践行科学发展观 依法履行职责 源头发挥工会作用——关于新时期发挥工会作用的思考

黄太春

（大庆市人大常委会，黑龙江 大庆 163000）

践行科学发展观 依法履行职责 源头发挥工会作用
——关于新时期发挥工会作用的思考

黄太春

（大庆市人大常委会，黑龙江 大庆 163000）

党中央提出科学发展观，对于在社会主义市场经济条件下，深入开拓工会工作，全面推进党的工会工作具有重要的指导意义。如何更加准确理解、把握和运用科学发展观，源头发挥工会作用，走中国特色社会主义工会发展道路，是新时期工会工作者必须认真研究的重要课题。

源头发挥作用；必然要求；重要作用；作用发挥

随着经济社会的快速发展，工会更加受到党委、政府、社会及广大人民群众等各层面的重视，在社会建设中所承担的职责和发挥作用的不可替代性越发凸显。党中央提出科学发展观，对于在社会主义市场经济条件下，深入开拓工会工作，全面推进党的工会工作具有重要的指导意义。如何更加准确理解、把握和运用科学发展观，源头发挥工会作用，走中国特色社会主义工会发展道路，是新时期工会工作者必须认真研究的重要课题。

一、源头发挥工会作用是新时期社会发展的必然要求

中国工会在革命年代做出了巨大贡献，虽然在计划经济时期所处的角色比较模糊，但随着社会主义市场经济体制逐步成熟完善，工会所应担负的职责越来越明确，在社会主义建设事业中的地位越发重要,要求工会发挥作用成为各方面的共识。

从党的要求讲，工会是党领导下的职工自愿结合的工人阶级群众组织，工会工作是党的工作的重要组成部分，工会必须为实现党的各个历史发展阶段的战略任务而奋斗。为解决经济社会发展中面临的新矛盾、新问题，党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等重大战略思想和战略目标。党领导建设社会主义事业指导思想和奋斗目标发生变化，工会工作也必须与时俱进，开拓创新。党中央在中国工会十五大上明确指出：“中国特色社会主义工会发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分”，特别强调了“三个不能”，即工人阶级作为国家领导阶级的地位不能动摇，作为改革开放和社会主义现代化建设的主力军作用不能削弱，全心全意依靠工人阶级的根本指导方针不能改变，要求各级党委“要把更多资源和手段赋予工会，把党政所需、职工所急、工会所能的事更多地交给工会去办。”这都体现了党对工会工作的高度重视，对工会发挥作用的殷切希望，为工会更好地开展工作提供了强大的动力和支持。工会组织和工会干部一定要增强政治责任感和大局意识，从政治高度去认识新时期源头发挥工会作用的重大意义，为巩固党的执政基础、实现党的执政使命、推进党的事业而奋斗。

从法律规定讲，工会有专门一部法律《工会法》，后经两次修改，新修改的《工会法》是在我国建立和完善社会主义市场经济体制，政治、经济和社会状况都发生巨大、深刻变化的新形势下颁布实施的，其开宗明义：“为保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位，确定工会的权利与义务，发挥工会在社会主义现代化建设事业中的作用，根据宪法，制定本法”，并对工会的性质、任务、权利、义务、活动准则、组织原则等重大问题做了明晰规定。从法律制度层面确定和保障工会在新时期国家政治、经济和社会生活中的地位，主要是为了更好地发挥工会在现代化建设中的作用。工会干部要不断加强法律素养，从法律角度增强对工会职责的理解，利用好法律赋予的权利，依法忠实履行职责，充分发挥工会源头作用，实现工会的价值，保障《工会法》贯彻实施。

从广大职工群众需求讲，以人为本，是科学发展观的核心，体现在工会工作上，就是以广大职工群众的根本利益为本。市场经济条件下，资本处于强势，劳动力处于弱势，职工权益不可避免受到不同程度侵犯，尤其在社会主义市场经济初级阶段和转轨时期，职工劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生、职业培训等方面权益得不到保障的现象比较突出，同时，伴随着部分职工下岗失业、生活困难等状况的出现，维护职工合法权益、为困难职工排忧解难比以往任何时期都显得重要和紧迫。此外，广大职工在关注经济权益的同时，更注重政治、文化、健康和个人的全面发展等方面权益，要求有尊严、体面劳动。这些都对工会工作提出了新的更高要求。针对新情况、新问题，工会要加强调查研究，切实了解新时期职工真实想法、真正需求，不断加大工作改革创新力度，充分发挥工会源头作用，努力满足广大职工需要。

二、源头发挥作用是工会新时期工作的一项中心内容

《中国工会章程》明确规定：中国工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。由此可见，中国工会具有三大重要作用：党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的社会支柱作用、维护职工权益的代言替行作用。这三大作用有着具体丰富的内容，需要工会干部理解深、把握透，在实践中细化和具体化。

第一，要发挥桥梁纽带作用。“工会是党领导下的职工自愿结合的工人阶级群众组织”，这一定位决定了工会在党与广大职工沟通之间具有着不可替代性和双向性。一方面，工会要坚持党委领导，作党委的宣传队和播种机，充分发挥工会联系职工密切的组织优势，善于做职工的思想政治工作，及时准确把党委大政方针、阶段性目标和任务传达到广大职工中，力争各行各业职工都能够正确理解、接受和支持，把职工思想有效地统一到党委决策上来，使广大职工更紧密地团结在党委周围，充分起到凝心聚力作用，不断巩固党的执政基础；另一方面，工会要坚持代表职工利益，作广大职工的代言人，经常深入到一线职工中进行调研，体察职工的所思、所想、所愿，对职工的思想动态进行认真研究和归纳整理，真实迅速把职工诉求向党委汇报，为党委决策提供有据可依的第一手资料，从决策层面保障职工利益。工会切实做好了桥梁纽带工作，做到上情下达、下情上达，职工和党委的关系会更加融洽，党委会更进一步重视和支持工会工作，为工会发展提供更多的资源和手段。

第二，要发挥社会支柱作用。《工会法》第五条规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利……协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。”发展与稳定是当代中国社会的两大主题,工会在党领导下协助人民政府开展工作，就要围绕中心，服务大局，坚持积极服务发展第一要务，主动担当社会稳定第一责任，切实发挥组织优势，依法组建工会和发展会员，不断创新工会组建形式，突出抓好非公企业工会组建的数量和质量，把包括进城务工人员在内的广大职工组织到工会中来，充分发挥工会的组织、教育、引导作用，努力培养造就“四有”（有理想、有道德、有文化、有纪律）“三型”（知识型、创新型、智能型）铁人式职工队伍，团结动员广大职工做发展与稳定的主力军。引导广大职工在发展中做主力军。职工的素质水平直接决定着发展的速度和质量，工会要把提升职工队伍素质作为长期战略任务来抓。要提升职工思想道德素质，坚持用社会主义核心价值体系教育职工，用科学发展观武装职工，让职工充分认识到，只有发展才能维护工人阶级的整体利益和职工的具体利益，实现共建共享，从而保护好、调动好广大职工群众投身发展的积极性和主动性；大力弘扬劳模精神，积极培养、宣传、爱护和服务劳模，努力营造“崇尚劳模、学习劳模、争当劳模、服务劳模”的良好社会氛围，以劳模精神引领职工，进一步增强广大职工投身发展的主人翁意识与创造活力。要提升职工科学文化素质，培养和激发职工学习兴趣、热情，以“创建学习型组织、争做知识型职工”活动为载体，探索采取建立职工书屋等有效措施，千方百计为职工读书自学创造各种便利条件;加强职工文化和企业文化建设，大力推进富有工会特色的文化事业，努力创建和开展适应企业发展需求与职工精神文化需求的企业文化和职工文化活动，不断满足职工精神文化需求，使广大职工以更加昂扬向上的精神风貌投入到发展中。要提升职工技术技能素质，以创建“工人先锋号”为主要载体，积极组织开展以产业结构调整、节能减排为重点的群众性发明创造、技术革新和劳动竞赛活动，引导职工参与企业技术、管理、经营等方面革新;广泛开展群众性职业技能培训，保障职工培训措施、培训经费、培训责任“三到位”,努力提高职工技术技能水平和技术创新能力。要提升职工民主法制素质，广泛开展多种形式的法制宣传教育，积极推进法制宣传教育下基层、进企业、进班组，教育职工学法、懂法、用法、守法，增强职工民主参与、民主管理和民主监督的法律意识，营造和谐劳动关系，构建和谐企业。要提升职工的健康安全素质，加强职工安全生产等相关法律法规培训，发挥班组作用，引导职工从“要我安全”转变为“我要安全”，掌握自我保护、自我防范、紧急逃生等基本安全常识，增强职业病防治与安全生产能力；倡导“认真工作、快乐生活”理念，引导职工提高身心健康意识，动员职工积极参与全民健身活动，不断增强职工身心健康。引导广大职工在稳定中做主力军。工会要加强职工形势教育，不断创新思想政治工作的内容和形式，切实提升职工对形势的判断力，充分认识发展与稳定的关系，引导职工识大体顾大局，正确对待利益关系和利益格局的调整，把握眼前利益与长远利益的关系，自觉维护安定团结的社会政治局面，促进社会稳定和谐。

第三，要发挥维护职工权益的代言替行作用。贯彻科学发展观，就要牢固树立以职工群众为本的思想观念，坚持“亲职工、爱职工、为职工，全心全意为职工服务”的工作理念不动摇，把维护职工合法权益作为工会的中心工作，努力做好职工的“五人”。要当好职工的贴心人。要按照十七届四中全会要求，大兴密切联系群众之风，到职工最需要的地方去，倾听职工心声，关心职工安危冷暖，透彻了解职工在想什么、盼什么、忧什么，协助党委和政府解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让职工感受到党和人民政府的温暖。要当好职工相对矛盾的化解人。工会干部要经常深入到职工群众意见多的地方，理清职工反映的问题，对由于现实条件而暂时无法解决的要求，要向职工做好解疑释惑工作，取得理解，对个别不合理的要求，要耐心做好解释说服工作，澄清职工思想认识上的误区，使职工正确理解接受，做到善于化解矛盾不激化矛盾。要当好职工诉求的代言人。工会干部要始终活跃在职工当中，对侵犯职工合法权益的行为，要及时予以制止并及时提醒职工；对因侵犯职工合法权益引起纠纷的，要第一时间参与其中，找出矛盾焦点，主动代替职工通过依法有序的渠道与相关单位协商解决，做到既有效维护职工合法权益，又杜绝影响人民政府和企业工作的现象发生。当好职工困难的帮助人。工会要把下岗失业企业职工、生产经营困难企业的职工、失地进城务工人员作为重点帮扶对象，通过整合社会资源，搭建政府支持、社会配合、工会运作的帮扶体系。要推进扶能脱困，根据市场需求，为困难职工及其子女提供培训机会，教给职工生存技能，鼓励职工促进自主择业，实现自我脱贫；要强化培训防困，加强在岗职工培训，提高职工职业转换能力和自我生存能力；要推进长效扶贫，建立健全困难职工和零就业职工家庭档案，采取设立困难职工超市等长效性帮扶措施，结合大病救助、金秋助学等时效性送温暖活动，推动济贫解困工作的经常化、制度化，切实让困难职工享受到改革发展成果。当好职工合法权益的维护人。工会要以发展和谐劳动关系为主线，源头维护职工合法权益，构建和谐企业。要源头维护职工劳动经济权益，集中力量推动《劳动合同法》等法律法规的贯彻落实，配合人民政府规范企业用工行为；采取工资平等协商和签订集体合同等方式，推动企业建立健全职工参与的收入分配机制、工资正常增长机制和支付保障机制；以基本养老、基本医疗等保险制度为重点，督促用人单位依法为职工缴纳各类社保基金，促进企业经济关系和谐。要源头维护职工民主政治权利，积极推行以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，深化厂务公开，畅通职工民主参与渠道，让职工事前、事中、事后全过程参与企业的民主管理，真正落实好职工的知情权、参与权、表达权和监督权，保障职工的民主权利，促进企业政治关系和谐。要源头维护职工的安全生产权益，配合政府加强企业安全生产监管，督促企业全面落实安全生产相关规定，促进企业生产与安全关系和谐。上级工会要围绕和谐劳动关系，指导、支持、监督企业工会开展工作，促进劳动关系和谐企业建设，推动企业发展，实现职工与企业的双赢。同时，要注重进城务工人员维权建设，与政府相关部门密切配合，做到“四管”，即管及时发放工资，管安全防护设施设备齐全，管生活条件保障，管按时足额缴纳社会保险，让进城务工人员在城市有更好的条件工作和生活。

三、源头发挥作用是工会新时期能力的一次全面检验

新时期工会要改进形象，提升地位，夯实群众基础，必须以解放思想、开拓创新的精神加强工会自身建设，不断强化工会干部源头发挥作用的思想、行动和成果，努力创建学习型、服务型、创新型工会组织，打造一支高素质工会干部队伍，为源头发挥工会作用提供坚实的组织保障。

一是强化源头发挥作用的思想。工会干部只有不断提升对工会工作的认识，才能积极主动投入到工会事业中。要坚定做好工会工作的信心，坚持和依靠党的领导，努力克服工会身单力薄、作用不大、工会干部低人一等的片面意识和自卑心理，自觉运用科学发展观来看待工会工作，既要正视工会现阶段存在的困难，也要看到工会工作发展难得的机遇期，充分认识到工会工作大有可为、大有作为，热爱工会工作，珍惜岗位资源，全心全意服务职工，依靠职工，抢抓机遇，奋发有为，用有为重塑形象，用有为实现有位。要增强做好工会工作的责任心，在其位要谋其政，有岗位就有责任。工会干部要有强烈的事业心和责任感，想问题、办事情都要从大局出发，从职工群众利益出发，不图名利得失，不计亲疏荣辱，勤奋敬业，恪尽职守，做到干一行就要爱一行，就要干好一行。要有做好工会工作的恒心，工会工作正处于开拓进取的关键期，处于劳资纠纷频繁的多发期，有许多困难和矛盾需要解决，工会干部肩上的担子重，压力大，一定要有不达目的誓不罢休的恒心和韧劲，不懈怠、不妥协、不退缩，迎难而上，攻坚克难，全力推进工会源头发挥作用。

二是强化源头发挥作用的行动。工会能否充分发挥作用，主要看工会干部的行动。要提升工作的执行力，实干是能力，落实是水平。工会工作涉及职工群众切身利益，容不得马虎拖延，必须求真务实，真抓实干，敢于担当，不说空话，不办虚事，把精力、财力、物力都用到实处，使每一项工作都能扎扎实实开展，取得实实在在效果。要加大工作创新力度，没有创新工会工作就会失去生机和活力。在当前市场经济条件下，经济结构日益多样化，劳动关系日趋复杂多变，工会工作必须与时俱进，改革与社会发展不相适应的思想、观念、作风、机制，主动适应社会结构、企业结构、职工队伍结构的新变化，创新工作理念、思路、措施、方法、机制，推动工会工作可持续发展。要增强学习的主动性，工会工作的内容和领域不断扩展和延伸，复杂性和专业性越来越强，要做好各项工作，工会干部就必须强化学习意识，不断学习法律、经济、管理等相关知识，努力成为组织动员职工的能手、协调劳动关系的专家、关心服务职工的模范。

三是强化源头发挥作用的成果。工会要提升社会形象，体现自身的价值，必须用源头作用的成果说话，努力做到“三满意”，即让党委满意、人民政府（企事业行政）满意、广大职工群众满意。可以说，源头发挥工会作用是践行科学发展观的具体体现，是实现“三满意”的基础。“三满意”是衡量工会源头发挥作用的重要尺度，是工会新时期的努力方向和奋斗目标。工会干部要深刻认识和把握“三满意”与工会作用的辩证关系，把源头发挥工会作用细化、具体化，依靠顽强的意志力，克服困难，扎实工作，用源头发挥作用的成果实现“三满意”，全面开创工会工作新局面。

〔责任编辑：刘金友〕

D412.6

A

1002-2341(2011)02-0013-04

2011-01-31

黄太春（1954-），男，吉林农安人，副主任、市总工会主席，从事工运理论研究。