基层检察机关应该在社会管理创新中充分发挥职能作用

张洪利 郑小维

基层检察机关在执法办案过程中，如何利用自己掌握的信息资源优势，进一步延伸执法办案职能，以宽严相济刑事司法政策、检察建议等形式开展社会管理创新，最大限度地化解社会矛盾，是当前摆在各级检察机关面前的一个重要课题。大庆市让胡路区结合地处石油石化企业集中、辖区流动人口较多、经济发展较为迅速的实际，作出一些有益尝试。

开展社会管理创新典型事例一：李某某投放危险物质案。让胡路区人民检察院公诉部门在办理的一起被害人上访投放危险物质案，嫌疑人刘某某与李某某在日常生活中产生了矛盾，趁李某某外出之际。将浇有敌敌畏的玉米粒洒到李某某家鸡舍内，药死了34只鸡。根据法律规定在特定封闭的场所投毒不危害公共安全，捕涉嫌犯罪，于是，办案人积极与本案双方当事人沟通，做双方当事人的思想工作，讲解邻里之间和谐共处带来的诸多积极因素，积极化解双方的矛盾。最终行为人认赔，得到被害人谅解，有效防止了社会矛盾激化。

启示：有些案件，即使检察机关的办案人严格依据刑事诉讼法程序办理，有时会产生法律效果有了，社会效果却不理想。正如上面李某某投放危险物质案，检察机关的办案人不单纯就案办案，在对罪与非罪准确定性的同时。针对给被害人造成损失这一事实，坚持法律至上，人民利益至上，积极做好释法解疑工作，最终，使法律法规得到实施，社会矛盾得到化解，邻里关系保持和谐。

开展社会管理创新典型事例二：犯罪嫌疑人颜某某涉嫌盗窃案。让胡路区人民检察院侦查监督科受理的犯罪嫌疑人颜某某涉嫌盗窃一案，颜某某在大学本科实习期，到让胡路区一家洗车场打工时，将同一办公室陶某某放在抽屉内钱包里的2000元钱盗走。颜某某的行为已构成盗窃罪，但鉴于颜某某属于初犯、偶犯，更鉴于颜某某系在校大学生，即将论文答辩，为贯彻宽严相济的刑事政策。贯彻刑法教育与惩治相结合、教育是目的、惩治是手段的原则，经研究决定对颜某某以无逮捕必要不予批准逮捕。

启示：在审查批捕工作中，让胡路区人民检察院以罪行法定为原则，一方面严把案件质量关。依法从重从快打击和震慑了一大批刑事犯罪分子。另一方面，在办案中认真贯彻落实中央和高检院制定的“宽严相济”的刑事政策，慎用逮捕权。对于青少年犯罪案件，他们工作的基点始终放在教育、感化和挽救上。对那些主观恶性不深、犯罪手段轻微、偶尔失足的青少年嫌疑人(包括在校学生)，在法律允许的情况下，尽量适用不捕。应该说，一个人，就能影响一个家庭：一个家庭，构建了整个社会。上述案例中，侦查监督部门对颜某某正是出于一种感化、挽救的工作出发点，为她敞开一块正值青春的天地，为她不平坦的成长路上铺就一块理想的沙石，引导她走上正路、走上平坦的路。心情感激社会之情，心想回报社会之意。

开展社会管理创新典型事例三：建立两个检察联系室。让胡路区人民检察院在农村建立两个检察联络室，即喇嘛甸镇红旗村和盖家屯检察联络室。每个检察联络室派出一名检察干警，以在村、屯挂职的方式开展工作。检察联络室由院党组领导，由院控申诉检查科组织协调等具体工作。一是坚持：“帮办不包办、指导不指挥、服务不添乱”。二是执行区委“逢五进站”群众工作制度。三是规范站(室)开展群众工作事项。

如让胡路区人民检察院公诉科长朱赤红在让胡路区喇嘛甸盖家屯群众工作站(检察联络室)处理、协调办实事，有10余名村民因养老保险金额不一样到群众工作站上访。朱赤红到区社保局联系，并复印了有关文件。依据文件规定，解释了因年龄不同，而保险金额不一样，村民很满意。村民上访告状。村委会接送上访人员，所产生的费用由村里负担，也直接涉及村民利益，对此村民不满，有二三十人群情激愤到工作站，朱赤红站出来说明，此事不是谁当即表态就能决定的，然后协助村委会向区政府反映，并费了很多口舌劝告村民不要再采取任何上访或过激行动，使事件得到平息，区政府已派人调查此事。盖家屯果园旁修公路是件好事。可十几户果农到群众共工作站反映。果子成熟后经常丢失。同时还反映，这两年大庆本地旅游兴起到果园、菜地摘菜，可本村果农多分散经营，难以吸收和承办旅游采摘，希望村委会统一或承包经营，解决果农分散经营效益低的问题。在答复果农，朱科长积极协调村委会后向镇、区政府反映。

启示：当前，各级检察机关都广泛推行“阳光检察”，大庆市让胡路区人民检察院也充分利用《检察日报》、《黑龙江法制报》、《大庆晚报》等新闻媒体，加大对自身职能、工作重点、服务民生民利情况进行宣传，使社会群众知检察职能，有了诉求知正当途径取得较好社会效果。2010年以来。该院把检察联系室建立在村屯，这是检察职能的进一步延伸，也是检察机关在群众当中建立的方便联系的窗口，使人民群众困惑得到面对面的解答，人民群众的诉求在一线受理，人民群众之间的矛盾在家门口得到化解。

基層检察机关开展社会管理创新前景大有可为，但就目前来讲，也还存在一定困难和问题：一是基层检察机关在辖区建立的检察联络室建设存在数量少、工作力度不够。二是对检察工作服务经济发展，保障社会稳定，服务民生诉求，参与社会管理创新认识不够深刻。三是基层检察机关参与社区矫正工作力度需要进一步加强。

对存在困难和问题，大庆市让胡路区人民检察院采取以下对策：

一是结合检察职能开展社会管理创新。处于公诉地位的检察机关的核心职能在于打击惩治犯罪，处于监督地位的检察机关的职能在于发现、纠正违法侦查和错误裁判，而处于社会管理地位的检察机关的职能则在于预防减少犯罪、化解社会矛盾、维护社会稳定。这就要求检察机关首先要树立服务的理念，认真对待每起案件中的细节问题，善于发现其背后的制度隐患和漏洞、未被发现的违法行为等问题，以制发检察建议的方式积极参与社会管理。与此同时，还要耐心向被建议单位解释发放检察建议的目的、内容和要求，加强沟通，不以权压人，不为完成任务强发建议。

二是把改进未成年人犯罪案件办理方式和社区矫正监督检察工作作为深入推进社会管理创新的主要切入点。积极探索推进社会管理创新的新举措。如对所有未成年人犯罪案件坚持慎捕、慎诉原则，坚决落实每案必提审的规定，对一些可捕可不捕、可诉可不诉的案件坚决予以不捕、不诉，最大限度的教育、感化、挽救失足青少年。再如，改进庭审方式。对开庭审理的未成年人犯罪案件，会同法院少年庭法官、辩护人等对未成年被告人进行法庭教育，在促其认罪伏法的同时深刻领悟到错误并悔过。

三是细化工作措施，加大监管力度。立足检察机关的自身职能定位，通过建档立卡、调查走访、不定期检查等形式，并综合运用检察建议书、检察公函、检察意见书、纠正违法通知书、查办案件等监督方法，实行动态监督，对存在有异常情况的重点监管对象实行重点监督，口头或书面要求让胡路区几家公安分局、相关司法所强化各种监管措施，预防上述人员脱管、漏管和重新犯罪。

应该说，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，是党中央为维护经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期的社会和谐稳定而作出的重大战略部署，是当前整个政法工作的中心任务，是检察机关服务党和国家工作大局的载体。我们要坚持不懈。为推进大庆这一“绿色油化之都。天然百湖之城”社会管理创新奉献基层检察机关全部力量。

(编辑／穆杨)