宝泉岭农垦法院民事诉讼调解工作调查报告

姜波 李毅

为了适应和谐社会发展的要求，彻底化解各种矛盾纠纷，保证各种民商事案件当事人要求的到位率，民事诉讼调解已纳入法院审判工作的重点。最近笔者深入宝泉岭农垦法院8个基层法庭，通过与资深的民商事法官及人民法庭法官座谈、查阅有关部门和个人先进典型的经验材料。基本摸清了宝泉岭农垦法院民事诉讼调解工作的现状及做法。

一、诉讼调解工作的基本情况

近年来。宝泉岭农垦法院从促进案结事了、构建和谐社会的高度出发，充分运用“和”的理念，把诉讼调解贯穿于审判工作的各个环节。积极开展诉讼调解工作，坚持当事人自愿原则、查清事实分清责任原则、调解合法原则，取得了良好的法律效果。

(一)诉讼调解结案率两年来呈上升趋势

从最近两年的情况来看，2009年全院共审结一审民商事案件1607件，其中调撤结案1267件。解撤率为78.85％，比上年上升了3.4％；2010年全院共审结一审民商事案件1480件。其中调撤结案1227件。调撤率82.91％，比上年上升了4.06％：2011年全院1至3月份，审结143件，调解107件，撤诉28将，调撤结案率为94.4％，比去年同期上升26.37个百分点。在此过程中，涌现了一批调解能手，表现突出的如全省调解能手共青人民法庭审判员李毅，全垦区调解能手二九〇人民法庭审判员李彬。

(二)法官对诉讼调解工作有统一的认识

当被问到“您在办案过程中注重调解还是判决”时。100％的被访法官选择了“注重调解”。没有人认为“调解不符合现代司法要求，是司法权威不足的无奈选择”或是“调解就是‘和稀泥，容易便当事人怀疑法官的能力与公正性”或是“诉讼周期短，没有时间进行调解”。这充分说明了“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的要求已经深入全院法官心中。牢固扎根在法官的办案意识中。其中，认为“调解有利于化解矛盾。从根本上息诉止争”的占90％：认为“调解可以减少执行压力”的占87％；认为“调解可以减少当事人诉累。节约诉讼成本”的占92％；认为“调解自由度大，工作量小，减轻办案责任和风险”的占33％。

(三)法官的调解积极性较高

对于“您平均对每一件案件进行调解的努力次数”这一调查，平均努力2次的占62％，平均努力3次或以上的占28％，而只努力1次就不再尝试调解的只占10％。对于“您认为以什么方式启动调解程序最合适”这一调查，73％的被访法官认为应由“法官主动建议”，认为应由“当事人申请”才给予调解的只占27％。因此，全院法官在调解工作中，多数人能积极投入，面对一两次的失败，仍能一而再、再而三地付诸努力。100％的被访法官认为我国当前的调解制度是“基本合理”或“很合理”，没有人认为“很不合理”。

(四)法官注重方式方法，将调解贯穿于审判全过程

对于“您注重在哪个阶段进行调解”这一调查，63％的被访法官注重“不分阶段随时进行”，17％的被访法官注重在“送达中”，10％的被访法官注重在“庭审中、后”，10％的被访法官注重在“宣判时”。对于“您通常以什么方式开展调解工作”这一调查，17％的被访法官常是“面对面”、独自进行。18％的被访法官常是“背对背”、借助他人，而65％的被访法官常是将以上两种方式“兼而用之”。对于“调解成功的案件的结果多数是什么”这一调查，有60％是“双方以法官的主要意见达成和解协议”，有40％则“以当事人自行提出的协议达成和解”。这些都充分说明了全院法官对待诉讼调解工作，不仅积极性高，而且注重方式方法，调解水平较高，有一定的调解艺术，在诉讼当事人中有一定的权威。

(五)诉讼当事人及其家属支持和配合诉讼调解工作

由于诉讼调解的优越性，以及随着近年来宝泉岭农垦法院司法公信力的提升和对诉讼调解工作的宣传力度的加大，诉讼当事人及其家属对诉讼调解工作的认同感也逐渐提高，不仅多数民事案件诉讼当事人能主动提出和配合法官给予调解，而且其家属也能积极支持法院的调解工作。如关于“您是否曾遇到诉讼代理人及当事人的亲属从中挑唆当事人不接受法院调解”这一调查，80％的被访法官为“较少”遇到或“很少”遇到，而“经常”遇到的仅占5％。

二、诉讼调解工作的主要做法

在调解工作中，宝泉岭农垦法院根据辖区的情况和自身的工作特点，强化了立、审、执的每一个环节的调解，达到了以调出效目的。

(一)审查立案做调解

该院的立案庭及基层法庭的立案组在审查立案条件时，针对纠纷焦点、争议要点，积极调解。对事实清楚、证据无异议的案件。了解当事人心态、掌握其动态。然后在当事人到场后，进行调解。要求干警必须做到“三心”：对当事人调解要耐心、为民排忧解难要诚心、调解是非曲直要公心。所以许多案件在立案的同时就结了案。

(二)送迭阶段促调解

被告在受送达时往往火气很大，要及时消火。不能简单地一送了之，他们的做法是先“上课”，对一些证据确凿、事清理明的案件，即向被告詢问对原告的诉讼请求有无异议，在被告表明有调解意向时，抓住机遇、趁热打铁，组织双方协调解决，这样不但调解成功率高，而且好多被告能跟来当即结案。

(三)证据交换阶段引导调解

在证据交换阶段，如果当事人对对方提供的证据无异议，对案件的事实能够统一认识，即开展引导其走调解之路。

(四)庭前半小时搞调解

对排期开庭的案件，他们均组织当事人在开庭前半小时进行“谈心”，如果能够达成调解协议，及时调解结案；如果达不成调解协议，则开庭审理。

(五)边宣判迪调解

积极履行判后释明义务，让败诉方明白败诉的原因，告之不主动履行所产生的后果及如何减少败诉责任。

(六)积极指导人民调解工作，开展延伸调解

调动各方面的优势，加强了与人民调解组织的联系，以案释法以案代训，积极聘请人民调解员参与合议庭审理案件，邀请庭审观摩。

三、诉讼调解工作中存在的主要问题

近年来，宝泉岭农垦法院的民事调解工作虽取得了一定成效，但仍存在着一些问题：

1.法官对调解制度的认识存在偏差，即偏好调解和轻视调解并存。

2.调解工作机制创新不够。

3.由于调解方法欠当及机制不健全等原因，导致调解质量或效率仍不高。

4.强制调解现象仍然存在。

5.法官调解率的高低存在明显的个体性差异。

四、进一步加强诉讼调解工作的几点建议

1.进一步明确调解指导思想，提高对调解工作重要性的认识，推动调解工作积极有序地开展。

2.进一步完善民事诉讼调解机制。

3.实行调审分离制度加强庭前调解工作。

4.进一步提高审判人员的素质。

5.加强对调懈工作的监督。

(编辑，穆杨)