新时期提升农村经营管理工作水平的思考

于艳辉

农村经营管理工作历来是“三农”工作的重要组成部分。胡锦涛总书记提出了“工业反哺农业、城市支持农村”两个趋向的重要论述。这标志着我国“三农”工作步入了新的历史时期，赋予了农经工作新的历史使命，同时也对新时期农经管理工作提出了新的要求。结合延寿县近年来农经管理工作实际，就新时期提升农村经营管理工作水平谈几点思考。

一、农村经营管理在“三农”工作中具有重要的地位和作用

近年来，延寿县农经管理工作始终紧紧围绕县域发展目标和“三农”中心工作，认真发挥土地承包管理、农民负担管理、集体资产和财务管理三大主体管理职能，积极拓展农经工作新领域。努力把党和政府的各项惠农政策落到实处，推动了县域经济社会发展，促进了农民收入增长。

党中央历来把“三农”工作作为全党工作的重中之重，长期以来形成了系统的“三农”工作基本方针和政策。近年来，农经工作在履行“三大管理、三项指导”职能的时候，始终坚持了贯彻落实党的农村政策这一指导思想，深入贯彻《农村土地承包法》，稳定和完善了以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度。

1.深入贯彻《农村土地承包法》。《农村土地承包法》颁布实施以来，农村经营管理部门始终把宣传实施法律作为履行管理职能的重要基础性工作，去年结合开展保持共产党员先进性教育活动，县农经管理部门深人农村开展“三农政策法规下乡咨询”活动，通过组织培训、发放法律文本、制作宣传专版、编纂《农经信息》等多种方式，把党的农村政策和法律、法规宣传到基层和农户，推进农村法律建设，引导农民运用法律维护自身的合法权益。同时结合延寿实际，研究制定配套规章和政策，先后下发了《关于农用地流转的管理办法》、《关于贯彻(农村土地承包法)的若干规定》、《关于农村土地承包权证管理暂行规定》等政府规章和规范性文件，逐步把土地承包经营管理纳入法制化轨道。

2.加强土地承包经营权证管理。按照承包地落实到户、承包经营权证发放到户的原则，逐步化解第二轮延包中的历史遗留问题，对调整和转让承包地经营权的农户，按照规范要求，更换和补发土地承包权证，明确承包法律关系，稳定农村土地承包关系。目前我乡农村土地承包权证发放率已经达到85％。延寿县农委通过对二轮延包遗留问题的清理，重新核发了承包权证。

3.探索土地承包纠纷调处机制。针对农村土地承包的纠纷问题，我县农经部门认真执行法律和政策，调查处理土地承包纠纷，切实维护承包者的合法权益。探索综合运用信访、调解、仲裁和诉讼等手段解决土地承包纠纷的新机制，充分利用乡、村人民调解机制，化解争议和矛盾，拟定土地承包仲裁试点方案，探索建立土地承包纠纷仲裁机制。去年本乡土地承包纠纷上访率比前年有所下降。

二、农经管理工作是维护好、实现好、发展好农民利益的重要途径

1.加强减轻农民负担的监督管理制度建设。在取消面向农民征收的税费以后，全面推行并完善减轻农民负担“四项制度”：一是实行了农村义务教育收费“一费制”；二是实行了村级公费订阅报刊“限额制”；三是实行了涉农收费价格“公示制”；四是实行了加重农民负担重大案件“责任追究制”，减轻农民负担有了制度保证。充分利用农经工作体系对各项支农惠农政策执行情况进行跟踪和监督，建立信息反馈机制，促进了县政府扶持粮食生产八项政策、以及施用有机肥、农机作业服务等补贴政策的落实，让农民得到了实惠。

2.积极扶持农民专业合作经济组织发展。为提高农业组织化程度，引导和规范农民专业合作社发展，启动了《延寿县促进农民专业合作经济组织发展若干规定》的立法调研工作。认真总结推广各类农民专业合作社发展的典型经验，参与研究扶持农民专业合作社发展政策，协调有关职能部门解决农民专业合作社发展的实际问题，进一步把促进农民专业合作组织发展作为解决“三农”问题的一项重要工作加以推进。

3.大力推进农村富余劳动力非农就业。围绕增加农民收入，不断拓宽农经工作的新领域，是近年来农经工作机制创新的一大亮点。如玉河乡适应农村税费改革的新形势，把原有的“减轻农民负担工作办公室”更名为“促进农民增收办公室”，不断细化和完善本乡促进农民就业政策，拓宽了农经工作领域，加大了工作力度。农经部门积极参与“三农”政策调研，先后出台了关于调整农村“低保”标准、义务教育阶段帮困助学、实施乡村环境卫生保洁项目、推进涉农企业扩大农村劳动力非农就业等政策性文件，结合农村环境整治，采取政府购买岗位的方式，把农村河道整治、垃圾收集处置、绿化养护等纳入政府“万人、千人、百人就业项目”實事工程，有力地推动了农村富余劳动力特别是农村困难家庭人员向非农产业转移，增加了农民收入。

三、农经管理工作是创新“三农”工作的重要载体

新时期延寿县“三农”工作出现许多新情况，城乡二元结构的体制性、机制性矛盾逐步显现，农经工作坚持以改革的思路，转变农经工作传统的思维方式、工作内容、工作手段，不断适应新的形势和要求。

1.开展村级财务规范化管理试点。玉河村、新城村被省批准为全省首批农村集体财务管理规范化试点村。重点在建立村级财务内部控制机制，实行村民民主监督和村干部离任经济责任审计、完善村级财务公开内容、加强村级会计业务培训、人员持证上岗等方面的机制创新。在尚未具备规范化试点的地区，实行农村会计电算化管理，逐步向规范化管理过渡。

2.推进村级集体经济股份合作制改革试点。延寿县先行哈市推进村级集体经济股份合作制试点经验的基础上，进一步规范操作，完善机制，以点带面。总的目标是，通过改革试点，创新农村集体经济组织形式，促进农村集体经济发展。明晰集体资产产权，评估量化到人，从体制和机制上保障集体经济组织成员对集体资产的管理权、监督权和收益权，增加农民的财产性收人。

3.全面清理村级组织债务。根据县政府的部署和要求，农经部门对村民委员会举债情况进行全面的清理统计，基本摸清了村级组织债务的规模和结构，分析了债务形成原因和面临的问题。同时提出了加强镇村债务管理的初步意见，为加强农村集体财务和资产管理工作夯实了基础。

四、几点思考和建议

提高农经管理工作水平，必须认真学习贯彻中央农村工作会议和市委八届八次全会精神，充分认识新时期“三农”工作赋予农经工作的新职能，增强做好农经工作的历史责任感和主动性。围绕延寿现代化新农村建设目标，联系“三农”工作实际，批准农经工作的位置和抓手。要改变传统的农经工作思路和工作方式，坚持与时俱进，拓展工作领域，创新工作机制，完善工作手段。具体地讲，有几项工作：

1.以维护农民土地权益为核心，稳定和完善农村基本经营制度。

2.以推进农村产权制度改革和财务管理规范化试点为抓手，建立农村集体资产和财务管理的新机制。

3.以农村综合配套改革为契机，促进城乡统筹发展。

4.认真做好农村经济统计工作，发挥基础性工作的参谋作用。

5.加强农经机构队伍建设，完善农经管理工作环境。

(编辑／丹桔)