构建人口均衡型社会推动城市全面和谐发展

张 桔王 深蒋 彬

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330003；2.南昌市经济技术开发区人民检察院，江西 南昌 330013）

构建人口均衡型社会推动城市全面和谐发展

张 桔1王 深2蒋 彬2

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330003；2.南昌市经济技术开发区人民检察院，江西 南昌 330013）

要清楚认识南昌市人口均衡发展面临的挑战和机遇，必须遵循经济社会发展规律和人口发展规律。科学制定人口和经济社会发展规划；采取综合措施，提高人口素质，优化人口产业分布结构和空间分布结构；坚持以人为本，提高人口管理水平；加强出生人口性别比综合治理工作。建设人口均衡型社会，推动城市的全面和谐发展。

人口均衡型社会；人口分布；城市发展；南昌市

人口是经济社会活动的主体，人口问题的本质是发展问题。党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议提出:“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”《鄱阳湖生态经济区规划》指出：“应进一步完善政府公共管理和社会服务职能，合理控制人口规模，提高人口素质；以确保人民健康为目标。”为此，要从南昌市情出发，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路，建设人口均衡型社会，实现人口数量、素质、结构、分布之间的动态平衡，实现人口与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，推动南昌市全面和谐的发展。

一、南昌市人口均衡发展面临的主要问题和挑战

（一）在非均衡人口政策长期影响下形成的人口结构性失衡问题。南昌市人口结构性失衡在某种程度上已经形成了人口系统的震荡，例如，生育率迅速转变给人口年龄结构带来的快速老龄化和深度少子化震荡。随着生命周期的演进，出生人口性别比长期失衡和独生子女群体正在成为新的人口震荡源。

（二）如何协调人口发展与社会经济发展之间的关系问题？虽然南昌市的人口发展遵循着一般规律，但由于人口发展方式的特殊性和人口发展外部环境的特殊性，导致了人口发展与社会经济发展之间关系的失衡，进而使一些人口现象演变成社会问题，例如，快速老龄化势必给南昌市的社会保障制度和社会公共服务体系带来冲击。南昌市第六次全国人口普查数据显示，老龄人口比重快速上升。全市常住人口中，0-14岁的人口为931135人，占总人口的18.47%；15-64岁的人口为3722485人，占总人口的73.82%；65岁及以上人口为388945人，占总人口的7.71%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降了5.81个百分点，15-64岁人口的比重上升了4.54个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.27个百分点。

（三）如何有效缓解人口规模和人口城市化对资源和环境形成的压力问题？我国人口的自然增长率已经降到5‰左右，并将持续下降到本世纪三十年代初，其后将转为负增长，可以说，人口增量对经济增长的压力已经消除。但是，人口城镇化的发展带给我市资源和环境的压力却与日俱增，据市第六次全国人口普查数据显示，2010年11月1日零时普查标准时点上，全市常住人口总数为5042565人，同2000年第五次全国人口普查的4434160人相比，十年共增加了608405人，增长13.72%，平均每年增加60840人，年平均增长率为1.29%。全市常住人口中，居住在城镇的人口3313689人，占总人口的65.71%；居住在乡村的人口1728876人，占总人口34.29%。同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口占总人口的比重上升了16.83个百分点。

二、构建人口均衡型社会，推动南昌市城市全面和谐发展

南昌市要实现人口均衡发展，必须遵循经济社会发展规律和人口发展规律。一方面，着力提升城市功能，包括提高城市基础设施水平，增强城市承载功能、经济功能和社会功能；另一方面，提高城市人口发展水平，包括提高人口素质、优化人口结构、合理配置人口资源和加强城市人口管理。通过两方面的良性互动，创造规模适度、素质优良、结构合理、布局均衡的城市人口环境，实现人口与资源、环境、经济、社会的和谐发展。

（一）充分摸清底数，科学制定人口和经济社会发展规划。

要通过第六次人口普查和其它普查机会，充分掌握南昌市人口、资源、环境、经济和社会等方面的基本情况，摸清人口底数，包括实际管理人口数量、从业人口数量、从业人口行业分布情况、从业人口区域分布情况、人口区域居住分布情况、人口年龄构成情况、人口文化程度构成情况、人才情况等；摸清资源和环境底数，包括土地资源和水资源情况、资源和环境承载力、土地资源和水资源可利用开发情况等；摸清产业发展情况和发展潜力、产业提供的就业岗位情况等；摸清社会事业发展情况和发展潜力、人口对社会事业的刚性需求情况等。根据实际情况，制定科学合理的人口发展规划和经济社会发展规划。制定人口发展规划时，要充分考虑资源、环境情况和经济社会发展情况；制定经济社会发展规划时，也要充分考虑人口因素。

（二）高水平规划、建设和管理，增强城市承载功能。

城市承载功能对城市人口发展具有基础性的作用。南昌市要实现人口均衡发展，必须要在增强城市承载功能方面下工夫。要坚持现代化、国际化的最高标准，科学规划、建设和管理城市，努力使城市承载功能得以最大化的发挥。要加强城市规划工作，科学规划好每一寸土地，充分发挥规划在城市经济社会发展中的先导和统筹作用。要以增强城市功能和辐射力为目标，提高楼宇、管网、机场、铁路、干线路网、轨道交通等基础设施建设水平，完善城市基础设施体系和综合运输体系。要向新加坡和香港等先进国家和地区学习，探索建立一套完整的现代城市管理体系，在精细化和人性化方面下工夫，实现城市管理的科学化、制度化和现代化。对有待开发的土地，要科学规划、科学开发建设；对开发不科学、不合理的区域，要通过城市更新工程，科学改造和提升原有城市建设水平。

总之，要通过提高城市规划水平、城市基础设施建设水平和城市管理水平，增强城市承载功能，努力打造一座功能完备、环境优美、适宜人居的现代化、国际化都市。

（三）采取综合措施，提高人口素质。

人口素质是影响人口均衡发展的关键因素。要努力提高全体市民的综合素质。

第一，通过建设学习型城市来提高人口的文化素质。提高人口文化素质是提高人口综合素质的根本，而建设学习型城市又是提高人口综合素质的根本举措。要充分认识建设学习型城市的重要意义，在全社会营造读书学习的氛围，要使南昌市成为因为读书和学习而受人尊重的城市。要普及义务教育，提高义务教育水平，保证所有学龄人口能够接受良好的义务教育。要办好学前教育，为学前儿童提供优质的教育。要大力发展高等教育，缩短高等教育的短板。要加强各种职业教育和继续教育，办好各种公益讲堂，营造终身学习、终身教育的环境和氛围。要加强对全体市民思想道德和综合素养的培育，包括核心价值观和科学文化知识，不断提高广大市民的素质，使广大市民具有现代市民的意识、修养和文化知识。领导干部和广大公务员队伍要带头读书学习，不但要学政治理论，还要学习现代科学知识和新技能。

第二，通过发展卫生事业和体育事业来提高人口身心健康素质。人口身心健康也是人口素质的重要体现。要大力发展卫生事业，加强医疗卫生硬件设施建设，加强医疗卫生队伍建设，提高医疗保健水平，为南昌市人口身体素质提供医疗卫生保障。要加强体育事业，倡导全民健身运动，通过体育锻炼，来提高南昌市人口身体素质水平。

第三，通过产业发展提高劳动人口素质。南昌市在进行产业结构战略性优化与调整的同时，也要求劳动力就业市场的需求结构要相应地迅速作出反应，尽快完成高素质人才对低素质人口的替代，形成由产业结构的优化与调整带来人口规模得到控制、人口素质得到提高、人口结构得到优化的效应。

第四，通过引进高素质人口来提高人口素质。南昌市高素质人口数量少，比重严重偏低，与北京市、上海市等城市有十分明显的差距。南昌市今后要引进和培养并重，尽快壮大高素质人口规模，提高高素质人口比重。要全方位招聘各类专业技术人才。南昌市要继续加大力度，面向全国招聘优秀专业技术人才，形成人才引进机制和制度，不断充实和壮大全市的人才队伍。要引进海外人才和留学生。

（四）科学规划产业和地理空间，优化人口产业分布结构和空间分布结构。

人口产业分布结构和人口空间分布结构合理是人口均衡发展和城市科学发展的一个重要标志。优化人口产业分布结构，要通过产业政策导向引导产业发展，进而引导人口产业分布结构。人才引进、培养和鉴定必须与政府的产业结构调整政策相结合。对于政府重点支持和发展的支柱产业和新兴产业，应适当增加入户指标，放宽入户条件；对于高新技术产业和现代服务业等南昌市要重点发展但基础又比较薄弱的行业，可给予特殊人才政策；对于政府限制发展和一些日渐萎缩的产业，应减少入户指标，提高入户标准。人才的培养和鉴定工作也应主动适应产业结构调整需要，加强对南昌市急需和紧缺人才的培养和鉴定。服务业的大发展，必将促使城市功能实现大飞跃，配合南昌市服务业大发展的关键时期，要努力提高服务业人口比重。因此，南昌市必须要按照现代化、国际化大都市的标准，积极引进服务业人才，以促进服务业的大发展。

（五）坚持以人为本，提高人口管理水平。

要树立以人为本的理念，寓管理与服务之中。要着重做好以下工作：第一，抓紧完善人口管理的法律体系，逐步完善现有的法律法规，不断提高南昌人口的法律意识。第二，逐步构建实现人口全覆盖的公共服务体系。第三，着力形成以房管人、以证管人、以岗管人和以信息管人相结合的管理体系。完善“以房管人”的出租屋管理制度，实施“以证管人”的居住证制度，规范“以岗管人”的用工制度。第四，加强社区建设，强化社区管理，建立社区网络，形成社区运行机制。要以居民生活为中心，建立文化、卫生、教育、娱乐服务等设施体系，最大程度地满足居民生活和提高知识素养的需求。第五，增加公益性的服务，注重商业化服务与公益性服务相结合。物业管理一般提供的是商业服务，公益性服务则需要政府加大提供予以满足，不能以物业管理代替社会服务。第六，要彻底改变以原有农村管理方式管理城市社区的情形。要以现代社区管理机构和模式，替代农村股份合作公司管理原来的“城中村”，要把广大外来人口纳入到城市社区管理的范围内。

（六）加强出生人口性别比综合治理工作。

出生人口性别比偏高是影响社会和谐发展的重大问题，综合治理出生人口性别比偏高问题是“十二五”乃至今后一段时期统筹解决人口问题的重要任务。

1、加大力度贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国母婴保健法》和国家人口计生委、卫生部、食品药品监督管理局《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》、《江西省人口和计划生育条例》、《南昌市人民政府办公厅关于进一步加强出生人口性别比综合治理工作的意见》等相关法律法规。

2、在全市形成关爱女孩的浓厚社会舆论氛围，进一步完善“禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠”工作制度，建立健全女孩和计划生育女儿户的利益导向机制，加强对综合治理出生人口性别比关键环节的管理。

3、要形成各部门齐抓共管综合治理局面，建立部门配合、标本兼治、综合治理出生人口性别比的工作机制，动员全社会力量有效治理我市出生人口性别比偏高的问题，使出生人口性别比逐步趋向正常，促进人口与经济、社会、环境、资源协调发展。

[1] 南昌市统计局.2010年南昌市第六次全国人口普查主要数据公报[R].

C924.24

A

1672－4445(2011)08－0063－03

2011-07-06

张桔（1975-），女，江苏淮安人，中共南昌市委党校副教授，主要从事法学研究；王深（1973-），湖南衡阳人，南昌市经济技术开发区人民检察院反贪局副局长，主要从事法学研究；蒋彬（1968-），江西南昌人，南昌市经济技术开发区人民检察院副检察长，主要从事法学研究。

［责任编辑：钟 晟］