高职院校人口计划生育管理工作面临的问题与对策

史小平

(湖南大众传媒职业技术学院 人口计生办， 湖南 长沙 410100)

一、当前高职院校人口计划生育管理工作中面临的问题

(一)校区内机构复杂，人口管理难度大。高职院校校区内机构复杂，性质不一，导致人口计划生育管理工作难度大。例如，有的公司规模较大，在校区内挂本校牌子，但实质上是完全独立的民营单位，有独立的法人代表，拥有很多门面，出租给来自四面八方不同层次的人员。此类机构不断增多，人员也逐年增多，由过去的几千人增长到现在的一万多人以上，而且还呈日益递增之势。有的高职院校往往由多个学校合并而成，多个大小校区分布在城乡各地，每个校区都有外来人员租住或从业，职工居住也很分散，有的居住地又经常变动，加上简化的结婚、离婚手续，使学校很难掌握教职工的婚姻状况，难免造成一些教职工结婚生育后不报告学校的现象，出现政策外生育，成为人口计划生育管理工作中的“真空”。

(二)教职工岗位变动频繁，配偶工作变化大。随着高职院校人事管理和劳动制度的改革，教职工岗位往往变动频繁，人口计划生育工作部门对这些信息往往难以及时掌握，造成管理中漏洞，难免出现个别趁机计划外怀孕和生育的现象。教职工配偶中，有的被单位解聘，有的主动辞职自谋职业，这种情况也使人口计划生育工作部门难以及时掌握，结果成为学校管不到、地方管不着的特殊人员。同时，《婚姻登记管理条例》规定，公民结婚登记不需要单位和人口计划生育工作部门出具有关证明，凭户口本和身份证就可在男方或女方任何一方户籍地登记。这种简化了的婚姻登记手续，也使学校难以及时掌握教职工的婚育状况，难免造成部分教职工结婚、离婚、再婚、再生育等情况不及时报告学校计划生育工作部门，从而出现政策外生育现象。这些人虽然不占多数，但因此而引起的人口管理漏洞不可忽视。

(三)校园内人口流入流出现象复杂，加大了人口管理难度。校园内流入人口是指那些没有当地户籍，仅有暂住证 (有些地区已取消)，可以短期或可预定的期限在该地区居住的人员。高职院校流入人口主要包括某些部门短期或临时聘用的人员、承包工程中的打工人员、校办产业中的雇佣人员、食堂餐厅等服务部门的打工人员、保安人员及教职工雇佣的保姆、租住高校教职工住房或经营校园大小门面的外来人员和流动的小商小贩等。这部分人员一般文化程度较低，流动性大，难以准确预测其具体流动时间，不易管理。

校园内流出人口是指那些具有当地户籍，但很有可能在短期或近期不确定期限内离开其户籍地的人员。高职院校流出人口主要包括青年教职员工、医务室青年医生等服务机构的青年职工。在市场经济条件下，有些有专业知识的年轻教师、医生等，在合同期内辞职外出从业，或外出(出国)进修，攻读硕士博士学位，成为高职院校的空挂户。这些人员大多是 25～40岁左右的育龄人群，正处于生育旺盛期。离校后，由于工作及居住地常有变动，联系电话时有变更，高职院校人口计划生育工作人员不易掌握其婚育动态，增加了人口管理难度。特别是当前出现的大规模个人、集体、家庭式同时流动的现象，使高职院校人员结构进一步复杂化，给人口计划生育管理工作带来了不小的难度。

(四) 在校学生随意恋爱生育也是人口管理中的难题。高职院校在校生的人生观、价值观尚未最后形成，对西方腐朽思想的抵抗力不强，表现出精神空虚、沉迷恋爱、热于网恋等不良现象。他们对西方的性开放思想往往持欣赏态度，婚姻观念和价值取向被扭曲，主张婚姻四部曲：恋爱—试婚—结婚—生育。在青春旺盛期，有时情感冲动，缺乏自我保护意识，对性知识了解不多，这些情况也给人口管理工作造成难度。此外，高职院校周围密布的日租房、钟点房，也为高职院校在校恋爱的学生提供了方便，周围大小医院贴出的“轻轻松松无痛人流”的广告也进入校区，给恋爱同居的学生消除了意外怀孕的后顾之忧。在校学生中，随意恋爱、同居、怀孕、引产、生育的现象时有发生。近些年，在校学生中性行为人数急剧攀升，人流现象不断增多，严重影响到未来的生育。这些情况表明，在校大学生不懂得如何正确管理自己的情感，对性安全、生殖健康等方面知识比较缺乏，性道德、性观念方面存在的问题较多。如果没有相应的教育和管理，大学生的生殖健康的确是个严峻问题，给人口计划生育工作带来相当大的压力。

(五)户口长期滞留学校的毕业生使人口管理难以完全到位

目前户口长期滞留高职院校的毕业生人数增加(导致户口滞留的原因，主要是农村不再接受已经迁出的户口，人才市场代管户口又要收费)，这也就形成一支隐形的庞大婚育人群，即使学校努力清理超期滞留在高校的户口档案，但长期滞留人数仍然不少，每年都有学生因购房、工作、生育等问题，到高职院校人口计划生育办办理《婚育证》、《生育证》等相关证件，也加大了高职院校人口计划生育办承担的社会责任。

二、加强高职院校人口计划生育管理工作的对策

(一)完善工作机构，实现人口计划生育管理工作全覆盖。根据高职院校校园内机构多元，管理对象多、部门分布不集中，职工居住分散等特点，可将学院人口计划生育办作为职能部门设立，充实工作人员，强化管理工作。学院人口计划生育办应建立健全一系列科学的管理制度，同校园内所有机构坚持层层签订人口计划生育目标责任书及各类重点对象的计划生育合同，年终对签订目标责任书的单位进行严格的人口计生工作考核，考核结果与评先评优、晋职晋级挂钩，对因管理不到位出现计划外生育的部门或个人，实行一票否决制。各教学系(部)、各物业管理公司、后勤公司等院属二级单位，要设立人口计划生育工作小组，配备兼职干部，同时，设立人口计划生育信息员(综合员)，成立人口计划生育管理工作协会，各校区设计划生育工作联络员，以加强与教职工及当地政府和多个校区所属社区人口计划生育部门的联络，形成层层有人抓、处处有人管的工作局面。人口计划生育办要定期开展兼职干部、信息员的工作培训，努力塑造一支素质高，业务精的计划生育管理工作队伍；同时，建立计划生育兼职干部、信息员(综合员)、人口计划生育协会分会QQ群，坚持人口计划生育信息QQ群月报制度，实行全员管理一盘棋分类管理办法；健全已婚育龄妇女计划生育电子信息动态卡，实现管理工作科学快捷；对教职工及学生做好宣传服务，充分发挥协会团体作用，实现师生综合治理。

(二)严格人员进出手续，防止管理工作漏洞。高职院校组织人事部门办理教职工调入手续时，先要了解其计划生育状况，凭对方人口计生部门出具的《计划生育管理移交单》或《婚育证明》办理调入手续。同时，办理教职工离校手续时，也要认真办理计划生育托付管理移交手续，待收到对方回执后，方能办理离校手续；办理职工停薪留职(含外出读书)、病休等手续时，也要先到人口计划生育部门办理计划生育托付管理移交单，并签订《计划生育合同》，再办离校手续。通过以上办法，防止人口计划生育管理工作中可能出现的漏洞。

(三)加强对教职工及家庭配偶的管理与服务。在人口计划生育管理工作中，必需坚持以人为本，做好在职教职工及其配偶的计划生育管理与优质服务。要经常了解本部门教职工的家庭情况，掌握教职工配偶的工作变化情况，建立计划生育信息卡，签订计划生育合同，建立联系制度，思想上帮助排难解忧，生活上予以帮助，工作上为再就业尽可能提供机会等。同时，要为她们避孕节育提供方便，把避孕知识及药具尽可能地送到人，并在多个校区安装免费药具自取箱。要落实优惠政策，对领取独生子女父母光荣证的职工配偶及下岗家庭，购买双份家庭意外伤害和双份安康保险，为她们免费进行B超(三查)体检，邀请她们参加在职教职工的生殖健康讲座等活动，使她们感到组织的温暖和实行计划生育的好处。对再婚家庭要有针对性地加强政策宣传，积极做好引导工作。对未婚青年教职工，要注意掌握他们的恋爱和婚姻情况，关心每个未婚青年的恋爱择偶大事，和他(她)们交朋友，帮助他们树立正确的婚恋观、性道德观。特别要关心大龄青年，组织开展相亲活动，积极组织未婚教职工参加一年一度的教职工健康体检。

(四)加强校园内流动人口的管理与服务。加强对校园内流入人口的管理是高职院校人口计划生育管理工作的重中之重。人口计划生育管理工作部门应以省《流动人口计划生育管理办法》及地政府《流动人口管理规定》依据，制定适合本校本部门特点的《流动人口管理办法》。学院各系、各部门、院属各单位都要建立流入人口已婚育龄妇女计划生育电子信息卡，学院人口计划生育管理部门要汇总编辑并发送到当地政府和流入人口居住地的社区，切实做好查证验证、办证工作，签订流入人口已婚育龄妇女计划生育合同。同时，要与相关教职工签订房屋出租计划生育管理责任合同，凡出租房屋的教职工应主动与所属人口计划生育工作组兼干及信息员联系，及时报告其租住人员的婚育信息，认真履行管理责任合同。要千方百计地为方便群众着想，对流入人口要从关怀入手，采用集中管理与分散管理相结合的方式进行管理，如组织已婚育龄妇女参加学院女职工的生殖保健等专题讲座活动，帮助改变旧的生育观念；组织他们参加学院女职工的B超“三查”，发现病情后及时治疗，发现计划外怀孕后及时处理。还要不定期地到流入人员从业地或居住地发放人口计划生育宣传资料、慰问信；同他们面对面地进行交流，了解家庭情况，帮助他们解决小孩入园入学等问题。通过设立专用海报栏、宣传窗、校园专用频率广播、计划生育网站、各种形式的文化演出、印发图文并茂的人口与计划生育系列知识卡片等，营造良好的人口计划生育工作氛围，使他们耳濡目染，潜移默化地受到教育。

加强对流出人口的管理也十分重要。高职院校流出人口的管理重点是青年教职工。在他们流出前，要办理计划生育托付管理手续，同时签订计划生育合同，建立流出人员婚育信息联系档册，不断强化计划生育意识。

(五)加强对高职学生恋爱婚姻及性观念的教育。针对高职院校在校学生恋爱随意问题产生的原因，首先要对学生加强入学教育，可选择新生集中军训的有利条件，进行艾滋病、性病防疫知识图片展览，发放预防艾滋病宣教读本、预防艾滋病基本知识，开办大学生人生观、价值观、性道德观教育专刊，同时，在学生集中学习生活的居住地，开展计划生育宣传栏竞赛活动。同时开展多种形式的人口计划生育宣传工作。一是举办专题培训班。可编写《大学生性教育指南》，组织计划生育兼干、信息员、分会会员(辅导员)，进行大学生性教育专题培训。动员组织学生会干部开展灵活多样、各具特色的宣传教育活动。二是发挥宣传载体作用。可利用专题网站，宣传人口计划生育的政策法规，编发相关的知识卡片，印发关于大学生性道德、预防艾滋病和正确对待恋爱等内容的答题试卷。通过答题，促使大家认真阅览宣传栏、点击人口计划生育网站，积极参加大学生心理及生理卫生课程和讲座，认真查阅相关资料，增长有关知识。三是开展讲座。各教学系(部)可邀请高级心理保健、婚姻家庭指导师、教授和各大医院生理卫生专家，利用多媒体教室，举办以“心理生理健康”或“关注女性健康，活出亮丽人生”、“珍惜生命、珍爱自己”、“恋爱与婚姻”等为主题的知识讲座，利用幻灯片，联系实例，有声有色地开展教育，提高学生参与讲座的兴趣。要在计划生育兼职干部的指导下，组织学生社团开展性科普宣传活动，帮助学生树立正确的恋爱观和性道德观。四是召开主题班会。各系辅导员(协会分会会员)要针对本单位实际存在的问题，召开相应的主题班会，组织大家讨论，营造正确的舆论氛围。五是开放心理咨询室。心理指导老师要和学生实行零距离接触，面对面地交谈，引导学生树立正确的人生观、价值观、恋爱观、婚姻观等，顺利健康地渡过青春期，圆满地完成学业。

(六)妥善解决户口长期滞留高职院校的毕业生问题。解决户口长期滞留高职院校的毕业生计划生育管理问题，最为重要的是切断源头。要从应届毕业生的思想教育工作开始，敦促毕业生离校实习前做好户口迁回原籍或人才市场的准备工作。要向学生讲清道理，办理毕业生计划生育管理移交单。为了促使毕业生按期将计划生育管理移交单交付新的工作单位或原籍社区或人才管理市场，要认真负责地向毕业生宣讲计划生育移交管理单的重要作用，签订毕业生计划生育合同。同时，采取“一刀切”的办法，对历届已经发生的户口长期滞留在高职院校的毕业生，在院校人口计划生育网站，发出关于解决户口长期滞留问题的公告，对来校办理《婚育证》、《生育证》等相关证件的离校毕业生，只开计划生育管理移交单，并在“婚姻状况”栏统一填写在校期间的婚姻状况。这样，可以杜绝错开相关证件现象的发生。

总之，高职院校应充分利用高素质人才群体优势，树立以人为本的科学发展观，采取与时俱进的科学管理措施，发挥人口计划生育管理工作的辐射作用，不但在自己的人口计划生育阵地上开花结果，还要积极广泛地带动周边地区的人口计划生育工作，使高职院校成为宣传党的人口计划生育政策的生力军。