在厅党组中心组理论学习（扩大）会上的讲话

浙江省国土资源厅党组书记、厅长 楼小东

在厅党组中心组理论学习（扩大）会上的讲话

浙江省国土资源厅党组书记、厅长 楼小东

经厅党组研究，决定围绕省委省政府中心任务开展中心组理论学习。今年的第一课就是海洋经济。昨天下午，省发改委刘亭副主任作了题为《蓝色国土：浙江的战略空间》专题报告。上午几位厅领导和处长都做了很好的发言。从发言的情况来看，大家都高度重视海洋经济发展，结合自己的业务，作了认真的学习和思考。通过这次学习交流，大家进一步加深了对海洋经济知识的理解，增强了对省委省政府推进海洋经济示范区建设的决策部署和重大战略意义的理解。我们要围绕省委省政府中心任务来做好我们的工作。

下面，我讲三个方面的意见。

一、浙江海洋经济发展示范区建设的战略意义

近日，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，核心内容是发挥海洋资源优势，实施海洋开发战略，统筹海洋经济与陆域经济发展，构建现代海洋产业体系，加快建设全国海洋经济发展示范区。这是浙江首个纳入国家发展战略的规划，意义十分重大。该规划的批准实施，意味着浙江发展将从陆域经济延伸到海洋经济，进入陆海统筹发展的新阶段，对我们来说是一个十分重要的机遇。

（一）浙江海洋经济发展示范区建设有利于加快浙江产业结构调整、经济发展方式转变。在推进科学发展过程中，浙江一直在思考如何推进产业结构调整、经济发展方式转变。通过建设海洋经济发展示范区，浙江将立足区位和港口优势，建成我国大宗商品国际物流中心（即“三位一体”港航物流中心）、海洋海岛开发开放改革示范区、现代海洋产业发展示范区、海陆协调发展示范区、海洋生态文明与清洁能源示范区。国务院批准实施的这一规划，把海洋综合开发示范区、舟山群岛新区列入了国家战略层面，与其他示范区并列在一起，意义非同小可。将会在“三位一体”港航物流服务体系、舟山海洋综合开发试验区、现代海洋新兴产业上重点突破，走在前列，实现海洋经济规模与海洋资源优势相适应、海洋产业突破与转型升级需求相适应，推动浙江产业结构调整、经济转型升级。

（二）浙江海洋经济发展示范区建设有利于提升我省综合实力、维护国家海洋权益。浙江大陆以东海域是东海大陆架盆地主体部分，是东海油气资源的主蕴藏区，是维护东海权益的前沿阵地；浙江深水岸线和海岛资源丰富，是重要的国际海洋通道和国际航运中心建设的资源保障。通过建设海洋经济发展示范区，高水平地推进海洋开发将有利于维护海洋权益的能力，有利于充分利用国际国内两种资源两个市场，保障海洋通道和国家战略物资供应安全，提升浙江沿海地区的综合实力，从而进一步增强中国经济的全球竞争力，确立在未来世界经济格局中的新坐标。

（三）浙江海洋经济发展示范区建设有利于优化沿海生产力布局、实施“东部率先”发展战略。我省海洋经济发展示范区建设，基本布局是“一核、两翼、三圈、九区、多岛”海洋经济总体布局，加快推进以宁波—舟山港海域及其依托腹地为核心的海洋经济发展战略高地建设，进一步完善环杭州湾产业带、温台沿海产业带“两翼齐飞”的产业布局，加快推进杭州、宁波、温州三大沿海都市圈建设、推动九个沿海产业集聚区建设和舟山、温州、台州等地诸多岛屿的开发保护，促使浙江区域发展战略由陆地转向海洋，成为实施“海洋强国战略”和“东部地区率先发展战略”的先行先试者。

（四）浙江海洋经济发展示范区建设有利于拓展发展新空间、增强发展新优势。浙江人多地少，已有可开发陆域空间极其有限，但浙江拥有相当于两个半以上陆域的辽阔海洋。通过统筹海陆联动发展，高水平推进海洋开发，统筹开发深水岸线、海岛、滩涂、浅海等资源，规划建设一批重要深水港区、临港新城、海洋产业基地和海洋生态保护区，加强海洋生态文明建设，建设综合实力较强、核心竞争力突出、空间配置合理、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济发展示范区，将积极扩展经济发展空间，增进浙江发展新优势，形成我国东部沿海地区重要的经济增长极，为全国转变经济发展方式，增强可持续发展能力集聚新经验。

二、国土资源部门如何服务和保障海洋经济发展

海洋经济是一门学科，又是一个实在的载体。对我们来说，服务和保障海洋经济发展，首先是要增强海洋资源管理的意识。我们所提出的海洋经济发展规划，是一个陆海统筹的规划，是一个把海洋资源与陆地、沿海资源进行整合优化的规划。从我们管理职能的角度看，海洋资源中，如矿产资源等，都与我们的管理职能有密切的联系。同时，陆海统筹，就建设项目而言，也涉及到土地和矿产资源管理政策如何做好衔接的问题。

首先要增强海洋资源管理的意识，就是要把海洋经济的发展、海洋国土资源的管理、海洋经济示范区建设发展纳入到我们的管理视野当中，充分发挥我们的职能优势，做好我们的工作。我们以前都没涉及海洋经济，对海底地形、海底资源等方面的情况也不清楚。我们要进一步加强学习研究，做好统筹保障和保护海洋资源文章。

其次要增强海洋经济陆海统筹的意识。海洋经济发展示范区建设规划本身就是一个陆海统筹的规划。因此，在资源空间优化配置上，就是要遵循陆海统筹的原则，真正服务和保障好省委省政府推进海洋经济示范区建设战略。海洋资源管理情况复杂，如有的海岛不是海洋资源而是陆路资源；有的既要用到海洋资源也要用到陆路资源；有的建筑物一半在陆地上一半在海上，土地权证应该怎么发，等等，这些都需要我们去深入研究。

再次要增强改革创新的意识。海洋经济发展对国土资源管理提出很多新的课题、新的内容。保护和保障海洋资源，很多问题需要我们去研究。没有改革创新的意识、改革创新的办法，是不可能破解这些难题的。

第四要增强主动服务的意识。推进海洋经济发展示范区建设是一个重要的战略决策，很多工作都具有开创性、探索性。没有主动服务的意识，就很难跟上形势的发展，很难做好我们的工作。只有主动服务，提前介入，才能真正研究问题、破解难题。如舟山提出优先保障项目建设用地指标，异地统筹耕地占补平衡等问题，如果我们不提前介入，提前研究，这些问题就很难解答。

具体工作而言，主要有：

（一）优化土地规划计划管理，为海洋经济发展提供资源要素保障

1、要开展海洋经济发展示范区建设资源要素保障的调研，掌握海洋经济示范区建设近期和远期合理用地需求，并根据我省的实际保障能力，提出合理的可保障用地指标数量和具体保障措施。

2、要研究进一步优化、强化土地利用总体规划的管理。抓好浙江海洋经济发展示范区内的市、县、级土地利用总体规划的实施和管理，探索建立符合海洋经济发展的“总量控制、定期评估、动态调整”规划实施管控新机制。研究制订规划机动指标管理办法，提高预留机动指标使用的科学性，机动指标要向海洋经济发展倾斜。

3、优化建设用地年度计划管理。继续完善土地利用年度计划分配办法，计划分配要向海洋经济发展示范区倾斜。逐步建立“分配引导、考核约束、奖惩激励”的用地计划管理机制。

4、加强矿产资源保障和地质服务。扎实推进“751”地质找矿工程，切实加强海砂开采管理，主动做好地质技术信息服务，为海洋经济发展提供有力的矿产资源保障和地质服务。

（二）推进滩涂围垦和造地项目建设，为海洋经济发展拓展用地空间

1、推进滩涂围垦和造地项目建设。客观上面临两个问题：一是建设用海指标不够；二是垦造耕地的指标多。我们要研究配套政策措施来推进滩涂围垦，不能一味靠新增建设用地指标。要加强对围海用地直接用于建设用地、按照建设用地管理方面的研究，重点要做好后续管理工作。

2、加快推进土地整治重大工程和示范项目建设。整治出来的土地，要优先用于发展现代农业、耕地占补平衡和生态保护与建设，不能全部作为建设用地。要认真落实耕地占补平衡省统筹指标。

3、继续实施“百万”造地保障工程，确保完成新增耕地20万亩以上。要在海洋经济发展示范区内，继续推进以滩涂围垦为重点的“百万”造地保障工程，确保耕地占补平衡。要主动做好土地利用总体规划与海洋功能区划对接工作，推动垦造耕地计划和项目的落实。

（三）推进资源节约集约利用，为海洋经济示范区转型升级提供动力

1、抓紧完善节约集约用地标准。要把海洋经济示范区的九大产业集聚区建设成为节约集约示范区。海洋经济发展示范区的用地标准要按照产业集聚区的标准来做。在完善产业类别和定量指标基础上，要针对不同产业类型研究制订不同产业准入和评价标准，扶持发展包括海洋装备制造、清洁能源、海洋生物医药、海水利用、海洋勘探开发等在内的海洋新兴产业；择优发展临港石化产业、船舶工业、钢铁产业等临港先进制造业，逐步提高九大产业集聚区产业用地准入门槛。

2、积极盘活存量建设用地。对城镇建设用地区内的存量工业用地，支持用于发展包括“三位一体”港航物流服务体系之类的现代服务业。允许划拨工业用地以存量房产兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，促进现代海洋服务业迅速发展。

3、加快低效利用土地退出。结合海洋经济产业布局要求，对因各种原因造成部分土地低效利用且可重新开发建设的，可按照土地市场价格水平采取等价置换、收购储备、协商收回等多种途径，由市、县政府依法收回（购）后重新供应。

（四）强化海洋生态环境保护，为海洋经济示范区可持续发展提供保障

1、有序推进滩涂围垦开发。围填海域滩涂要坚持优先用于发展现代农业、耕地占补平衡和生态保护与建设，做到开发与环境保护相协调。不仅合理保护滩涂湿地，更注重在开发中扩大人工湿地，而不是盲目地围海造田。坚持在开发中保护，在保护中开发，以滩涂资源的动态平衡和有序开发保障海洋经济发展示范区可持续发展。

2、严格水下海砂资源开采。科学评估海砂资源开采等对海洋生态系统和国际航道等的影响程度，搞清资源和环境的承载能力，加快建立海砂开采监管统一执法体制，有效解决宁波舟山海域海砂开采影响通航安全问题，形成立体化的海洋生态保护网络，保护利用好宁波舟山海域深水岸线资源。

3、开展海洋地质灾害调查。结合港口码头、钻井平台、海底管线等重大海洋工程设施的建设，抓紧开展潜在性地质灾害因素及其危害性调查，科学评价海洋开发的地质环境影响，开展海洋地质灾害类型、引发机制及变化规律研究，提升海洋地质灾害监测预警防治和应急能力。

三、几点要求

1、加强学习，深入调研。做好海洋经济示范区资源要素保障工作，是“双保双服务”调研计划中的一个重要调研课题。调控处、规划处和规划院要抓紧组织力量，积极开展研究，一个阶段一个阶段地抓好落实。同时，要抓好现代服务业、中心镇建设的服务保障调研工作，尽快拿出课题实施方案。

2、跑步前进，争取支持。推进海洋经济发展，我们面临着一系列的新情况、新问题。这些困难和问题，单靠我们自身是无法解决的，必须积极争取国土资源部的政策支持。对每一项政策，尤其是海洋经济发展示范区建设和舟山海岛新区规划等，要高度重视，努力争取。一是国务院批复意见中允许我们试点的政策，要积极把握。请规划处牵头，会同舟山市局，上下联动结合，深化政策研究。二是推进海洋经济发展，我们面临着土地规划、计划、占补平衡等一系列的瓶颈制约和工作难题。规划处、耕保处等有关处室要落实责任，积极向部里争取。在工作中遇到问题的，要主动向厅领导甚至省政府领导报告，共同向部里争取。三是要加强协调。要加强与海洋经济示范区所在市县之间的协调，重点做好与舟山的协调 ， 要加强对舟山等地的工作指导。

3、结合实际，抓好落实。近期，赵书记连续对我厅工作作出批示。3月17日，赵书记对我厅即将开展的“双保双服务”行动作出重要批示：“省国土资源厅部署开展双保双服务行动很好。这个行动方案目标清晰，任务明确，措施具体，可操作，有力度，望认真组织实施，确保落到实处，抓出成效”。这既是对我们工作的肯定，也是对我们工作寄予的厚望。我们一定要按照赵书记的批示精神，把海洋经济发展示范区建设和省委省政府各项中心任务真正落到实处，抓出实效。要强化大局意识，全局观念，把省委省政府的决策变成我们可操作的具体措施，把工作目标变成实实在在的工作任务抓好落实。