关于党的可持续发展问题探讨

彭庆

（中共新建县委党校，江西 南昌 330100）

关于党的可持续发展问题探讨

彭庆

（中共新建县委党校，江西 南昌 330100）

党的可持续发展是党的建设的最高理念，是不断提升党的建设科学化的重要标志，是实现党长久执政需要解决的重大理论及实践课题。目前，国际和国内两个方面都有许多危害和影响中国共产党可持续执政的若干因素。总结中国共产党及国外执政党实现自身可持续发展的基本经验和教训，并从深化党的执政理念、坚实执政基础、改进执政方式、把握执政规律、加强党的先进性建设和党风廉政建设等九个方面提出实现党可持续发展的思路和对策。

执政党；中国共产党；可持续发展

政党是指代表特定阶级、阶层或集团的利益，通过取得、保持和运用国家政权来实现其特定政治理想和目标的政治组织。“政党的基本目的就是取得政权，维持政权，通过政权行使来实现自己的纲领，维护一定阶级或集团的利益。”[1]一旦取得国家政权，执政党都会自发地采取各种措施来巩固执政地位，力求实现可持续执政。可见，党的可持续发展是党的建设的最高理念，是不断提升党的建设科学化的重要标志，是实现党长久执政需要解决的重大理论及实践课题。

一、执政党可持续发展的涵义及其基本要素

可持续发展是发展概念在时间、功能、价值上的延续，是发展的一种合理形式、一种新理念，它追求发展在时间上的持续性、过程中的和谐性、结果上的公平性。“可持续发展理论把人和自然界作为一个生态系统，强调两者之间优化发展、协调发展、永续发展。如果把执政党看作一个生态系统，也存在一个优化发展、协调发展、永续发展的问题。”[2]执政党的可持续发展是指执政党在政党政治动态社会背景条件下执政的连续性，它包括政党自身整体素质发展的连续性和其执政功能充分发挥的连续性，特别是执政党整体素质的高低，决定其执政能否可持续。

实现执政党的自身可持续发展，必须搞清楚执政党可持续发展的各个基本要素，并充分发挥这些基本要素的作用。笔者认为，一个执政党要实现可持续发展，必须具备几个方面的要素：一是政治坚定。拥有自己独立的政治纲领，以及为实现纲领而制定的行动路线和政治策略。二是思想先进。用科学而先进的理论武装全党，并把党的思想建立在科学的世界观和方法论的指导之上。“没有革命的理论就不会有革命的行动”[3]三是组织健全。组织是政党的存在形式，一般政党都按一定的组织原则建立从中央到基层的组织机构，并以组织纪律来维系这一组织系统。四是纪律严明。政党一般都要有严格的党纪，从而控制和约束其成员的行为，严明的党纪是党和国家事业发展的重要保证。五是成员广泛。党员是政党的组织基础，也是政党赖以实现其政治纲领和政治统治的工具和保证。凡是有生命力的政党都有大量的新生力量加入政党，这是执政党实现可持续发展的必要基础。六是绩效显著。历史和现实证明，党要可持续发展最关键的是执政绩效，执政得好，人民就拥护，否则反之。执政绩效是实现长期执政的重要基础。

二、影响党可持续发展的诸因素分析

改革开放以来，中国特色社会主义建设的伟大成就证明，我们党可持续发展能力总体上是强的，得到了国内外的广泛认可和肯定。但是，也应该看到，在新形势新任务面前，仍然存在某些不适应的方面，党的领导方式和执政方式尚待完善，党的领导体制和工作机制在一些方面有待于进一步科学化，部分领导干部的素质和能力需要进一步提高，党风还存在一些严重问题，在一些领域存在消极腐败现象滋生蔓延的趋势。所有这些，严重影响我们党的可持续发展。

1、影响党可持续发展的国内因素

一是组织发展问题。一个政党在其发展初期，组织发展条件比较严格，入党动机也较为纯，理想信念坚定，宗旨意识也较强，但一旦功成名就的时候，组织发展条件则较为宽松，入党动机也较为复杂，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党性原则弱化，面对党旗信誓旦旦，背地里却置党纪国法于不顾，这种人一旦大权在握势必会影响我党的可持续发展。

二是权力制约问题。掌握权力的人可以完全依照自己的意志行事，而没有外部的有效监督制约，就是权力失控。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。[4]一个政党，执政时间长了，如果不建立有效的权力制衡机制，权力膨胀就必然会出现。权力来自人民，权力服务于人民。用人民给予的权力为人民谋利益，是党可持续发展的根本保证。但是，我们现在有些党员干部特别是领导干部，世界观价值观逆转，其权力观也随之异化，把人民的权力当成个人的私有财产，利用权力吃拿卡要，拼命敛财聚财谋财，把权利当作谋取私利的工具，公权私用、以权谋私。如果不采取果断措施予以有效的监督和制约，权力就有失控的危险，就有失掉民心的可能。

三是腐败现象问题。在党中央的坚强领导下，反腐败斗争取得了显著成效，但是由于我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的进程中，诱发腐败的一些深层次问题尚待进一步解决，制约反腐败斗争深入开展的一些因素还存在。特别是由于体制、法制和政策的完善需要一个过程，在教育、管理和监督工作中还存在一些薄弱环节，党内腐败现象尚未得到有效遏制。近年来，领导干部贪污受贿、徇私枉法、买官卖官、以权谋私等问题还比较突出，重大违法违纪案件时有发生，权权交易、权钱交易、权色交易仍然存在。这些问题不但严重损害党的形象和威信，而且已经和正在影响党的可持续发展，削弱党的执政基础。

四是党群关系问题。评价党的执政能力是强是弱，由谁认可和评判？毫无疑问，人民群众最有资格。古今中外无数事实说明，人心向背是一个政党、一个政权兴衰存亡的根本因素。一个党的执政能力，归根结底是它获得广大人民群众认同的问题。和人民群众紧密联系在一起是党有战斗力的基础。但是一段时间以来，在一些领导干部中，对群众感情淡化，与群众关系紧张，不会做群众工作，已成为一个突出问题。正如有的人描绘的党群关系，战争年代是“鱼水关系”,改革开放新时期是“油水关系”，现在个别地方甚至是“水火关系”。这与党可持续发展是格格不入的。

五是收入差距问题。改革开放以来中国的社会经济取得了长足发展，成效显著，但伴随而来的是贫富差距的拉大。区域之间的收入差距、行业之间的收入差距、城乡居民的收入差距还在进一步扩大。随着社会进入信息化时期，社会成员更清晰、更直接看到持续扩大的收入差距，低收入人群的心态正在发生变化，下岗工人、失地农民群体性事件和集体上访事件时有发生。这些都从一个侧面反映了弱势群体对这一现象的不满。尽管这些事件是孤立的、偶发的，但影响广泛，它有可能促成或加重其他一系列的社会问题，有可能演变为社会风险，从而危及整个社会的稳定和健康发展，甚至出现严重的社会动荡，使党丧失60多年来取得的基础和威信。

六是素质下滑问题。一些领导干部和领导班子素质不高、能力不强，有的不注重学习和掌握新知识，正确认识和科学判断形势的能力不强，有的不会按市场经济规律和科学规律办事，驾驭社会主义市场经济的能力不强，有的对各种社会矛盾、利益关系缺乏系统把握，应对复杂局面的能力不强；有的不善于从大局出发考虑问题，总揽全局能力不强，缺乏事业心和责任感，形式主义和官僚主义严重存在，作风飘浮，弄虚作假。

七是社会转型问题。动态的社会从一种形态转化为另一种形态，实现一次质的飞跃；执政党也必须随之转型而发展，以适应和促进社会进步。否则，该政党就被社会潮流淘汰。我国目前正处于社会转型和体制转轨的时期，这是社会无序现象相对较多，而社会整合机制相对较弱的时期。法治跟不上，制度不配套，社会无序现象容易滋生，党面临一些十分复杂的社会问题，如“社会分配不公，贫富悬殊问题”、“巨大的人口压力问题”、“农村落后地区脱贫致富问题”、“城乡经济二元化问题”等等，这些问题对党的执政安全留下隐患，也考验着中国共产党。

2、影响党可持续发展的国际因素

一是经济全球化问题。经济全球化是在国际经济旧秩序中孕育和发展的。面对西方国家压倒性优势，发展中国家面临着“边缘化”的风险和极大的不确定性。作为一个人口众多、资源相对匮乏、经济和社会发展水平较落后的发展中国家，我国与发达国家存在着较大的差距，抵御外来风险和化解外来风险的能力较弱，这对我党的思维方式、管理模式、运行机制、法制环境的革新提出了新的挑战。此外，随着经济全球化趋势加剧，我国的社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式等呈现日益多样化的趋势，我们在更大范围更深程度上参与经济全球化进程，继续推进全方位、多层次、跨领域的对外开放，党的执政能力必将面临前所未有的严峻挑战。

二是国际政治军事问题。政治上，西方敌对势力的强势渗透使党的执政地位面临考验。在世界格局多极化和复杂多变、不可测因素增多的条件下，如果党不能大胆学习和借鉴人类优秀的政治文明成果，就无法有效抵御西方敌对势力的冲击，进而就有丧失执政地位的危险。军事上，以西方国家为主提出的“军事干涉有理”的论调纷纷出笼，声称“人权高于主权”、“为价值观而战”、“不干涉原则过时”等等，目的是为其军事干预他国的内政制造借口，新干涉主义的军事干涉威胁着世界和平与中国主权。所有这些，危及党执政的政治基础。

三是国际恐怖主义问题。目前，国际反恐斗争取得了一定成效，但产生国际恐怖主义土壤并没有从根本上被铲除，并对国家的发展产生巨大的影响。当代国际恐怖主义具有恐怖组织和活动全球化，目的政治性、主体组织性、恐怖方式和手法的残酷性特点。尤其是恐怖方式的暴力性、残酷性，使某些恐怖活动所造成的损失和后果不亚于一场战争。当今的国际恐怖主义，其规模之大、范围之广、残暴程度以及对国际关系影响的深度和广度等，都大大超过了一般人的想象，已形成为和政治腐败、环境污染并存的二十一世纪人类面临的三大威胁。

四是外交遏制化问题。遏制是西方敌对势力对社会主义国家采用的一贯手法，对我国则推行“接触+遏制”的战略。具体表现为美国与日本散布“中国威胁论”，惧怕中国经济力量本身的发展壮大转换为军事实力，企图把中国正当的经济发展政治化、国际化，以煽动国际社会对中国经济发展的制约。亚太地区的力量组合发生了某些有利于美国的新变化，许多国家对中国的防范和戒备有所增强；有的国家对我南沙群岛虎视眈眈，提出无理要求，制造摩擦等等，影响我党我国的国际生存环境。

三 、实现党可持续发展的基本对策

1、深化党的执政理念是党可持续发展的思想前提

所谓执政理念是执政党活动的总的指导思想，即主要是党执政的宗旨、目的和核心价值取向，这是党执政的灵魂。它解决的是“为谁执政、靠谁执政、如何执政”的根本问题。对于执政党而言，如果没有明晰、确定的执政理念，其执政活动可能是盲目的、随意的，执政能力和领导水平也难以提高，而没有先进的能体现时代精神的执政理念，其执政活动可能会背离社会发展规律和执政规律，偏离时代前进方向，最终会损害执政基础和执政地位。我们党作为一个与时俱进的执政党，其执政理念也必然要与时俱进，根据党自身的实际状况及时代发展要求，不断调适自己，努力培养和强化科学、现代的执政理念，一是要牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。二是坚持发展是党执政兴国第一要务的执政理念，紧紧抓住经济这个中心不动摇，实现经济社会的全面发展；三是坚持科学执政、民主执政、依法执政的理念，不断完善党的领导方式和执政方式。只有树立起这三种执政理念并切实遵照实行，才能有效地解决“为谁执政、靠谁执政、如何执政”的问题，才能实现党可持续执政。

2、巩固党的执政基础是党可持续发展的基本条件

没有人民群众对党的拥护和支持，党的执政地位的稳固便无从谈起。一要巩固党的阶级基础。中国共产党是工人阶级的先锋队，工人阶级是党的阶级基础，在新民主主义革命中，工人阶级是领导阶级，农民则是革命的主力军。执政以后，要巩固政权，建设国家，同样要依靠广大的农民，这是中国特殊的国情决定的。江泽民强调：“包括知识分子在内的工人阶级、广大农民是推动我国生产力发展和社会全面进步的根本力量。”[5]二要巩固党的社会基础。中国共产党不只是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。现在的社会群体及他们的利益需求已经发生了很大变化，出现了多元化。过去只划分工、农、兵、知识分子等几个群体，但现在出现了比过去复杂得多的群体，而且在一个群体内部还有利益分岐，执政党需要协调、兼顾各方面的利益，让各个阶层的努力都得到回报，这样才能实现社会公平，才能巩固党的社会基础。三要巩固党的群众基础，要把“群众赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴、支持不支持”作为我们党想问题、办事情的出发点和落脚点，作为制定和贯彻党的路线方针政策的基本准则。

3、改进执政方式是党可持续发展的重要举措

从一般意义上说，执政方式是影响和决定执政能力的重要基础，只有确立了科学、有效的执政方式，才能使党的执政能力得到提高。改进党的执政方式，首先要坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，建设社会主义法制国家，严格按照法律规定的范围、程序和方式行使执政权力；其次，要把科学发展观、权力观、政绩观和利益观统一起来，深化干部人事制度改革，从制度上保证那些忠诚于党的事业的干部走上各级领导岗位；再次，要充分发扬党内民主，促进党的领导方式和执政方式的民主化，使党的领导活动、领导程序、工作方式符合宪法和法律规定，避免人治条件下产生的随意性、盲目性、破坏性对党的领导造成危害；第四，要形成有效的整合社会不同利益群体，协调社会各方关系的运行机制，在考虑和满足最大多数人的利益要求的同时，充分考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，建立科学的利益调节机制，充分发挥不同群体的积极性、主动性和创造性。

4、把握和遵循执政规律是可持续发展的根本前提

执政规律是执政党在执政实践中，对人类社会发展规律的具体把握和运用。执政党要遵循执政规律就必须正确理解共产党执政规律，社会主义建设规律和人类社会发展规律的内在关系。执政党能否遵循执政规律，关系到国家的发展、社会的稳定、人民的福祉，也关系到执政党自身的地位。执政党的执政行为如果长期违背客观规律，必然要受到客观规律的惩罚，这是一个客观真理。苏联解体和东欧巨变的原因很多也很复杂，从根本上说，是因为这些政党违背执政客观规律，从而受到规律的惩罚，这些执政党失去执政地位的事实告诉人们，无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是实现党的可持续执政更不容易。所以认识、把握和遵循执政规律，必然成为中国共产党长期执政的重大理论与实践课题。

5、整合执政资源是党可持续发展的关键环节

执政资源是执政党借以影响人民政治行为的各种有形物资资源和无形物资资源的总和。强大的阶级基础是资源，国家的人力物力是资源，人民的信任和拥护是资源，社会的风气和价值观念是资源，宝贵的历史经验是资源，光荣的历史传统也是资源。党要提高执政能力和执政水平，不仅要有效地整合这些资源，使其充分发挥功效，而且还要更多地创造资源、扩展资源、积累资源，从而使党的执政资源不断涌流，永续使用。

6、建设一支善于治国理政的高素质队伍是党可持续发展的首要着眼点

领导干部作为执政主体，其素质的优劣直接决定党执政能力的高低。各级领导干部个体能力的提高，构成了党的整体执政能力的基础。建设一支能够担当重任，经得起风浪考验的高素质领导干部队伍，必须坚持党管干部的原则，严格按照党的原则选拔任用干部，真正选任那些坚决贯彻执行党的路线方针政策、清正廉洁、密切联系群众、老百姓信任和拥护的干部，为加强党的执政能力建设提供坚强的组织保证；要完善干部学习培训机制、全面提高干部队伍的领导水平和政治业务素质。

7、党的先进性是党可持续发展的可靠保障

先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。胡锦涛指出：“任何政党的兴衰存亡，归根结底取决于它在推动历史前进中的作用，取决于人民群众对这种作用的认可程度。”列宁认为“党是阶级的先进觉悟阶层，是阶级的先锋队”[6]党的先进性是党存在和发展的依据，是党赢得人民信赖和拥护的根本条件。我们党之所以能够执政并且执好政，根本原因就在于党能够保持先进性，对人民群众具有极大感召力、凝聚力。保持党的先进性，就是在思想上要强化“三种观念”，即强化党性观念，增强责任意识；强化群众观念，增强公仆意识；强化时代观念，增强创新意识。

8、提高拒腐防变的能力是党可持续发展的关键环节

“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。因此，党风问题必须抓紧搞、永远搞”。[7]历史和现实一再表明，执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的命运和前途。我们必须站在政治全局的高度，充分认识提高拒腐防变的重要意义。提高拒腐防变能力，首先要在政治信念上拒腐防变。共产主义信念是共产党人的精神支柱和力量源泉。领导干部要把坚定政治信念放在改造世界观的首位，增强防治权力腐败的自觉性和自制力。其次，要在权力使用上拒腐防变。领导干部手中掌握一定权力，受腐蚀侵蚀的机会和渠道比较多，往往成为一些腐蚀拉拢的目标。因此，领导干部要十分注意个人主义对行使权力的影响，同时要建立健全防治权力腐败的各种制度，使领导干部手中的权力受到一定约束。再次，要在对待金钱物质上拒腐防变。每个领导干部在金钱物质欲的考验面前，都要有高尚的品格和情怀，不为金钱所动、不为铜臭所染、不为享乐所迷、不为私利所驱，牢记宗旨、克己奉公、无私奉献，永葆共产党人的政治本色。

9、提高应对国际局势和处理国际事务能力是党可持续发展的有效途经

当今世界风云变幻，我们党执政的国际环境发生了深刻的变化，我们必须正确把握世界多极化、经济全球化和科技进步日新月异的发展趋势，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。一是要不断提高科学判断形势的能力。用宽广眼界全面观察审视世界，努力在激烈的国际竞争中争取主动，有理有节，巧妙周旋，积极适应各种复杂形势，有效抵御风险和挑战。二是要用全球战略眼光来考虑我们的长远发展。放眼全球、立足现实、着眼未来，从政治上、经济上思考和认识问题，紧紧抓住战略机遇期，把“引进来”和“走出去”结合起来，充分利用两个市场、两种资源，拓展经济发展空间，维护国家安全，为我国现代化建设服务。三是要提高同国际规则“接轨”的能力。这就需要领导干部把握国际大势，学习国际知识、精通国际规则，提高国际交往的素质、能力和水平。

总之，要实现党的可持续发展，必须对党的思想、组织、作风等方面进行深入研究，特别要对如何提高党的领导干部水平与执政水平进行深入研究。只有通过这种深入的研究，才能从执政党兴衰中总结、归纳出带有规律性的东西，才能实现党的可持续发展，才能巩固党的执政地位，实现党长期执政的目标。

[1] 王沪宁.比较政治分析[M].上海：上海人民出版社，1987.111.

[2] 刘景良.实现党的可持续发展的关键是保持党的先进性[J].湖南医科大学学报（社会科学版），2005，（3）：1.

[3] 列宁全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1986.334.

[4] 孟德斯鸠.论法的精神：上册[M].北京：商务印书馆，1982.14.

[5] 江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面[M].北京：人民出版社，2002.7.

[6] 列宁全集：第24卷[M].北京：人民出版社，1986.38.

[7] 陈云文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.273.

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A

1672－4445(2011)08－0048－05

2011-04-29

彭庆（1963-），江西樟树人，中共新建县委党校高级讲师，主要从事中共党史和党的建设研究。

［责任编辑：钟 晟］