“车鉴”之汽车回收启示录

“车鉴”之汽车回收启示录

Automotive Recycling Revelation in International

日本：消费者付费

与中国相似，日本也是土地资源相对缺乏的国家。先前日本的废旧汽车零部件也是到处乱放的，到90年代，人们意识到在一个漂亮的岛上扔50万吨汽车废料是一件非常不道德的行为，因而才逐渐引起日本全国上下的重视。

日本内阁在2000年开始对汽车进行立法，2002年颁布了《汽车再利用法》，2005年1月1日开始正式实施。这个法案的颁布和实施，为日本报废汽车的再循环利用提供了法律保证。日本政府和企业界一道，以此为起点，重新规划了日本汽车回收事业的发展，取得了良好的效果。

日本对报废汽车回收利用的管理是通过政府和民间机构两个途径分别进行管理的。

在日本，消费者需要交纳回收利用费，它包括5项费用：ASR（Autom obile Shredder Residue 汽车破碎残渣）、安全气囊费、氟里昂处理费、资金管理费和信息管理费。消费者需在购买时或者在年检时交纳上述费用，不交费不能通过年检。以丰田汽车为例，威姿车型的三项处理费用为9 400 日圆、花冠为10 140日圆、Celsior 为15 430日圆、艾斯蒂马13 430日圆。新车的资金管理费为380日圆，二手车为480日圆，信息管理费统一为130日圆。汽车回收再利用促进中心受国家委托征收回收再利用费，并对其进行严格管理和运用，直到报废汽车得以回收利用为止。

在日本，新的管理体系与以前最大的不同点是对粉碎残渣的处理方式和信息的管理。法案实施前，报废汽车破碎后的残渣通常是进行填埋处置，对报废汽车的信息管理方面也不完善。新的管理体系对粉碎残渣、氟里昂和安全气囊类三种物质规定了不同的回收要求。

对汽车粉碎残渣（ASR）的回收采取质量回收和热量回收并用的方法。ASR的再利用目标是2005年回收30%（质量比，相当于整车88% 的实际再生利用率），2010年50%（相当于整车92%的实际再生利用率），2015年70% 。当ASR 回收率达到70%回收率的时候，整车质量回收再利用率可达95% ，与欧盟的目标基本一致。氟里昂类的回收分解与原来的制度一致。在日本全国建有2.4万家回收网点、9所氟里昂分解工厂。对安全气囊类的回收可以用拆卸方式回收，也可委托拆解厂实施车上引爆（单个或同时）。目前新生产的车辆可全部采用车上引爆。在日本全国设有25 家指定的接收站，5家再资源化处理工厂。

德国：完备的法律

2009年，德国汽车累计生产量达520.64万辆。这一产量使得德国以微弱数量略逊于美国，仍居全球第四大汽车生产国。近几年，德国每年注销的小轿车约320万辆，注销原因包括报废处理、出口和停放超过18个月。在这些注销车辆中，绝大部分作为二手车被出口至东欧和非洲国家，每年实际报废汽车回收利用约50万辆，占注销车辆总数的15%。

在德国，主要是依托联邦、州和地方（乡镇）三级联邦政府机构来对汽车报废进行管理的，相关的法律文件已非常完备。1996年通过的《循环经济和废弃物法》规定，无法通过TUEV检查的车辆或维修费用超过车辆自身价值的车辆必须进行报废处理。德国当前执行的主要是2002年6月28日生效的《废旧车辆处理法规》，该除明确规定报废汽车回收利用的适用范围外，该法还对车主的委托义务、汽车制造商和进口商的回收义务、拆解厂的资质认证和回收利用率、禁止使用重金属等做了明确规定。

在德国，汽车生产商和进口商有义务从最后一位车主手中将其生产或经销的车辆免费回收。因而德国废旧汽车处理站星罗密布，全国共有15 000多个废旧汽车回收站、1 370家拆解企业和40家废车压扁厂。车主须将报废车辆委托给合法的汽车回收站或拆解厂进行报废处理，违者将被处以最高达5万欧元的罚款。回收站将其送往官方指定的汽车拆解厂。

从2006年起，德国汽车制造商、进口商、销售商和处理商必须共同保证，平均至少每辆车重量85%的部分要被利用起来，80%要作为材料利用起来或作为汽车零部件再利用，自2015年起旧车利用部分的比例要达到95%，作为材料利用或作为汽车零部件再利用的比例要达到85%。

美国：市场化机制

虽然美国还没有一部国家级的报废汽车回收利用法规，但美国环境保护以及产品连带责任的法规相当完备，严格限制了报废汽车的填埋，进而将其造成的环境污染降至最低。再加上，由于废旧汽车是残值较高的废弃物，美国是完全按照市场化的运作方式来进行回收利用的。

在美国，汽车产品的制造商、分销商、供应商、零售商和其他参与公众都将被要求对汽车产品所造成的损失负相应法律责任。2001年在美国福特、通用、克莱斯勒三大汽车公司的带领下，美国汽车行业制订了《未来报废汽车回收利用指南》，明确了美国报废汽车回收利用率要在2020年达到95%的目标。

目前，全美共有12 000多家报废汽车拆解企业、20 000家零部件再制造企业和200家拆后报废汽车粉碎企业；2009年美国废旧物资回收再制造产业规模突破2 000亿美元，汽车行业就占了1/3；这些数据足以说明美国的市场化机制是非常成功的。

种种事实表明，当前我国汽车报废行业不尽如人意，与发达国家相比，尚有很大差距。梳理日美德等汽车强国的回收经验，能够给我们带来诸多有益的借鉴和启示。