当前基层统计工作面临的矛盾和对策

马春燕

几年来，随着统计基础工作规范化建设的逐步推进，基层统计工作整体水平不断提高，统计事业不断焕发出勃勃生机和旺盛活力。但是，当前基层统计工作中仍存在着一些矛盾和问题。这些矛盾和问题与新的形势不相适应。在一定程度上影响和制约了统计事业的进一步发展。亟须引起各级统计部门的重视并加以解决。

一、存在的矛盾分析

1.基层统计力量与统计工作之间的矛盾。主要表现在两个方面：一是统计人员配备缺乏专一性。目前，基层村队或企业单位的统计人员基本上是兼职，除了承担统计工作外，还兼顾其他方面甚至更多方面的工作。这在一定程度上影响了统计力量的有效发挥。二是统计人员素质缺乏专业性。基层的统计人员一般由会计员兼任，并且以会计工作为主，对统计工作大多应付了事，很少有人愿意认真学习统计业务知识，潜心钻研统计调查技能，甚至有的基层统计人员对指标口径都理解不了，严重影响源头数据质量，致使基层统计工作始终处于被动应付的局面。

2.基层统计报表与规范化管理之间的矛盾。目前，统计基础工作规范化建设尚未延伸到最基层，基层统计单位无论是在执行报表制度，还是在档案规范管理等方面，均存在很多纰漏和缺陷。据调查，村队或企业单位的统计资料一般都是随意混放在一起，有农业的、三产的、投资的、能源的，等等，有的甚至连存根都没有，更谈不上分类归档了。还有的单位由于统计人员的变更，致使统计资料遗失，造成统计工作的断档和历史资料的不连续，这种普遍存在的统计资料缺失和整理的不规范给统计工作带来了许多不便和失误。

3.基层统计意识与统计工作的严肃性之间的矛盾。随着经济社会的发展，统计数据逐渐成为农村经济生活中的一项重要资源，在评价经济发展、制定发展计划、考察基层领导干部等方面起着越来越大的作用。而统计工作本身要求相当严格，国家制定了专门的《统计法》，地方也有各种关于统计工作方面的法规和规定，但目前基层的统计意识还相对淡薄，一些領导思想重视不够，对统计工作支持协调力度不大，有的认为统计工作可有可无，而部分统计工作人员也缺乏应有的责任感，认为统计数据可大可小，报表迟报、乱报现象时有发生。

4.基层统计职能作用与经济社会发展之间的矛盾。当前，政府部门以及社会对统计的需求越来越多，但统计的信息、咨询、监督、预警等职能作用却未能有效发挥，大部分统计人员把统计工作只定位在机械的数字汇总上报。被动地完成上级布置的报表任务，而没有把本职工作与为领导决策服务、为经济社会发展服务有机的结合起来。虽然上级将统计优质服务纳入规范化建设考核范畴，但考核奖惩力度不大，许多单位都是应付考评，真正有价值的社情民意调查报告、深层次的经济发展分析很少见。

5.基层统计办公环境与统计工作需要之间的矛盾。统计工作专业性强，数据处理量大，对信息化要求也相对较高。虽然近几年县以下统计信息化建设在了较快发展，但受各种因素的制约，乡镇统计信息化水平还不高，大多数基层村队基本不具备信息处理条件，统计报表全靠手工完成，有的企业单位还不具备必要的硬件环境，影响了“企业一套表”等统计方法制度改革工作的推广。

二、对策及建议

1.强化服务理念，全面提高统计服务水平。赢得领导支持、提高自身地位的先决条件是要有所作为。一要强化服务意识。围绕本区域统计数据中的主要经济指标，主动向主要领导定期汇报，进一步引起主要领导对统计工作的重视和支持。二要搞好统计分析。把“死”数字变成“活”资料。用统计资料指导经济社会发展，是统计工作应该追求的目标，也是各级应该研究的问题和努力的方向。作为基层统计人员，要紧紧把握当地的经济社会发展实际，及时撰写统计分析和专题调研，以优质高效的统计服务扩大统计工作的影响力。

2.完善工作机制，全面提高统计整体水平。一要完善培训机制。较好完成统计报表及各项调查任务，仅靠统计人员的思想重视、工作认真是远远不够的，它需要统计人员具备一定的专业知识和业务技能，因此，要注意加强对基层统计人员的业务培训，不断提高统计人员的整体素质。上级部门要为基层统计人员提供良好的业务培训条件和机会。努力锻造一支适应新时期统计事业发展需要的统计队伍。二要完善考评机制。要按照统计基础工作规范化建设的要求，进一步量化目标，细化责任，加大考评奖惩力度，并逐步影响、延伸到基层村队和企业单位，指导、督促基层不断完善统计资料，健全统计档案，确保各个层面的统计工作早日步入制度化、规范化轨道，进一步提高统计工作整体水平。

3.坚持依法治统，全面提升统计工作的社会影响力。一要加强统计法制建设。结合第六次全国人口普查等大型调查活动，深入到村队、企业、小区，大力宣传《统计法》，努力营造家喻户晓、社会监督的统计法制环境。二要加强统计执法检查。要采取定期与不定期检查相结合、自查与抽查相结合、专项检查与执法检查相结合等多种方式，对基层统计的规范化建设情况、统计法执行情况进行督查，形成制度，常抓不懈，不断提高统计执法水平，为统计工作的开展创造有利条件。

(编辑穆杨)