在水一方倾情奉献——鹤岗市水务局党委书记、局长孟祥全先进事迹

一个人如果把理想与追求升华为强烈的责任感与使命感，就会迸发出无穷的创造力。 孟祥全同志自1983年踏出省水专校门到鹤岗市水利局工作以来，努力践行“献身、负责、求实”的行业精神，以其前瞻的视角、敏捷的思维和惊人的胆识，锐意创新，大胆改革，用实际行动诠释了一名水利工作者应尽的职责，得到了各级领导及群众的充分肯定和高度赞扬。

治水安澜保民生

孟祥全是从基层成长起来的专业型干部，有着丰富的基层工作经验和水利工作经历。2005年7月28日，鹤岗发生超百年一遇洪水。孟祥全临危受命，接任鹤岗市水务局局长。就任的当天夜晚十点，孟祥全参加了五号水库泄洪调度会商会，从专业的角度对部分人员提出的从每秒100立方米流量开始泄洪提出异议，并基于参加过五号水库施工、对水库泄洪能力了解的基础，提出了从每秒50立方米开始梯级泄洪的科学意见，并建议与小鹤立河水库联调错峰泄洪，以便及时让下游群众转移。事实证明，正是由于他科学分析，参谋到位，才确保了水库大坝的安全，为下游河套内的330多户居民转移赢得了宝贵时间，确保了人民群众的生命财产安全。

天意弄人。2007年6月、2009年4月，鹤岗相继发生历史罕见夏伏连旱和春旱。大旱前夕，以在乡镇工作多年的经验，孟祥全科学地判断出旱情，第一时间向市防指领导汇报，为全市抗旱工作赢得了主动。几年来，在他的科学决策下，市水务局始终坚持“主动抗旱、科学抗旱、春灌秋保、务求实效”的抗旱指导方针，早动手、早准备、早部署，委托域内水库做好水源代储，组织各灌区通过在渠首、主河道压坝、向沟塘和泡泽内注水等措施，努力增加灌溉水源。积极组织开展调水、打井、轮灌、调集物资等工作，确保了抗旱工作所需。正是由于他的科学判断、超前准备，旱魔两度被降伏，有效保障了粮食的稳产增收。

孟祥全心里装着人民。他的“百姓情结”体现在宏观决策与微观调整的各个方面。几年来，在他的带领下，市水务局全面加快了鹤岗市农村饮水安全工程建设，创新的“集中连片”供水模式在全省广泛推广，几年来累计完成投资7269万元，建设农村饮水安全工程243处，累计解决了14.6万人的饮水不安全问题，全市农村自来水普及率达到65%，农村饮水安全工作步入了全省先进行列。在成绩面前没有满足，他考虑到部分农场、林场、学校及以前治理完未达标的村屯还存在饮水不安全的问题，又启动了新一轮人饮安全规划，将366处水质不达标地区全部纳入规划，至2013年可再解决11.3万人的饮水不安全问题，彻底改善鹤岗市农村群众的生产生活条件。

“天将降大任于斯人也”。2001年，鹤岗市水务局成立，城市防洪职能划归水务部门管理。由于城市防洪工程建设明显滞后于城市建设，每逢30毫米以上降雨，河水经常出槽淹及两岸百姓，已成为困扰民生的重大水患。为了彻底根治城区水患问题，自2006年以来，孟祥全主动工作，亲自带领技术人员对城区河道进行全面踏查，短时间内拿出了治理规划，加大资金筹措，几年来共完成投资5000余万元，先后对石头河、前进沟、西山沟、小鹤立河等城区主要河道进行了集中整治，城区大部分河道防洪标准从不足5年一遇提高到20年一遇洪水标准，解决了城区居民区经常受淹问题，确保了两岸居民的生命财产安全，过去“大雨大淹、小雨小淹”的局面一去不复返。

东北黑土区是世界上仅存的三大块黑土区之一。看到鹤岗市郊黑土地水土流失严重的实际，孟祥全急在心里，2007年，他多次跑省进京，积极争取，使鹤岗市成为了全省唯一一个黑土地水土流失治理地市级项目区。项目实施三年来，共完成投资1500余万元，取得了明显的生态效益和社会效益。通过采取涵洞、谷坊、地埂和保土耕作等措施，使鹤岗市每年保土15万吨，年增加粮食产量122万吨，黑土地水土流失问题得到了有效遏制。

科学规划促发展

伴随着全省“八大经济区”、“十大工程”发展战略的全面实施，鹤岗作为一个工程性缺水地区，如何科学谋划和通过水利工程建设来解决水资源“瓶颈”制约？如何以充沛的水资源保障东部煤电化基地的建设？孟祥开始了认真思考与实践……

小鹤立河水库于2005年被列为国家除险加固项目。按照省委吉炳轩书记提出的“鹤岗要率先建成东部煤电化基地”的指示精神，为保证项目的水资源需求，孟祥全从科学发展的角度大胆提出了将“除险与扩建同步进行”的思路，力争将该水库从现有库容530万立方米的小型水库，扩建为库容5860万立方米的中型水库，并将其作为“桥头堡”，与拟规划建设的金顶山、桶子沟、关门嘴子三座水库连动，实施跨流域调水，实现水库“由一变四”的可调可用水量，为鹤岗创建“五先”城市提供了水保障。水利工程，百年大计。为保证工程质量，孟祥全多次深入小鹤立河水库扩建工地，与监理和工程技术人员一道攻克了大坝基础防渗、粘土料场失效等难关，确保了项目的顺利实施。

水利发展，规划先行。五年来，孟祥全从专业角度出发，始终高度重视水利规划和项目储备，超前工作，精心谋划，实现了项目规划一批、储备一批、开工建设一批，确保了水利工程建设的延续。在他的带领和不懈努力下，全市规划了金顶山水库、四方山水库、松江灌区等大型水源控制性工程和灌区工程；储备了关门嘴子水库、松干堤防达标、黑龙江国土防护等10余个大型水利项目；陆续开工建设了小鹤立河水库、黑土地水土流失治理等一批重点水利工程，全市水利事业步入了科学发展的快车道。

历经几次旱涝交替后，孟祥全开始思考如何提升防汛指挥决策和应急反应能力的问题，在防汛抗旱非工程措施上狠下功夫。在他的积极争取下，克服了资金不足的问题，2007年，一座6700平方米的现代化防汛抗旱指挥中心拔地而起，实现了防汛抗旱工作的异地会商，极大地提高了全市防汛抗旱指挥决策能力；2008年，一座600平方米的市级防汛抗旱物资库建成投入使用，全面加强了防汛抗旱应急储备；2009年，五号水库、小鹤立河水库、十里河水库上游12个雨量点全面建成，为防汛会商决策提供了科学依据；2010年，全市水资源及防汛安保信息化系统正式开通运行，实现了水资源管理、防汛抗旱决策、水利工程安保的有机组合，最大限度发挥了水利信息化优势。同年，一支水务抢险机动队成立。在防范8月14日136毫米强降雨工作上发挥了重要突击抢险作用，得到了省委吉炳轩书记“应对及时，救援得力，确保了人民生命安全，抗灾救灾做的很好”的批示。

“水利发展必须走多元化之路”。孟祥全如是说。在他不懈努力下，五号水库于2007年年底晋升为国家级水利风景区，填补了鹤岗市的空白。2010年，鹤岗市委、市政府做出了“推进城市建设新高潮”的战略部署，打造“宜居、宜业、宜游滨水森林城市”的攻坚战役在全市打响。作为建设大军中的主力军，市水务局在孟祥全的带领下，主动承担了“两湖一河一溪一镇”建设任务。他多次到省进京与专业部门一道研究景区规划，清源湖生态景区等一批水利景区工程全面开工，有力地推动了滨水城市建设。他多次带领技术人员深入金顶山景区钻研高山水利工程施工技术，破解了一个又一个难题，22处跌水瀑布、2处积水潭、1处石壁瀑布、2个龙头极大地增添了景区景观，在首届国际界江旅游节上赢得了广大游客的高度赞誉。

强基固本增活力

成功的花环凝聚了创业者的心血与汗水。人们往往愿意看到辉煌的成果，可是探究创业路上的艰难历程也许更有意义。

打造水资源统管格局是孟祥全孜孜不断的追求。2001年鹤岗市成立水务局后，城管、林业、鹤矿集团等部门“多龙管水”格局没有从根本上改变，真正意义的“水务一体化”没有实质性进展，政出多门，水资源管理不规范、不科学。在孟祥全的积极争取下，水务一体化管理在鹤岗取得了实质性进展。地下水管理、城市供水、污水处理等职能相继划归水务部门，实现了“一龙管水”，在促进地方经济社会发展上发挥了巨大成效。

孟祥全认为体制机制建设是内部建设永恒的主题，创新体制、理顺机制才是水利发展的保障。2007年以前，水资源费、水土流失防治费、防洪保安费的收缴工作一直由局内相关部门分别承担，在服务对象和用水户那里造成了“重复收费”的误解。针对于此，孟祥全提出将“三费”整合的想法，成立了专门征费队伍，打破以往的大锅饭，将收费额度与工资挂钩，自2005年上任伊始年收缴350万元到目前的近2000万元，实现了征费工作的大踏步跨越。2008年，针对水行政执法薄弱的问题，在他的提议下，市水务局组建了一支专业执法队伍，2010年又与城市供水监察相结合，成立了水政监察支队，全力打造水事大执法环境，各类违规水事活动得到了有效遏制。全市实施“项目攻坚战”的几年时间里，他始终倡导“围绕中心，服务大局”的理念，自2006年以来，新华煤化工、华鹤煤化工、鸟山煤矿、名山复线道路等20余个项目的水资源论证、水保方案和防洪评价顺利得到上级批复，为一大批立市项目的开工建设奠定了坚实基础。

“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。上任的几年来，孟祥全在单位内部大力实行了“机制管事、制度管人”，对全局财务、办公用品和车辆实施了统管，成立了局财经工作领导小组，严肃了财经纪律，规范了办公程序。2008年，全面完成了水管体制改革，共有291人进入财政供养行列，每年财政补贴两费1047万元，长期困扰基层水管单位工资拖欠、缺少工程养护经费等诸多问题得到彻底解决。针对市郊两个水利站水费收缴困难、难以为继的实际，他提出推行供水合同制，用合同约束双方权利和义务，收缴额度由原来的不足55%到目前的收满收严，基层水利站焕发了青春。市自来水公司划归后，针对班子涣散、队伍不整、亏损严重等实际，他多次深入公司调研，进行了一系列改革，实行全员竞聘上岗，优化了队伍结构；建立了一整套行之有效的激励机制，规范了工作行为；大力实施“净水工程”、“畅通工程”，全面提升了城区饮用水水质，保证了及时畅通，赢得了人民群众的广泛赞誉，使公司焕发了勃勃生机。

打大仗，战略部署固然十分重要，但作为具体实现统帅部战略意图，具体指挥的参谋部的功能和作用举足轻重。2008年，省委吉炳轩书记视察各地市后，孟祥全敏锐地感觉到一场大规模的植树造林战役将在全省打响。在他的带领下，市水务局于当年春季对自身的苗木基地进行了扩建，繁育了80万株苗木，购置了大马力拖拉机、挖坑机等设备，进行树床平整、开挖树坑；当年冬季在水库、河流堤防、灌区干渠等水利工程管理用地开展了林台树床整修，为即将开展的大规模植树造林奠定了坚实基础。“三年绿化龙江大地”的战役打响后，由于超前工作，准备充分，两年来全市水利系统共投资720万元，营造三北防护林、水土保持林、庭院绿化林6446亩，栽植小黑14杨树、落叶松、银中杨等30余个品种145万株，植树造林成绩名列全市前茅。以植树造林为契机，不仅对水利工管地域进行了确权划界，使240公顷产权不明晰土地划归了水利部门，积累了资本，而且还有力地推动了鹤岗生态市建设。

廉而能为讲奉献

干练中透出深邃，稳健中不乏睿智，微笑中充满自信，步履中迈出坚毅。谦和而坦诚，热情而豪爽，是孟祥全给人们留下的第一印象。他凭着一身正气和对工作的满腔热情，在鹤岗市水务局党委书记、局长的工作岗位上始终如一，默默地用实际行动实践着“三个代表”重要思想。

孟祥全平易近人，十分关心职工生活，竭力解决基层困难。2006年，针对原下属兴凯水利公司长期亏损、职工上访等问题，孟祥全从稳定的大局出发，本着求真务实、对事业负责的精神，深入实地调研，对公司进行了改制，将其推向市场，当年即实现了扭亏为盈，企业步入良性发展轨道。2007年，针对干部职工生活和居住环境较差的实际，孟祥全又提议建设了职工住宅楼，80户职工喜迁新居。在孟祥全的关心下，建设了老干部活动室，订阅了相关书籍，定期组织老干部参加各项活动，老干部的业余和政治生活全面丰富，使他们老有所乐，老有所为。

孟祥全作为一个单位的主要负责人，一名受党教育多年的同志，工作中严格要求自己，注重个人的党性修养锻炼，身先士卒，率先垂范，使自己成为廉政建设的表率。他认为必须树立一种“正”气，保持一颗“公”心。他把五加二、白加黑作为自己的工作要求，长年累月蹲守在工程一线。2007年，正值抗旱紧张时期，孟祥全的岳父因病去世，他没有休息一天，简单处理完老人的后事，不顾妻子的埋怨，毅然返到了抗旱一线。工作中，他坚持民主决策，公开透明，所有的建设工程都实行了招投标，并严格按照“三制”管理，确保了工程质量。在选人用人上，他坚持民主集中，从不搞“一言堂”，在单位树立了风清气正的用人导向。几年来，全局先后有5名同志走上了副处级领导岗位、23名同志走上了科级领导岗位，干部队伍全面优化，整体战斗力显著提升，形成了人心思上、人心思进的良好局面，有力推动了全市水利事业的发展。

自他上任的五年来，全市共完成水利建设投资5.95亿元，总工程量1100万立方米，相当于“十五”期间全市水利工程建设总量的2倍。完成水利招商引资4.7亿元，是“十五”期间招商引资总和的441%。小鹤立河、元宝山、十里河等一批病险水库除险加固，黑土地水土流失治理、国家级旱田节水示范区等工程相继开工建设，先后对松花江、黑龙江、梧桐河等主要江河堤防，前进沟、西山沟等城市防洪工程，农田水利基础设施、农村饮水安全等120余项重点水利工程进行了集中建设。全市水利事业实现了跨越式发展，各项工作齐头并进，呈现出保障有力、抗灾有效、发展加快、管理加强、服务到位的良好态势。

几年来，孟祥全倡导的“有为才能有位”的理念在全市水务系统得以实现，水利地位充分彰显，鹤岗市水务局的各项工作得到了市委、市政府、省水利厅及社会各界和人民群众的广泛认可，先后被授予“省水务工作先进集体”、“省抗洪抢险先进集体”、“省民族宗教事务先进集体”、“省卫生先进单位”、“市关注民生，服务发展，群众最满意单位”、“市招商引资先进单位”及“市新农村帮建先进集体标兵”等40余项荣誉称号，连续四年被评为目标考评优秀单位、行风评议最佳单位。孟祥全同志先后被授予“全省水利系统奉献水利工作突出贡献先进个人”、“全省民族宗教事业先进个人”、“全市抗洪抢险先进个人标兵”、“全市首届国际界江旅游节特殊功臣”、“全市招商引资先进个人”等20余项荣誉称号，17次被市政府嘉奖、记三等功、记二等功奖励。

鹤岗市一位资深的干部这样评价孟祥全的人格精神与人格魅力——当官够料，做人够格，朋友够交！这“三够”已在熟知孟祥全的同事、朋友中传为佳话。