我区居民收入与全国平均水平差距进一步拉大的原因浅析

张永军 李文杰 曹永萍 代建明

2010年。我区居民收入与全国平均水平的差距进一步拉大，在全国的位次也呈下降态势。究其原因，既存在欠发达地区发展的一般规律性因素。也有经济发展水平和收入来源结构等深层次原因。2011年作为“十二五”规划的开局之年。如何缩小与全国平均水平的差距。对于实现居民收入“达到全国平均水平”的目标具有重大意义。

一、2010年我区居民收入变化情况

2010年。我区城镇居民人均可支配收入达到17698元。在全国的位次由2009年的第9位下降至第10位；同比增长11.67％(未扣除价格因素，下同)，由第4位下降至第9位：与全国平均水平的差距由1325.46元扩大至1411元，增加了85.54元。与全国平均水平差距连续两年缩小的态势出现逆转。农牧民人均纯收入为5530元。由全国第15位下降至第16位：与全国平均水平的差距由215.37元扩大至389元。增加了173.63元。这是在与全国平均水平连续3年缩小的基础上。又连续2年持续拉大。

二、我区居民收入与全国平均水平差距进一步拉大的原因分析

一是从全国各省市区居民收入变动规律分析看.在全国平均水平线以上的省份.其高于全国平均水平的幅度越来越大；在全国平均水平线以下的省份，其低于全国平均水平的差距也越来越大.呈现剪刀式的离散态势。2010年，仅有8个省市区城镇居民人均可支配收入高于全国平均水平。有12个省市区农牧民人均纯收入高于全国平均水平，均未超过50％。出现这一现象，主要是由于沿海发达地区居民收入增幅远高于中西部地区的增幅。带动了全国平均水平的快速提高，使全国平均水平与其它地区的差距越拉越大。

2008年和2009年我区城镇居民人均可支配收入之所以缩小了与全国平均水平的差距，主要是受国际金融危机的影响。东部沿海地区出口急剧减少。企业关停较多，经济增长减速，居民收入增速放缓。而我区受经济危机的影响相对较小。促使我区居民收入在2008年和2009年缩小了与全国平均水平的差距。在国家出台应对金融危机的各种政策作用下，2010年东部沿海地区经济逐渐复苏。居民收入增长加快，拉动全国平均水平较快提高，我区居民收入与全国平均水平的差距再次被拉大。

同时。我区居民收入基数较低。与全国平均水平有较大的差距，处于追赶阶段，即使在相同增速下。与全国平均水平的差距还是会被拉大。要缩小与全国平均水平的差距，我区居民收入的增速就必须高于全国平均水平。以2010年为基期，我区增速至少高于全国平均水平1个百分点以上。才能保证2011年城镇居民收入不会被再次拉大。

二是从总体经济发展看.经济增长减速直接导致居民收入增长放缓。通过对2007年—2010年地区生产总值和居民收入增长关系测算。我区地区生产总值增速与城镇居民人均可支配收入增速的相关系数为0.68，与农牧民人均纯收入增速的相关系数为0.67。具有较大的相关性。我区地区生产总值增速连续4年下滑，由2007年的19.1％下降到14.9％。从全国各省市区经济发展情况看。各地经济增长由2007年逐年趋缓，到2009年达到最低，2010年大部分省份地区生产总值增速较2009年相比都有不同程度的提高，只有辽宁、西藏和内蒙古比上年有所回落，其中辽宁和西藏回落0.1个百分点，我区回落2个百分点。受此影响，2010年我区城镇居民人均可支配收入增速由2007年的14.6％下降到11.7％，农牧民人均纯收入增速由2007年的13.2％下降到12％。经济增长的放缓成为我区城乡居民收入与全国平均水平差距拉大的重要原因。

三是从居民收入来源结构看.我区农牧民工资性收入、城镇居民工资性收入和转移性收入与全国平均水平的差距拉大.导致与全国总体收入水平的差距也逐步拉大。经营性收入和工资性收入作为农牧民收入的主要组成部分。2006年—2010年，两项收入之和占农牧民人均纯收入的比重均在80％以上。其中，我区农牧民经营性收入一直高于全国平均水平。并且高于全国的幅度不断增加，由2009年的750.72元提高到2010年的837元，增加了86.3元。而工资性收入始终低于全国平均水平。与全国的差距由1160.83元扩大至1394元。差距拉大了233.17元，经营性收入的增幅不足以弥补工资性收入的差距。因此，工资性收入差距是导致农牧民收入与全国差距拉大的主要因素。究其原因。一直以来。我区农牧民转移就业以中西部地区为主。工资水平低于沿海发达地区，造成我区农牧民工资性收入一直低于全国水平。2010年随着全国经济企稳回升。加之出现的“民工荒”。使得沿海发达地区普遍提高了工资水平。全国农民工资性收入同比增长17.9％，而我区仅为15.2％。

工资性收入和转移性收入作为城镇居民收入的重要组成部分，2006年一2010年我区两项收入占城镇居民人均可支配收入的比重均在90％左右。2010年我区城镇居民工资性收入和转移性收入与全国平均水平的差距分别达到1094元和1139元。其中，工资性收入的差距较2009年缩小了20.7元。转移性收入差距却扩大了207元，成为城镇居民收入与全国平均水平拉大的主要因素。在城镇居民转移性收入中，离退休人员的养老金和离退休金占到80％以上。而养老金是以平均工资为缴费基数。受平均工资水平低影响，导致我区城镇离退休人员的养老金和离退休金与全国平均水平存在明显差距。

三、缩小与全国平均水平差距的几点建议

一是继续保持经济平稳快速发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。继续坚定不移地推进工业化、城镇化和农牧业现代化，坚持做大总量和调整结构并举、在增量中调整结构。不断优化产业结构、城乡结构和区域结构。构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，推动城乡、区域、经济社会协调发展。继续实施“富民强区”战略，稳步提高居民收入占地区生产总值的比重。深化收入分配制度改革。提高GDP含金量。让发展成果更多惠及人民群众。

二是千方百计地扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、中小企业和微型企业。鼓励自主创业，以创业带动就业。整合培训资源，加快实训基地建设。提高职业培训水平。加快农村牧区富余劳动力向城镇转移。真正落实我区促进服务业发展的各项优惠政策，提高个体私营企业营业税起征点，减轻企业税收负担，提高私营经济吸纳就业的能力。

三是提高机关事业单位工资收入水平。截至2009年底，我区机关事业单位在职职工(不含参照公务员法管理的事业单位)，年人均工资33760元。比全国机关事业单位平均工资收入34981元低1221元。剔除机关事业单位工资统计口径变化及2009年工资翘尾等因素。我区机关事业单位在职职工实际工资收入水平与全国平均水平的差距为4975元。因此，要综合考虑我区经济增长较快、行政事业单位工资收入水平基础较低、物价上涨较快等因素。因地制宜地适度放宽改革性补贴规范政策。使我区机关事业单位工资收入尽快达到全国平均水平。

四是完善预算管理机制。考虑到目前我区每年财政预算超收部分主要用于弥补行政单位日常经费不足。建议对每年超收部分集中用于民生事业支出。提高居民社会保障水平。

五是拓宽收入来源渠道。在增加农牧民工资性收入的基础上。深入落实退耕还林还草补贴、粮食补贴等政策，完善补贴方式，提高补贴标准，增加转移性收入。完善征地补偿和土地承包经营制度，增加财产性收入。稳步提高城镇居民最低工资标准，形成职工工资正常增长机制和支付保障机制。积极推进金融创新，拓宽理财渠道，增加财产性收入。

六是树立“藏富于民”的财政发展观。从培植长期财源角度出发，更加重视税收对经济的调节功能。把“放水养鱼”作为财政工作的重要指导思想，积极调整国民收入分配关系。适当控制我区财政收入增长速度。让经济发展的成果更多地惠及我区企业和人民群众。