论新生代农民工政治参与的理论价值与现实意义

○韦滢

（贵州大学马列部 贵州 贵阳 550025）

2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次提出将“新生代农民工”纳入政策视野，要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。争取和实现政治参与权利，是新生代农民工所面临的问题之一。因此，当前把新生代农民工纳入民主政治建设的范围，积极支持他们参与政治、表达利益、维护权利，既有重要的理论价值，又有显著的现实意义。

一、新生代农民工政治参与的理论价值

1、提升我国民主政治的现代化层次

政治参与是指民主社会中普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。它反映了公民在社会政治生活中的地位、作用。政治参与的质量和程度也是衡量一个国家政治民主化和现代化程度的一项重要指标。在亨廷顿的政治现代化理论中，政治现代化被界定为权威的合理化、政治结构的分化和政治参与的扩大，其中政治参与的扩大是政治现代化的实质性内容。由此可见，广大民众的政治参与是实现民主政治的关键。没有广大民众的政治参与，民主就无从谈起。

作为民众中不可忽视的一大群体——新生代农民工，让他们在制度的保障下，充分行使政治权利，有效地参与政治，必将从以下几个方面推动我国民主政治建设产生实质性进步，提升我国民主政治的现代化层次：一是新生代农民工政治参与将大大增加政治参与的合格主体数量。据统计，“我国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右”，“在我国2.3亿（2008年为2.25亿）职工中，已经占将近一半”，并且受教育和职业技能培训水平相对传统农民工有所提高。据国家统计局数据，2009年，在新生代外出农民工中接受过高中及以上教育的比例，30岁以下各年龄组均在26%以上；年龄在21—25岁之间的达到31.1%，高出农民工总体平均水平7.6个百分点。试想把数量如此庞大、教育水平有所提高的新生代农民工，纳入民主政治建设的范围，必然会大大增加政治参与的合格主体数量；二是新生代农民工政治参与将提高公民政治参与层次，使更多的公民从个体参与发展为组织参与。现代社会是一个组织化的社会，依托高度有序化的组织可以使公民参政活动的力度、广度和深度得到充分保证。公民有组织地参与政治是现代社会政治发展的一个趋向。新生代农民工长期在城市工作、生活，随着时间的推移，绝大多数农民工将加入到其他社会阶层中或成为新的社会阶层，将有组织地参与到国家的政治生活之中，从而使公民政治参与的层次得以提高；三是新生代农民工政治参与将提高公民政治参与的强度。参与强度指的是公民的政治参与影响政治系统决策活动的程度和持续性，以及它对整个政治运作过程的重要性程度。参与强度较之于参与范围、参与层次等概念更能反映政治参与的实质。随着新生代农民工在城市经济发展中作用日益凸现，其社会地位日渐提高，终将形成新的社会政治力量，通过参与政治对国家政治系统的决策产生重要而持久的影响，必将增强公民政治参与的强度，使中国民主政治的现代化层次得以提升。

2、促进民主运作文明的形成

所谓民主运作，指的是人们在法律允许的范围内，通过影响、制约和监督政治权力运行来实现政治权利以及其他利益而展开的各种活动。民主运作文明，指的就是民主运作的文明状态和进步程度。新生代农民工的政治参与不仅可以规范新生代农民工的政治行为，给新生代农民工表达政治愿望提供畅通的渠道和途径，使他们能够依法维护自己的利益和行使自己的权力，而且还可以监督政府官员，规范他们的政治行为，克服官僚主义，遏制腐败的滋生。

新生代农民工可以通过自身积极的政治参与，以上访、举报、投诉或提起诉讼等形式，对官员形成一种强有力的监督，约束、规范他们的政治行为，增强他们人民公仆的意识和责任感，确立执政为民的观念，自觉接受来自各个方面的监督，减少政治决策的盲目性和随意性，推进决策的科学化和民主化，克服官僚主义，遏制腐败的滋生。这样才能形成一支高素质的干部队伍，并大大地推动我国各项工作的向前发展。

3、提高新生代农民工政治素质

政治参与并不是公民简单地介入政治生活，它需要参与者有相应的政治素质，如强烈的参与意识、明确的权利和责任意识、严格的法制观念和娴熟的参与技能。如果没有合格的参与主体，再完善的参与制度也不能实现真正的民主参与。公民的政治素质不是与生俱来的，它需要在不断的民主参与过程中锻炼和提高。新生代农民工在城市反复不断地有序政治参与，可以塑造自身的民主意识和参政意识，培养其政治素质，使之成为政治上更加成熟的公民。在反复的政治参与实践活动中，他们一方面了解社会政治体系的结构和运行过程，了解国家公共政策措施，掌握更多的法律知识，树立权利责任意识、信法守法意识；另一方面当他们依法采取适当的方式去维护自己合法权益、表达自己的政治见解、评价公众人物、影响公共政策制定的时候，他们会学到更多的民主规范、政治游戏规则，掌握高超的政治参与技能，从而逐渐增强他们的政治义务感和政治功效感。

二、新生代农民工政治参与的现实意义

作为一个社会主义国家，扩大政治参与，实现政治民主化，既是中国现代化的应有之义，也是中国政府实现“建设社会主义和谐社会”目标的理性选择。具体而言，拓宽新生代农民工政治参与途径，可以产生几方面社会效益。

1、化解矛盾，实现社会和谐稳定

在和谐社会里，政治稳定应该是一种有序的动态的稳定。这种稳定至少应该包括三个既相互区别又相互联系的层次，即稳定的政权性质、合理的国家权力结构和有序的政治过程。而这三个层次都与政治参与相关，没有政治参与活动，政治稳定就不会呈现出动态性质或者稳定局面不会维持长久。有序且有效的政治参与是政治稳定发展的内在要求和推动力量。随着市场经济体制的不断完善，计划经济体制下“利益一元化”的格局已经被打破，取而代之的是社会经济结构和利益结构的多元化，不同利益群体之间的矛盾加剧。实现社会和谐，解决各种新旧矛盾，已经成为执政党面临的一大课题。新生代农民工是目前各个群体中经济承受能力和心理承受能力最弱的群体，他们面临着多重困扰，一旦社会矛盾激化，社会风险首先会从这一群体身上爆发。转型期的新生代农民工问题已成为影响我国社会稳定的一个潜在因素，对这一问题的处理好坏将直接关系到社会政治稳定的大局。解决这一问题的有效方法只能是拓宽新生代农民工政治参与途径。只有扩大新生代农民工政治参与渠道，才能改变新生代农民工的弱势地位，才能使政府正确及时地洞悉社会各利益群体的不同利益要求，从而提供更为公平的制度安排，协调缓和不同利益群体之间的矛盾；只有扩大新生代农民工的政治参与渠道，才能减少非制度化参与的发生，降低社会不稳定因素，维护社会长治久安；只有扩大新生代农民工政治参与渠道，才能增加不同社会阶层成员的接触、沟通和了解，减少磨擦和不安宁因素，实现社会的和谐稳定与协调发展。

2、实现社会公平正义

公平正义是指社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公平，它是社会主义的本质要求和核心价值。要构建公平正义的和谐社会，就要“坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为”。追求公平正义是现代社会进行制度安排和制度创新的重要依据，更是一个社会能够良性运行的基本保证。新生代农民工作为国家公民，应该依法享有公民平等的一切权利。社会转型时期，新生代农民工正遭受着诸如利益分配不公、政治权利贫困等不公平的待遇，能否解决好新生代农民工的公平正义问题，关系到“社会主义和谐社会”这一宏伟目标的实现。解决这一问题的最终方法仍旧是要拓宽新生代农民工政治参与途径。因为有效的政治参与使广大新生代农民工不论贫富都能有机会参与到现存政治体系中，合理合法表达自己的政治意愿和利益诉求，这本身就是一种公平。充分发展的政治参与能提供机制，使得社会从不公平到公平，从不和谐行进到和谐。再则广泛的政治参与有利于体现和实现社会政策的正义性，有助于经济、政治利益的公平分配。

3、保障新生代农民工合法权益，降低社会成本

由于新生代农民工在劳动力市场中处于弱势地位，既没有谈判能力、交易能力，又缺少利益保护组织，只能被动承受种种不合理要求。在权益被侵害问题爆发后，政府只能利用公共资源解决相关问题，这使得本应由企业承担的责任转嫁给社会，造成社会资源的不当使用，增加社会成本。如果扩大新生代农民工政治参与渠道，形成新生代农民工利益保护组织，则可以在一定程度上改变农民工的弱势地位，增强其集体谈判能力，既可以直接和企业进行对等博弈，使企业承担起相应的社会责任，也可以直接向政府提出要求，敦促政府加强对企业的监管，保障农民工合法权益。这不仅有助于劳资关系和谐，而且还将促进城乡协调发展，其社会效益远远大于经济成本。

[1]塞缪尔·P·亨廷顿：变动社会中的政治秩序[M].华夏出版社，1988.

[2]全国总工会新生代农民工问题课题组：关于新生代农民工问题的研究报告[N].工人日报，2010-06-21.

[3]陶东明、陈明明：当代中国政治参与[M].浙江人民出版社，1998.

[4]谭德宇：当代中国民主发展中的公民政治参与问题研究[D].华中师范大学，2007.

[5]戴维·赫尔德：民主的模式[M].上海译文出版社，1987.

[6]关于加强党执政能力建设的决定 [EB/OL].新华网，2004-09-26.