以开拓创新的精神扎实工作创职业教育新的辉煌

罗嘉福

今天我们召开年度工作会议，回顾和总结“十一五”期间职业教育与成人教育工作，研究部署2011年的职业教育与成人教育工作。同时，也给大家再次鼓劲，以开拓创新的精神，扎实努力的工作，在“十二五”期间再创新的辉煌。

下面我讲三点意见。

一、“十一五”期间我省职业教育改革与发展取得超常规、跨越式发展

刚刚过去的“十一五”时期，是我省经济社会发展不平凡的时期，也是我省教育事业深化改革、加快发展的不平凡时期。如果说“十一五”期间在教育上最不平凡事，我认为有两件，第一件，是我省普及九年义务教育和扫除青壮年文盲通过了国家验收，这在云南教育史上有里程碑的意义，是我们教育工作取得的最重大的成果。第二件，是中等职业学校在校生10年来首次超过普通高中在校生（中职66.9万人，高中63.3万人），职普比达到1.06∶1，扭转了中职生长期低于普通高中生的局面，实现了大体相当。标志着我省职业教育改革发展取得了显著成就，实现了超常规、跨越式发展，进入了一个新的阶段。能够取得这样的成绩，总结经验，主要体现在以下几个方面：适应经济社会发展的迫切需要，职业教育的战略重点地位得到进一步加强；中等职业教育规模持续扩大，走上了持续快速发展的轨道；职业教育改革和发展的思路更加清晰，服务经济社会发展的能力明显增强；各级政府不断加大投入，职业教育的基础能力建设得到进一步加强；师资水平进一步提高，职业教育的教育教学质量得到更好的保证；扩大资助比例，全面落实中等职业教育国家助学金和免学费政策；农村成人教育稳步发展，在提高农村劳动者素质方面发挥了积极作用；体制机制改革不断深化，中等职业教育更加充满活力。

“十一五”期间，在省委、省政府关于全面深化职业教育改革与发展精神推动下，学校改变传统的办学模式，面向市场办学。深化人事制度改革，多数州市中等职业学校进行校长公选，普遍推行校长负责制、全员聘任制、结构工资制。多数学校建立起优教优酬、多劳多得、激励与约束统一的分配机制，充分调动了广大教职工的积极性。为提高人才培养质量，适应激烈的市场竞争，各级各类职业学校转变观念，不断创新，主动创新办学模式，改革教学内容和教学方法，增强了学校的适应性和竞争力。为加强城乡、企业、学校之间的全方位合作，促进资源的集成和共享，有效推进职业学校以服务为宗旨，以就业为导向，形成学校与企业之间的良性互动，推动职业学校和企业共同发展，使学校办学和企业经营获得双赢。我们积极引导学校和企业建立职业教育集团，全省共组建省级职教集团20个（轻工、旅游、工业、冶金矿业、交通、农业、经济管理、艺术、工艺美术、建筑、文艺、林业、国土资源、粮油、水利水电、中华、技工、体育、经贸外事、科技信息），州市职教集团11个（昆明市农业、工业、财经商贸，玉溪市烟草、工业财贸、旅游，大理州旅游、加工制造，红河州工程与农业、财经信息旅游，昭通市经济技术）。职教集团的建立，提升了职业教育的综合实力，带动了职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展，在构建具有云南特色的技能型人才和高素质劳动者培养体系上发挥了积极作用。现在云南省已有240所学校、300多个企业加入不同类型的职教集团。

过去的5年，是全省职成教战线迎难而上、奋力拼搏、积极探索、开拓进取的5年。在这5年里，职成教战线的同志们不仅守住了阵地，而且扩大了阵地，实现了跨越式发展。在这5年里，职业教育的规模、结构、质量都有了历史性的进步，为我省今后普及高中阶段教育奠定了基础。

通过多年的努力，我们具备了每年为社会培养20万名高素质劳动者和中高级技能型、应用型人才的能力。但是，我们应该清醒地看到，职业教育与云南省经济和社会发展需要相比，与党和政府的要求、人民群众的希望相比，云南省中等职业教育的发展任务仍然十分艰巨，实现规划纲要提出的发展目标任务难度还很大。职业教育仍然是云南省教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学资源紧缺，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要，在职教理论研究、教育模式改革、教学方法创新、学生素质提高等方面还存在诸多问题。在今后的工作中，必须将职业教育放在更加突出的位置，高度重视和认真对待面临的困难和挑战，以开拓创新的精神解决发展的问题和困难。

二、中等职业教育改革与发展面临的形势和要求

2010年，国家出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》，绘就了未来10年我国教育发展的新蓝图。中央高规格地召开了全国教育工作会议，为此，吹响了新时期教育事业改革发展的号角。大力推进职业教育科学发展，把职业教育摆在更加突出的位置，是国家规划纲要和全教会对我们职业教育工作者发出的动员令，也是当前和今后一个时期我们责无旁贷的重要任务。国家教育规划纲要和全教会指明了职业教育改革发展的方向、目标，确立了职业教育改革发展的路线图。贯彻落实国家规划纲要和全教会精神，必须抓住机遇，乘势而上，采取强有力措施，全力以赴大力发展职业教育，调动行业企业的积极性，加快面向农村的职业教育，增强职业教育吸引力这四大任务，使职业教育又好又快发展，更好地为社会主义现代化建设服务。

三、2011年的重点工作

2011年是全面贯彻落实国家中长期教育改革发展纲要和全国职业教育工作会议精神的第一年，是实施“十二五”规划的开局之年。认真做好2011年的职成教工作，对于巩固和发展来之不易的职业教育发展良好势头，实现我省规划纲要提出的“十二五”期间职业教育改革发展的目标至关重要。今年我们主要的工作任务是：

（一）编制好中等职业教育“十二五”规划

省教育厅在国家教育规划纲要的基础上，针对云南省现代化建设是实现绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡这个战略目标，以及经济社会发展要尽快走上创新驱动、内涵增长轨道的总体要求，按照保证规模、调整结构、深化改革、提高质量的基本思路，制定了《关于促进中等职业教育改革行动计划》；为加快构建终身教育体系，满足全民多样化的学习和发展需要，形成全民学习、终身学习的学习型社会，制定了《关于促进终身教育发展行动计划》。这两个行动计划是省教育厅职业教育与成人教育改革发展新思路的整体反映，是落实国家和我省教育中长期规划纲要的具体举措。

各地在抓好贯彻落实全省规划纲要和行动计划的同时，要根据当地实际，找准自己在教育战略全局中的位置，历史进程中的目标，工作安排中前进的方向，制定好各自的规划纲要和行动计划，这是今年的中心任务之一。如何把握职业教育的位置、目标和方向，国家规划纲要清楚表明：位置就是更加突出；目标就是普及高中阶段教育；方向就是保证规模，提高质量。各地制定规划一定要充分体现。

（二）组织实施好国家在云南的试点任务

2010年，我们争取到國家教育体制改革试点的两项任务、改革创新试点的九项任务。这些任务涉及到职业教育的管理体制、办学机制、学校建设、校企合作、教学质量、联合办学、特色学校、农民培训、学校管理、德育工作、师资队伍、就业服务等，基本涵盖了我们的全部工作。省教育厅当时申报这些试点任务的目的在于以试点任务为抓手，全面促进云南省职业教育的改革和发展。至于试点工作如何开展，我们要专门部署和安排。各地各学校要将承担和参与这些试点任务作为提升当地职业教育和学校办学水平的契机，主动参与，积极配合，在省教育厅的统一部署下，扎实工作，确保试点工作顺利推进和圆满完成，为全国、全省职业教育发展探索科学发展的经验。

（三）确保完成招生25万人的任务

2010年，云南省普及九年义务教育和扫除青壮年文盲通过了国家的检查和验收，这在云南教育史上具有里程碑意义，是云南教育工作最丰硕的成果。“两基”的实现，为普及高中阶段教育奠定了基础，对中等职业教育发展提出了更高的要求。省教育厅经过认真研究，提出2011年中等职业教育招生25万人，在校生达到70万人。这是落实全国职业教育工作会议精神、实现加快职业教育发展目标的需要，是适应经济社会快速发展对生产服务一线技能型人才的需要，也是保证规模数量、调整教育结构、满足人民群众职业教育需求、促进各级各类教育协调发展的需要。省教育厅已经将各地要完成的目标发给大家。我们要按照任务要求，把招生工作作为今年教育工作的一项重要任务，下大力气认真落实，确保中等职业学校扩招任务的完成。在这里，我要强调几点：

第一，統筹管理高中阶段教育招生工作。各地要进一步加强对高中阶段教育招生工作的领导，理顺高中阶段教育学校招生管理体制，实行统筹管理。要进一步明确教育行政部门和招生部门的职责分工，建立高中阶段教育招生工作领导小组，设立招生专门机构，统一制定高中阶段教育招生政策和措施，统一组织生源，统筹协调、统筹规划、统一安排和利用高中阶段各类学校教育资源，打破学校归属部门和类别的界限，统一组织实施招生工作。这是加快发展中等职业教育、进一步扩大高中阶段教育招生规模、规范招生秩序的一个关键环节和重要举措，各地要狠抓落实。

第二，进一步做好联合招生合作办学工作。充分发挥城市职业教育优质资源及就业优势，城市优质学校和农村地区实行合作办学、联合招生，是落实科学发展观，推动区域间职业教育均衡发展，构建和谐社会的重要措施。各州市教育局要搭建工作平台，为校际间合作提供服务。合作双方教育行政部门要加强对此项工作的规范管理，坚持依法招生和办学。积极支持与省外学校合作办学、联合招生。

第三，继续做好非应届初中毕业生的招生工作。各地要把中等职业学校招收高中毕业生接受中等职业教育纳入中职招生工作。各中等职业学校可凭普通高中毕业证书，通过注册入学方式自主招收高中毕业生，以就业为导向安排教学内容，接受中等职业学历教育或培训。实行学历教育的学制为1年或1年半。可采取工学交替、半工半读等形式，对学完规定课程、经考核合格者，发给中等职业学校毕业证书或结业证书。面向回乡、在乡青年，让他们享受系统的中职学历教育，这是培养职业农民的重要举措。因此，要继续“送教下乡”。这项工作今年如何开展，省教育厅准备制定方案，确保这项工作的长期稳定开展。

在资金的安排上，招生规模大、就业率高的学校，省教育厅给予重点支持。各州市也要重点支持这些学校。我相信，通过大家的共同努力，2011年中职招生25万人的任务是能够完成的。

（四）深化教育教学改革，提高职业教育质量

质量是教育的生命线，提高质量是职业教育的核心任务。当前，在中等职业教育继续扩大规模的同时，特别要注意做到规模能力和质量能力的协调发展。2011年，在扩大职业教育规模的同时，要把提高职业教育的质量放在突出位置。各地要按照以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针，推进职业教育教学改革。要面向社会、面向市场，调整职业教育的专业设置，推进课程改革。要强化学生实践能力和职业技能的培养，加快“双证制”的实行。要主动加强与人力资源、社会保障部门、行业部门的沟通配合，加快学生取得学历证书的同时获得职业资格证书、培训证书的步伐。要力争省部级重点中等职业学校都建立职业技能鉴定机构。切实加强对学生的职业指导和就业服务工作，建立和完善毕业生就业和创业服务体系，进一步提高毕业生就业率和就业稳定率。

要深化职业教育的改革创新，让学生学有所得、学有所用。一是深化办学模式改革，使学校一元办学变为多元办学和集团办学培养模式；二是深化教学模式改革，推广项目教学、案例教学和学分制；三是深化培养模式改革，改变课堂教学为中心的教师、讲台、黑板传统人才培养模式，推进工学结合、校企结合、工学交替、顶岗实习；四是深化评价模式改革，用学校专业设置与市场的结合程度，用学生就业率和就业稳定性，用学生的技能水平和职业道德评价学校与学生。通过以上改革创新，整合职业教育资源，推进产教合作、校企一体化建设，努力构建技能型人才培养新模式。

要将职业教育集团的工作重心，由组建转到实质运作，利用职教集团这个平台，加快推进职业教育培养模式由以学校和课程为中心向工学结合、校企合作转变。利用职教集团这个平台，找准企业与学校的利益共同点，建立双方合作的动力机制，实现互惠互利、合作共赢。利用职教集团这个平台，积极推进“校企合一”，鼓励“前厂（店）后校”或“前校后厂（店）”，形成产教结合、校企共进、互惠双赢的良性循环。通过以上形式，真正做到学校专业与产业企业岗位对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接。职业学校和企业要妥善安排学生顶岗实习的内容、场所、方式等，加强对学生的劳动纪律、生产安全、自救自护和心理健康等方面的教育，提高学生自我保护的能力。

（五）加快发展面向农村的职业教育

加快发展面向农村的职业教育，是职业教育服务社会主义新农村建设的重要内容，是解决“三农”问题、落实工业返哺农业的重大举措，是提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，建设社会主义新农村的迫切需要。因此，国家和云南省的教育改革发展纲要，都将这项工作放在重要的位置。一定要继续做好农村实用人才培训和农村劳动力转移培训工作，大力推进农科教结合和“三教统筹”，把农业技术推广、科技开发和职业培训紧密结合起来，促进农村和农业的现代化，为社会主义新农村建设提供智力支持和人才保证。各中等职业学校和成人文化技术学校要积极扩大培训规模、提高培训质量，今年确保完成培训农民500万人次的任务。“送教下乡”要以乡镇成人文化技术学校为主阵地，利用“送教下乡”巩固乡镇成人文化技术学校的地位，提高办学水平，为新农村建设培养大批职业农民作出贡献。

（六）加强职业教育基础能力建设

加强职教基础能力建设，首先要建设好12个区域性职教园区的工作。建设区域性职教园区是省委、省政府加快发展中等职业教育的决策。各地要充分认识建设区域性职教中心的重要意义，坚定信心，克服困难，落实任务。要解放思想，更新观念，变革机制，多途径、多渠道筹措中心建设资金，形成政府主导、社会投资、民间投资、合作投资，共同建设区域性职教中心的投资格局。此项工作，曲靖、楚雄、德宏做得很好。还没有开工建设的州市，今年要全部开工，建设面积要达到40万平方米以上。没有区域性职教园区建设任务的州市和各县市也要加大基础能力建设，特别是县级学校的建设。大家知道，普及高中阶段教育，中等职业教育要承担一半的责任，一定要按照国家新颁布的《中等职业学校设置标准》建设好中等职业学校，为普及高中阶段教育作出贡献。

（七）继续做好师资补充和特聘教师工作

云南省中等职业学校教师队伍不能满足事业发展的需要，仍然是当前职业教育发展中的一个薄弱环节，一定要加强这方面的工作，解决好生师比偏高，专业课教师和实习指导教师比例偏低，骨干教师和专业学科带头人缺乏，兼职教师补充困难等问题。要加快建设一支数量充足、素质优良、结构合理、特色鲜明，适应以就业为导向，满足技能性和实践性教学要求的教师队伍。为此，一要抓好新师资的补充工作。鼓励普通高等学校优秀毕业生到中等职业学校任教。同时，面向社会广泛吸引那些具有一定工作实践经验、符合教师资格要求的优秀人才到中等职业学校担任专任教师。二要从教育教学的实际需要出发，本着“不求所有，但求所用”的原则，从社会特别是企事业单位聘请在职、离职待岗或退休的专业技术人员、高技能人才，充实到职业学校教学一线，承担专业课或实习指导教学任务。对于在相关领域具有丰富实践经验和特殊技能的能工巧匠，也可经过必要的认定聘请到学校兼职任教。三要加大培训力度，提高教师队伍整体素质。积极创造条件，有计划、有组织地选派中等职业学校教师到省内外和国外进修学习。要造就一批在教育教学工作中起骨干和示范作用的“双师型”优秀教师，促进教师队伍整体素质的提高。四要加快教师学历达标步伐，提升专业课教师学历层次。采取有力措施，通过各种形式，尽快使学历尚未达标的教师达到合格学历要求。五要贯彻落实好教育部关于中等职业学校教师到企业实践制度的意见，把企业实践作为职教教师继续教育的一种重要形式。中等职业学校专业课教师、实习指导教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线实践，通过企业实践，跟踪生产服务一线技术发展，切实提高实践教学能力。六要积极开展校本培训。通过老教师对新教师的传、帮、带，使老教师的高尚品德和精湛教艺在新教师身上发扬光大。学校要广泛开展教学研究和教学成果展示交流活动，不断提高教师的专业理论水平和教学能力水平。

（八）积极开展终身教育，促进学习型社会建设

推进终身教育和学习型社会建设，是国家规划纲要战略目标中的重要组成部分。为实现这一目标，省教育厅成立了由厅长任组长的推进终身教育和学习型社会建设工作领导小组。今年，省政府要出台《关于促进终身教育发展行动计划》。各地也要积极行动起来，将这项工作迅速开展起来。社区教育是终身教育的组成部分，一定要积极做好城市和乡镇社區教育工作。玉溪和曲靖要先行先试，为全面开展这项工作探索经验。有积极性的州市也可选点试行。

（九）认真落实资助学生政策和学生实习保险制度

资助中等职业教育学生，给家庭贫困学生和涉农专业学生免费上学的政策，是党中央、国务院，省委、省政府促进教育公平、落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措。我们没有任何理由不全心全意做好这项工作。各地各学校要加强管理、规范运作，切实提高资金使用的安全性、规范性和有效性。我再次强调，国家给学生的资助和免学费的资金，不能有差错，不能以任何理由挪用，这条红线谁也不能碰。

2010年，教育部和省教育厅都下达了在中等职业学校推行学生实习责任保险工作的通知。从统计数据看，只有三分之一的学校和第三学年五分之一的学生（3.93万名）投保；有的州市没有一所学校为学生投保。今年，各地各学校一定要高度重视这项工作。推行中等职业学校学生实习责任保险，是建立和完善职业教育风险管理机制的一项重要内容，能最大限度地保障广大职业学校学生的权益，消除学校、企业、家长的后顾之忧，解决实习实训期间意外伤害事故可能引发的社会矛盾，维护中等职业学校正常的教育教学秩序，保障“工学结合、校企合作、顶岗实习”人才培养模式的全面推行，对提高我省高素质劳动者和技能型人才的培养水平，推进中等职业教育健康稳定发展，吸引学生就读中等职业学校具有十分重要的意义。

（十）加强中等职业学校思想道德建设

我们要坚持以人为本、教真育爱、德育为先，把社会主义核心价值体系融入中等职业学校教育全过程，以“三生教育”为抓手，不断增强德育工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。要加强以学校党政领导、班主任、德育课教师为骨干的德育队伍建设，提高全体教职员工教书育人、管理育人、服务育人水平。要加强课堂教学管理，全面实施中等职业学校德育课程方案，注重对学生的职业道德教育、职业精神培养和职业心理塑造。要以德育工作进网络、进学生公寓、进学生社团、进实习实训环节为重点，扩大德育工作覆盖面，增强影响力。

（十一）加强中等职业学校现代管理

现代教育是以人为本，教真育爱，坚守公平，促进和谐的教育。在中等职业教育改革与发展中，要积极推进学校的现代管理，提高学校领导和教育行政领导的现代管理意识和水平。教育行政部门要紧紧围绕现代教育的人本性、公平性、开放性、法制性和效益性五大特征，加强宏观管理，完善服务学校的体制和机制，健全监督保障体系，全面转变职能，调整下放权力，提高教育行政公共管理能力和公共服务能力。要在价值教育、能力教育、制度教育过程中，突出教真育爱的核心价值，提高教师专业能力，校长管理能力，提高学生学习能力、发展能力和创新能力，促进学生全面发展。要使中等职业教育全面适应社会、经济、文化发展需要，全面满足教育对象成长需要，全面提高教育效能。

信息化建设是学校现代管理的重要组成部分，省教育厅正在加快建立全省教育的信息管理平台，中等职业教育学籍管理系统也在完善中，各地各学校要积极配合，按要求做好数据采集工作。

（十二）积极做好各种层次的技能竞赛

教育部将举办全国职业院校技能大赛，并把技能竞赛作为教育制度的重大设计与创新的内容，提出“普通教育有高考，职业教育有大赛”的口号，目的是促进技能型人才培养和选拔，增强职业教育的吸引力，弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。为此，教育部要求在全国逐步形成校校有比赛，层层有选拔，国家有大赛的局面。根据这一要求，省教育厅决定今年组织计算机、电工电子、汽车维修三项技能竞赛。各地各学校要本着重在参与、重在学习、重在提高的思路，广泛动员和积极组织学校、学生和教师参与竞赛。有条件的州市、学校也要举办各种类型的竞赛活动。通过竞赛，展示职业教育改革发展的成果和职业学校师生的风采，促进职业学校间的交流和校企的合作，开阔视野，锻炼学生。（本刊摘要）