发展统筹协调机制，其主旨是强化政府在科技成果转化与技术市场发展中的组织作用和服务能力，主要措施有：首先，成立省级科技成果转化与技术市场发展统筹协调小组，建立相关职能部门领导参加的定期联席会议制度。省级科技行政部门要为引进重大科技成果与技术市场发展做好各项联络、协调工作，并为企业引进大学名校等创新载体提供服务和指导。市县(区)建立一个以科技和经济部门为主，金融、财政、税务、计划、教育等部门参加的组织协调机构——区域技术转移联盟，为科技成果向基层转化提供服务和指导。其次，加强对科技成果转化与技术市场发展工作的指导，建立科技成果信息数据库，定期发布科技成果目录和重点科技成果转化项目指南，搞好科技成果转化与技术市场发展过程中相关协调和服务工作。最后，按照湖南省社会经济总体发展规划，制定科技产业发展计划，并组织实施重大科技成果应用示范：一是认真组织实施省科技成果转化资金项目计划；二是结合湖南经济发展的重大战略问题，及时调整科技计划和成果转化的目标和引导方向；三是建立“公益产品”成果转化专项，比如农业科技成果转化专项；四是建立引进国外先进技术专项。

(二) 建立多元化投融资体系，完善科技投入机制。积极探索建立风险投资机制，建立相应的授权授信制度，探索建立中小科技企业创业担保基金；逐步建立自主创新产品认证以及政府采购制度。要继续加大对科技计划和成果转化经费的投入；要逐步建立一个由政府拨款作为引导，企业、金融信贷、风险投资、民间投资等为主体的多元化的投融资体系。建议设立省级科技成果转化中试基金，每年省财政至少安排5000万元，根据经济实力逐年增多。基金主要用于组织重大科技成果的转化和应用示范。同时，要制定引进技术消化吸收的激励政策，鼓励引进国外先进技术，在安排引进项目的同时，按1:1的比例安排消化吸收的资金，加大对科技成果转化的专项经费投入。

(三)健全技术市场服务体系，用市场机制促进科技与经济社会的有效结合。技术市场的最重要功能是加快科技成果向广大中小企业转化，因此，完善技术市场服务体系和提高技术市场服务能力，对促进科技成果转化至关重要，主要措施有：一是支持技术社会化服务组织的建设，主要有科技成果转化的咨询、检索、信息、评估、交易、合同仲裁等中介服务机构，将这些机构建设成科技成果转化的重要支撑。二是要净化市场环境，严厉打击技术市场中违法违规行为，对以非法手段侵害知识产权、科技成果权和销售假冒伪劣技术的行为进行重点整治。进一步完善技术合同登记制度，强化监督机制，规范技术交易行为，加强技术市场运行中的知识产权保护，维护技术交易当事人的合法权益。

(四)完善科技成果转化奖励制度，设立科技成果推广奖。为鼓励各方面力量实施科技成果转化，需进一步完善科技成果转化奖励制度，设立科技成果推广奖，用于奖励在本省内实施科技成果转化并在经济效益、社会效益、生态效益方面取得明显成效的项目。该奖项分三个等级，除均颁发湖南省科技成果转化奖励证书外，分别按项目颁发奖金：一等奖10万元，二等奖5万元，三等奖3万元。奖金数额可随着基金规模的扩大而适当提高。对经济建设和社会发展具有特殊贡献的科技成果转化项目，经省评审委员会评议、推荐，报省人民政府批准，授予特等奖。科技成果推广奖可参照湖南省科技进步奖办法进行评定，每年进行一次。

(五)加强政策环境建设，为科技成果转化与技术市场发展提供制度保障。为促进科技成果转化，推进技术市场发展，加强政策环境建设势在必行，尤其是要为科技成果转化与技术市场发展提供制度保障。主要包括：制订、完善科技成果转化奖励制度，出台《湖南省技术转移促进行动实施方案》；制订、完善财政引导、税收优惠和产权鼓励等政策，鼓励企业加大科技成果转化的投入。制订、完善鼓励中小企业特别是民营科技企业从事科技成果转化的政策。在信贷、税收和市场准入等方面，对中小企业和民营科技企业给予同等待遇，按照国际惯例，制订保护我国企业技术创新、科技成果转化的《政府采购法》的实施细则；研究制订鼓励企业转化科技成果、技术吸纳、扩散等方面和技术转移服务机构的财政和税收优惠等政策；制订引进消化吸收科技成果的鼓励政策；推动技术转移机构信用体系建设。研究技术转移机构社会信用和信誉评价指标；研究制订大学、研究机构、企业科技人员创新创业的股权激励办法；在高校和研究机构建立合理的技术转移利益分配机制，奖励参与和促进技术转移的有关人员。