湖北国土资源职业学院腐败风险预警防控工作的思考与实践

钟卫东

胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话中强调，加强惩治和预防腐败体系建设，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平。近年来湖北国土资源职业学院党委注重腐败风险预警防控工作建设，加大学院源头治腐力度，扎实推进反腐倡廉建设。

一、加强组织领导、明确指导思想

1.加强组织领导。为了加强对学院腐败风险预警防控工作组织领导。学院成立腐败风险预警防控工作领导小组，领导小组成员由党委书记，副书记、纪委书记、副院长、党委办公室主任、纪检监察室主任组成，下设腐败风险预警防控工作办公室。

2.明确指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“标本兼治。综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，着力构建腐败风险预警防控体系，有效预防腐败现象的发生，推进学院党风廉政建设和反腐败工作深入开展，保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，为学院各项工作顺利进行提供坚强有力的保证。

二、注重目标设计、突出工作重点

1.注重目标设计。学院的防控工作目标是对学院干部职工在日常工作和生活中可能发生的腐败风险，包括思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险等，先自下而上，后自上而下地进行排查预防，适时监控、纠错处置、综合管理，努力减少腐败行为的发生。

2.突出工作重点。学院腐败风险预瞢防控工作的重点，包括以下几个方面：(1)重点对象是学院领导班子成员、各处室、系部主要负责人以及下属教研室负责人。(2)重点部门是学院的各业务部门和对人、财、物进行管理的部门。(3)重点岗位是学院各处室、系部主要管人、财、物、事的班组负责人及各系部干事岗位。(4)重要环节是在选人用人、收入分配、资金使用、物资设备采购、新校区基本建设项目、外接项目等工作中的各环节。(5)重要内容包括制度规范、内部管理、监督制约等方面。

3.坚持三个原则。学院腐败风险预警防控工作坚持“三个结合”原则，即：内部防范与外部监控相结合，事前防范与预警处置相结合，党办、院办组织协调与各党支部、各处室(系部)具体实施相结合。

三、强化学习宣传、统一思想认识

1.强化学习。学院党委中心小组、各处室(系部)负责人、支部所属的党员和教职工认真学习法律法规、党纪党规、职业道德规范、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和中央纪委十七届六中全会公报，《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》。使广大党员干部和教职工充分认识开展腐败风险预警防控工作的重要意义、总体目标、主要任务和方法步骤等，充分调动党员干部和教职工参与此项工作的积极性。增强做好腐败风险顶替防控工作的责任感、紧迫感，帮助党员干部和教职工牢记所在岗位的行为规范，认识所在岗位存在的腐败风险，牢固树立腐败风险防范意识。

2.加大宣传。利用学院各种宣传媒体宣传有关腐败风险预瞀防控工作，悬挂以腐败风险预警防控工作为内容的宣传横幅。由风险防控领导小组组织有不同层次人员参加的座谈会。设置意见箱，广泛征求职工群众的意见和建议。统一思想认识，营造学院腐败风险预警防控工作的良好氛围。

四、落实风险排查，制定防控措施

1.排查腐败风险点。以各处室(系部)为单位，先自下而上进行排查，按照人、财、物、事四个方面的内容，由个人结合岗位职责逐一排查腐败风险点，而后再自上而下查找学院和处室、系部存在的腐败风险。一是查找岗位风险。以全员参与为要求。组织党员干部及教职工参照各自的工作职责，认真分析并查找履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面存在或潜在的腐败风险点，填写岗位腐败风险点排查表，报所在处室、系部主要负责人审核。二是查找部门(处室、系部)风险。在个人自查的基础上，结合部门职能，针对人、财、物、事四个关键点，组织本部门全体人员认真进行讨论和评议，广泛征求干部职工在“教书育人，管理育人，服务育人”等方面的意见，分别查找出本部门在业务流程。完善教育、制度监督机制等方面存在或潜在的腐败風险点，填写部门腐败风险点排查表，报学院风险防控领导小组审核。三是查找学院风险。在学院内部广泛开展处室互查互纠活动，查漏补缺，查找在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用)等方面存在或潜在的腐败风险点，填写单位腐败风险点排查表，经学院风险防控办公室汇总后报领导小组审核。四是腐败风险等级评定。按照条规、行政法规、廉洁自律有关规定、腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定一、二、三级腐败风险(一级风险为直接涉及管人、管财、管物的岗位；二级风险为参与管人、管财、管物的岗位；三级风险为直接管事的岗位)，实行分级管理、分级负责。对腐败风险较低的三级风险，由处室、系部中层领导直接管理和负责：对涉及“三重一大”执行和管理的腐败风险等级一般为二级风险，在处室、系部中层领导直接管理的基础上，由分管院领导负责：对涉及“三重一大”决策和审批等腐败风险等级较高的一级风险，在分管院领导直接管理的基础上，由学院主要领导负责。

2.制定防控措施。围绕排查确定的风险点和风险等级，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的腐败风险防控机制，采取前期预防、中期监控、后期处置的三阶段防控措施，对预防腐败工作实行管理。一是岗位风险防控措施。根据法规制度、职责要求和业务程序，个人提出岗位防范控制风险的具体措施和办法，经所在部门中层领导审核后，报风险防控办公室备案。二是处室、系部风险防控措施。处室、系部依据“一岗双责”的要求。将单项工作依据处室或系部的职责，用表格的形式制定具体防控措施和相关工作程序，报风险防控办公室审核。三是学院风险防控措施。学院要针对排查出的腐败风险点，紧密联系担负的职能和业务要求，加强廉政教育，加强流程控制。完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，制定切实可行的腐败风险防控措施，报风险防控领导小组审核。

3.建立岗位腐败风险点目录。学院排查的腐败风险点、制定的防范措施以及填写的《腐败风险点排查及防控措施表》，经风险防控办公室汇总整理报领导小组审核后，按职级和业务类型进行登记，分层级建立岗位腐败风险点目录，在学院公示栏上进行公示，接受群众监督。

五、优化完善制度、切实深入推进

1.制定完善相关制度。重点建立五项制度。一是建立腐败风险信息收集制度。坚持把容易滋生腐败的重点部位和环节作为腐败风险信息收集的重点，及时发现苗头性、倾向性问题。学院各党支部书记为腐败风险信息员，及时收集整理具有全面、真实性的腐败风险信息并送交风险防控办公室。二是建立腐败风险信息处置制度。领导小组对收集到的腐败风险信息进行评估。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定、学院规章制度，对腐败行为以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定不同级别的腐败风险，并根据腐败风险的变化，及时调整风险等级。学院要根据腐败风险等级，有针对性地采取相应的处置措施，及时化解腐败风险。领导小组办公室根据不同对象采取不同的处置措施，对处室、系部领导，按干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、约谈、诫勉谈话等方式进行预警处置；对处室和系部等部门，采取发送纪检监察建议书、限期整改等形式进行预警处置，纠正工作中的失误和偏差，化解腐败风险。对新发现的腐败风险，责成有关处室、系部和个人及时制定防范措施。三是建立和实行腐败风险处置结果回告制度。学院要建立预警处置结果回告制度，凡接到预瞀的处室、系部和个人应在规定时限内对腐败风险成因进行剖析。制定整改措施，以书面形式回告领导小组。四是建立和实行腐败风险预警督察制度。领导小组办公室负责腐败风险防控措施的落实情况跟踪监控，对防控措施不落实的处室、系部进行督导，督促落实。五是建立和实行预警处置情况通报制度。风险防控办公室对实施预警处置的情况，及时向领导小组报告，并在一定范围内进行通报。

2.全面检查分析学院腐败风险预警防控工作开展情况。找出存在的问题和不足。对腐败风险预警防控工作中的有效措施和成功经验进行归纳和提炼。对存在的问题和薄弱环节进行整改，深入推进腐败风险预警防控工作。

(编辑／刘佳)