义务教育均衡发展的典型经验

省教育厅副厅长朱超华：“惠州推进教育均衡发展新招很多、亮点很多，各具特色，在领导保障、机构保障、制度保障和经费保障等方面都做得很到位，课题的研究思路清晰，目标明确，措施得力，成效明显，省厅对此很有信心。”

义务教育均衡的终极目标是：办好每所学校，让每个孩子都有平等上学的机会。义务教育均衡的结构层次是：地区均衡，县域均衡，城乡均衡，校际均衡。

义务教育均衡的中心任务是：缩小城乡学校硬件差距，缩小城乡学校师资差距，缩小城乡学校办学质量差距，缩小本地生与非本地生入学机会差距。义务教育均衡的核心性质是：既追求教育公平，又追求教育质量。

推进义务教育均衡发展，还需辨证处理三种关系，即：要实施“追峰隆谷”的科学优质式均衡，避免“削峰填谷”的机械简单式均衡；要实施动态活力性均衡，避免静态停滞式均衡；要实施硬软件并举式均衡，避免重硬件轻软件、重形式轻内涵式均衡。

惠州市所辖七个县（区）在完善义务教育均衡体系、辨证处理各种关系、落实各项任务方面“八仙过海，各显神通”，取得了丰硕成果，积累了丰富经验。惠州市逐渐形成了县域、镇级和校际三个层面的均衡发展模式，有的县、镇和学校已成为全省推进义务教育均衡发展的典型。

一、县域义务教育均衡发展的三种模式

义务教育均衡发展既是教育公平的价值体现，也是优化教育资源的现实追求。惠州市各县区不断积累实力、积蓄后劲，坚持不懈地为义务教育均衡发展做好奠基础、谋长远的工作，营造了齐心协力抓教育、上下一心兴教育的良好氛围，在县域义务教育均衡发展方面抓住了特点，展现了特质，发挥了特长，做出了特色。

惠阳模式：“一体两翼”式均衡

“关注每一个学生，办好每一所学校”，从惠阳区教育局大厅横梁上的这一行醒目标语中，记者看到了惠阳区义务教育均衡发展的全局性；“八同目标：校园环境同亮丽，教学设施同齐全，公用经费同保障，教师素养同优秀，管理工作同精细，特色教育同凸显，学生个性同张扬，人民群众同满意”，从惠阳区教育局大厅宣传栏上的这一版同样醒目的宣传语中，记者看到了惠阳区义务教育均衡发展的前瞻性。全局性与前瞻性，正是惠阳区义务教育高位均衡发展的标识。2009年11月，惠阳区就被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号。在此基础上，着眼于全区义务教育高位均衡的发展定位，以促进教育公平为核心，以“城乡教育一体化、规范化、均衡化、现代化”为总目标，惠阳区教育局创新性地提出了“一体两翼”发展模式，即以淡水中心城区为“主体”，以东片区四个镇（沙田、永湖、良井、平潭）、西片区三个镇（秋长、新圩、镇隆）及经济开发区为“两翼”，按照“中心引领，两翼齐飞，均衡发展，总体提升”的发展思路，促进师资配置均衡、管理水平均衡、办学条件均衡、教育质量均衡，充分凸显“九个一体”，即城乡学校结对一体联动，校长队伍一体建设，师资队伍一体配置，教育品质一体提升，德育工作体系一体构建，教育经费一体落实，教育布局一体规划，设备设施一体完善，信息化建设一体推进。

1. “大学区” 管理，“一体化”联动

惠阳区打破原有行政区域的限制，改革城乡学校管理体制，积极试行镇内小学“一镇一校”、区内小学“镇与镇捆绑”、区内初中“联片捆绑”的“大学区”新管理模式，通过加强学区建设、精细化管理、内涵发展、品质提升四大举措，促进城乡义务教育高位均衡发展。

一体化联动帮扶。制订《惠阳区实施“校校相扶、镇镇捆绑、全区联动”工作方案》，实施“三个一体捆绑联动”的多元帮扶机制，即镇内全部小学捆绑一体联动，初中学校联片捆绑一体联动，镇与镇的小学捆绑一体联动。通过有关学校、捆绑镇、捆绑学区学校管理者互动、教师互动、学生互动、师生互动，推进“六个支援”的落实，促使城乡义务教育学校“联动管理、联动教研、联动考核”， 在“中心引领、两翼齐飞”发展中，逐步实现师资水平、学生成长指导水平和教学质量基本持平。比如，实行镇与镇的小学“捆绑联动”：淡水与沙田、平潭的小学“捆绑联动”，秋长与永湖、三和开发区的小学“捆绑联动”，新圩与镇隆、良井的小学“捆绑联动”。

一体化联动管理。通过打破“教师学校所有制”，实现小学教师由镇中心小学统一管理，初中教师划片统一管理。2010年秋，首先在秋长和沙田两个镇的小学试行信息技术、英语、音乐、体育、美术等“五学科”教师“巡教”机制。2011年春季起，全面实行小学“五学科”教师“巡教”机制，一师任课多校，解决了规模较小的小学分校专业教师学科结构问题，保证所有学校开齐开足开好课程。

一体化联动教研。开展片区和捆绑镇教师有组织的教研和备课活动。镇中心小学设兼职教研组，统筹组织全镇小学教研活动，组织各学科、年级的教师集体备课。初中主要以结对子捆绑组织教研活动，每个捆绑单位设立各学科兼职教研员，开展集体教研和备课活动。

２. 全方位实施“均衡工程”

“五全工程”。一是全体领导引领示范工程，领导班子做到“站好讲台、管好学校”，带头担任并完成好主要学科的教学工作。二是全体教师结对帮扶工程，学校新老教师结对帮扶，一体考核，相互促进提高。三是全部学科交流互动工程，校内、片区内、捆绑学校之间各个学科开展公开课、推门课、集体备课等教研交流活动，促进教师专业发展。四是全体外来工子女关爱工程，认真落实国家“以流入地政府为主、以全日制公办学校为主”的政策，大力扶持民办教育发展，解决外来工子女就学问题，让他们公平享受义务教育。目前，惠阳区12.4万在校生中，非本地户籍的学生近5万人，占总数的40%，部分学校更高达70%－80%。五是全体学生素质提升工程，严格按照国家课程标准开齐课程，开足课时，坚持把学生学业水平、身心健康、课业负担、实践能力等各方面的情况，作为检测学校义务教育质量的基本要素，促使各学校开展丰富多彩的课内外活动，健全学生人格、个性，提升学生综合素质。

“三名工程”。即名校长、名师、名班主任培养工程。以开展“教师素养提升年”活动为载体，着力抓好农村教师队伍和名优教师队伍建设，选拔和培养一支结构合理的教育人才梯队；有计划地开展教师继续教研培训、特别是农村教师教育技术能力培训，促进教师的专业成长。

“三室一场五有”工程。“三室一场”即标准配置教室、实验室、阅览室和运动场；“五有”即有符合卫生标准的饮用水、有符合安全卫生标准的厕所、有可供教师工作休息的住房，寄宿制学校还要有符合安全标准的学生宿舍、有符合卫生标准的学生食堂。2011年，全区所有义务教育公办学校建成高标准的规范化学校，并力争在2012年基本建设成为广东省推进教育现代化先进区，实现教育事业适度超前发展。

惠东模式：“质量提升”式均衡

教育基础相对薄弱的惠东县，坚持以教育质量的提升为重心，加速提升义务教育均衡发展水平。

１. 打好基础，奠基教育均衡。

惠东县通过加强农村学校和城镇薄弱学校建设，缩小了校际办学条件差距，推进了学校建设均衡。以创建教育强镇为抓手，有计划、分阶段推进学校布局调整工作，整合优化教育资源，逐步完善学校布局，合理调整规模。集中力量办好乡镇中心小学和规模较大的片完全小学，采取合并、一校多区等办学形式，鼓励和支持具有优质教育资源的公办学校与薄弱学校联合办学，扩大优质教育资源。同时，采取有效措施加快推进义务教育规范化学校建设。在2008年已经完成43所建设任务的基础上，到2011年年底基本完成完小以上学校规范化建设，不断提高办学水平。

２. 加强联动，助推教育均衡。

惠东县通过加强城乡学校结对联动，帮扶农村学校走内涵发展之路。大力度实施义务教育阶段“千校扶千校”“城乡教育联动”行动计划，建立城乡联动发展长效机制，用城镇地区学校先进的教育管理理念、师资力量和优质教育资源推动乡村学校教育的发展。组织县城地区24所学校与农村24所学校结对，一结三年，三年一轮，持续三轮以上，让城镇学校与乡村学校在办学思想、管理水平、教育理念、教学质量等各方面实现优质对接，达到互助共赢。

３. 抓住主线，提升教育均衡。

围绕教育质量的全面提升，惠东县推进义务教育均衡发展主要抓住了以下四大主线：1. 以实施《惠东县中小学校教育教学管理考核办法》为主线，突出内涵发展，促进义务教育学校管理水平提升。按照“坚持科学管理，实行督导评估，促进质量提高”的工作思路，规范学校管理工作，促进学校教育规范发展，实现全县学校管理水平基本对等，为学生健康、和谐、全面发展提供保障。目前，惠东县在平山一小、平海中学、新徽学校开展学校管理标准化流程工作模式试点工作，促进了全县义务教育学校管理水平的大幅提高。2. 以实施《惠东县中小学教学质量评价标准》为主线，大力促进全县教学质量全面提升。一是在重视考试质量的基础上，突出教师专业发展和学生特长发展；二是所有评价项目全部打分量化，结果简单明了，便于对比；三是始终注重过程性评价导向，各项指标算分均考虑到学校教师总数和学生总数，便于不同条件学校统一标准进行比对；四是各项具体评价每年都依据实际情况和工作重心进行微调，灵活机动，及时把教育科研的新成果纳入评价机制；五是评价结果全县学校进行排队评奖，激励先进，鞭策后进。通过评价达到有效地改进学校教学管理工作、推动教师的发展和提高考试质量的成效。3. 以校园文化建设为主线，促进全县中小学生成长指导水平基本对等。制定《校园文化建设五年纲要》《惠东县校园特色文化城乡一体工作方案》《惠东县符合学生个性发展的成长指导体系工作方案》《惠东县中小学心理健康教育普及化工作方案》，大力打造校园文化一校一特色。如铁涌中学的感恩文化、平海中学的古城文化校本教材、白花联进中学的制度文化、新徽学校的国学和书香文化、白花中心小学的校本培训及家长学校文化已成为该县特色教育的一道亮丽的风景线。4. 以师资队伍建设为主线，促进教师素质整体提升。编制《惠东县教师继续教育五年（2011-2015年）工作规划》，建立校长和教师全员技能培训体系工作方案，着力打造一支适应该县教育发展的高素质教师队伍。目前，已经开展了德育骨干教师、新教师、校长岗位、骨干教师等27项业务培训，共培训5000多人次。同时，大力实施“两持平一鼓励” 政策和教师绩效工资，让广大教师尤其是农村地区任教教师安教乐教。

博罗模式：“多元发展”式均衡

博罗县在推进义务教育均衡发展过程中，以科学发展观为指导、以促进教育公平为核心、以实施科教兴县为战略、以缩小城乡差距为手段、以促进镇域均衡为目标，全县上下解放思想，转变观念，以大视角、大襟怀、大气魄基本实现了义务教育阶段投入回馈对等、网点布局合理、教育质量上乘、学校特色显著、文化氛围浓郁的目标，走出了一条 “多元发展”式动态均衡的路子。

1. 镇域教育特色发展

经济弱镇率先成为教育强镇。博罗县革命老区、唯一一个有少数民族畲族聚居的镇——横河镇，经济十分薄弱，财政年收入不到500万元，属于博罗县的三类帮扶镇，目前是博罗县唯一一个成功创建广东省教育强镇的三类乡镇。横河镇以促进教育公平为突破口，在经济相对落后、资源比较薄弱的情况下，以教育公平为突破口，筹措资金2000多万，通过不断加强农村留守儿童教育、少数民族教育和完善困难学生资助体系，于2010年10月顺利通过省教育强镇督导验收。

传统强镇优先推进高质均衡。龙溪镇，是博罗县规模较大、尊师重教氛围比较浓厚的乡镇之一，在促进义务教育均衡发展的过程中，积极落实“五个优先”战略：教育发展优先规划、教育资金优先安排、教育用地优先保障、教育问题优先解决，大手笔斥资4000多万元，全镇10所学校百分之百创建为“义务教育规范化学校”。尤其值得称道的是，2010年下半年起，镇委镇政府每年投入150万元，用于购置１２辆新校车免费接送被撤并学校的学生上学，顺利解决了家长接送学生难的问题，这一改善民生、惠及百姓的举措曾在《惠州日报》进行专题报道。

2. 城乡学校联动发展

宏观政策。博罗县教育局为保障城乡联动发展落到实处，采取了如下措施：一是实施教师支教工作，并制定了具体实施办法。从2004年起，博罗县每年从县城中小学选派100名以上优秀青年教师到农村学校和薄弱学校支教，形成城镇支援农村、强校支援弱校的局面。二是以“六个支援”和“三个联动”为着力点，加强城乡交流，缩小学校差距。至今博罗县已有38对城乡结对子学校，彼此之间的师生交流逾4万人次，支援学校向受援学校赠送物资折合人民币达100多万元。三是开展送教下乡活动。通过不断组织优秀教师、优质课例深入农村学校，促进乡村教师更新教学观念，改变教学方法，掌握教学技能，提高教学水平。

微观缩影。博罗中学和杨村中学，是博罗县城乡联动发展中的一个“对子”，是全县城乡学校联动发展的一个缩影。杨村中学校长张伟霖在谈到联动发展给学校带来的实惠时，充满了感触、感动和感恩，并展示了“博罗中学扶助杨村中学工作日程表”，工作安排详细，分工具体，内容丰富，涵盖了学校日常管理、“千校扶千校”活动、教学研讨、学生交流、文体活动、心理健康和班主任交流等项目。

3. 师资队伍协调发展

人才流动机制。博罗县在严格足额配备教师的前提下，一方面，县委县政府每年拿出一定的财政指标优先进行人才引进，鼓励优秀教师到农村任教。另一方面，建立健全优秀人才任用机制，优秀校长和骨干教师到农村学校任职（挂职）和任教，在政策上适当倾斜，在经费上予以保障，在职务晋升和评优评先上优先考虑，在绩效工资上有所体现。这一措施推动了师资队伍在城乡、校际之间的合理流动，在柏塘镇还实现了名教师“县有校用”“镇有校用”的资源共享机制，突破了“一师任课一校”的传统。

待遇倾斜政策。博罗县对边远地区的农村教师给予每年6000元的生活补贴，具体到镇一级，各镇委镇政府着力提高农村师资福利待遇。比如龙溪镇从2007年起，每年拨付67万元按照教师职称级别给予相应的生活补贴。

师资培训体系。为了打造一支作风正、素质强、业务精、水平高的队伍，博罗县形成了一套行之有效的教师培训体系：一是加强继续教育，不断提高教师的信息素养和信息技术能力，提高领导班子的业务能力和政治修养，加强农村中小学教师转岗培训或紧缺学科教师培训。二是鼓励教师通过多种形式提高学历层次，并给予相应的奖励。三是积极开展校本培训，以提高教师师德水平、创新意识、科研能力和教学技能，促进教师专业发展。

4. 学校教育内涵发展

理念先行。让每个孩子在其天赋的基础上，通过灵活多样、丰富多彩的教育，得到个性的发展、潜能的发挥，是素质教育的应有之义，也是推进义务教育均衡发展的根本任务。正是基于这一认识，博罗县教育局端正办学思想，树立先进理念，以“生本教育”作为突破口，各中小学由注重物质条件改善和外在形象建设的外延式发展转变为注重内在教学改革和质量水平提高的内涵式发展。

实验推广。从2003年开始，博罗县以罗阳一中、罗阳二小等薄弱学校为基地，先后开展了教育部、广东省一系列关于生本教育的重点课题，并将课题实验及成果向农村中小学尤其是薄弱学校推广。目前，全县已有40余所中小学被授予“生本教育实验基地”，占义务教育学校的33.6%。

内涵提升。经过8年的生本教育实验，博罗县的教育发展取得了可喜的成果。首先，学校教学质量显著提高。对于罗阳一中、罗阳二中和罗阳二小等一大批薄弱学校来说，生本教育改革实验犹如雪中送炭，学校教学水平实现质的飞跃；对于博罗实验学校、博罗中学和育英学校等实力较强的学校而言，生本教育好似锦上添花，师生能力得到了拓展，素质得到了提升。第二，教师专业素质显著提升。近年来，生本教育实验教师参加省、市、县的比赛，获奖数量和质量都有大幅提高，课题实验教师在市级以上教育刊物发表论文100多篇，同时涌现出了多名国家级、省级名校长和名教师。第三，学生综合能力显著发展。生本教育培养了学生自主学习、独立思考和自由思想的习惯，探究精神和创新思维得以激发，为学生潜能的开发创造了条件。

二、镇级义务教育均衡发展的两类典型

乡镇是我国最基层的行政单位。它一头连着城市，一头连着农村，是城乡教育协调发展的桥梁。所以，推进义务教育均衡发展，理应以城镇为基本依托，通过“追峰隆谷”，实现城乡一体融合。而惠州市各乡镇在义务教育均衡发展中的上佳表现，实证着它作为乡村教育与城市教育平等对话的重要桥梁作用，进而实现着城乡教育一体化联动、优质化均衡的发展之路。

秋长街道：城乡联动，一体均衡

在惠阳区秋长街道，参观了秋长中心小学及其管理的农村分校善美小学后，记者发现，不管是硬件设施，还是软件资源，这两所学校的区别都不大。比如，两所学校都有现代化的教学平台、塑胶跑道运动场，校园文化与班级建设都很出彩。当看到善美小学一块块绿油油的菜地后，秋长中心小学校长骆景霞心生感触：“现在，我管辖下的不少农村分校环境比中心校还要靓丽。我们中心校要向善美小学学习了，看看能不能也腾出些空地来搞搞菜园子，让学生多一种纯乡土的教育实践活动。”现在的骆景霞校长，除了任秋长中心小学的校长外，还管理着全街道其他小学，因此，她也更重视城乡小学的一体化均衡发展。她说：“我们现在的口号是：‘校校皆强校，师师皆强师，班班皆强班，生生皆强生。让家长真正体验到‘中心校读也一样，农村校读也一样，放心孩子就近入学。”

这一切的转变，都源于市区两级政府实行的城乡义务教育一体化均衡发展的改革思路。为了实现城乡义务教育高位均衡发展，秋长街道实行义务教育兼并管理模式，秋长中心小学作为中心总校，对全街道其他小学实行兼并管理，被兼并的小学作为中心小学分校区，原分校校长兼任总校副校长，在人事权、财务权和教学组织等管理方面，实行“一盘棋”统筹管理，激发校长发展意识，提升管理能力，促进管理水平均衡。

“一体投入”，育人环境同规范。近年来，秋长街道共筹资近700万元，新建、扩建、改建了部分教学楼及功能室，如善美小学的“盘浓教学楼”、塑胶跑道运动场及铁门扇小学的“鸿雁楼”等相继落成使用，同时，完善了一批学校的设施设备。目前，全街道所有公办学校全部建设成为“惠州市规范化学校”，建有校园网5个，多媒体电教室50个，电脑室13个，省级档案室7个。学校基础设施的进一步完善，为推动秋长街道义务教育均衡发展打下了坚实的基础。

“一体管理”，师资资源同共享。秋长街道小学教师由中心小学统一管理调配。2010年9月开始，秋长街道实施信息技术、音乐、体育、美术“四学科”教师“巡教”“轮岗”制度。先由中心总校摸清“四学科”教师的专业信息情况，再由中心总校根据各分校所缺学科的实际，统一安排时间表进行“巡教”或“轮岗”。各科教师定期统一培训，在平时的教学实践中自主开展教学研讨、定期观摩等，互帮互学，相互提高。

“一体教研”，教学质量同提升。秋长街道通过校与校“捆绑联动”发展，促进“捆绑”学校教学质量同位提升：中心小学与维新小学、西湖小学、岭湖小学“捆绑联动”并起“中心引领”的作用；维新小学与高二小学、长安小学、景新小学“捆绑联动”；西湖小学与白石小学、新塘小学“捆绑联动”；岭湖小学与铁门扇小学、善美小学、腾云小学“捆绑联动”。开展以中心校为主体的全街道教师教研和备课活动，打造高效课堂，成就高质教师。

“一体校园”，校园特色同彰显。秋长是北伐名将“叶挺”、“长征女杰”廖似光、“吉隆坡王”叶亚来的故乡，享有得天独厚的德育资源，红色文化、华侨文化、客家文化，三者融为一体，具有独特的文化教育魅力。秋长街道各学校充分利用这一文化资源，定期组织专题演讲比赛、讲故事比赛、歌咏比赛、出专题板报、办手抄报等，多渠道、多形式弘扬秋长特色文化。如秋长各中小学以弘扬秋长“三大文化”为主题的校本教材、秋长中心小学的“班级名片”建设、维新小学“实施‘五全工程，促进教育均衡发展”的做法，都各具特点，魅力十足。同时，为全面推进素质教育，秋长街道各学校努力打造特色教育品牌，初步形成“一校一品牌”格局。如中心小学的“艺术教育”、维新小学的“体育教育特色”、叶挺故居腾云学校的“红色教育特色”、西湖小学的“艺术教育特色”等。

稔山镇：提升水平，优质均衡

惠东县稔山镇的经济发展水平在县里处于中等位置，但是教育发展水平却常常位居前列。稔山中心小学校长古德贵一开始就晒出成绩单：“2010年、2011年在全县的教学质量评价中，获得县委县政府表彰和奖励的全县45所农村小学中，我镇的17所农村完小就有11所获得表彰和奖励，约占四分之一，其中每年获得一等奖的全县5所学校中，2010年我镇有4所，2011年我镇有3所，分别占到全县一等奖学校数的80%和60%。”稔山镇这些不俗的成绩，极大程度上得益于在硬件建设、师资配置、管理水平、上学机会等方面的均衡发展。

硬件建设均衡发展。全镇由于经济发展水平的缘故，虽然没有华丽的校园环境，但每一所完小都做到教学用房基本充足，都建有教师宿舍楼，装备了电脑室、多媒体电教室等教育教学功能室，毕业班教室都配备了电教平台，各学校都配置了办公电脑、广播系统、视频监控系统等设施设备，基本保证了所有学校现代教育教学的需要，各学校办学条件基本均衡。

师资力量均衡配置。把全镇的骨干教师、英语及术科教师均匀地配置到各学校，使每一所学校都有骨干教师。为了使这些骨干教师能安心地在农村小学工作，在评优评先、入党等方面优先，县、村还给予边远地区学校教师发放特殊津贴。为了适应现代的中心小学体制，充分调动各学校骨干教师的作用，还建立了三级教研网络：一是中心小学建立中心教研组，二是建立学区教研组，三是成立学校教研组。利用各级教研组的力量开展各种课题研究，先后开展了《个人课堂教学技能的提高与运用》《小学英语课堂小组合作教学模式的实践研究》《提高小学数学教学质量对策研究》《小学数学自主、合作、探究教学模式的研究实验》和《小学语文高效课堂教学模式研究实验》等课题的研究工作，通过课题研究进一步促进骨干教师的成长。

管理水平均衡发展。为了适应现代教育的需要，提出新任校长要达到“年轻、骨干、会电脑、懂管理”的要求，把那些年轻的教学骨干又有一定管理能力的教师提到校长、主任的岗位上。通过几年的努力，现在在岗的校长90%都是年轻的骨干教师，只有两位校长超过50岁。为了提高年轻校长的管理能力，开展了形式多样的校长在岗培训，如参加县进修学校的上岗培训、举办专题讲座、开展理论学习研讨活动等。通过不断的学习、培训和实践，全镇整个校长队伍的管理水平都在不断地提高。

学生上学机会均等。为了不让一个学生因经济困难上不起学，稔山镇建立了多层次的教育基金，开展长期的奖教奖学和扶助困难家庭学生上学。稔山镇的教育基金主要有如下三种：一是村级教育基金。全镇有超过60%的村建立了村级教育基金。二是镇级教育基金。镇府于2008年成立了教育福利会，筹集资金500多万元。三是社会教育基金。如：惠州市稔山同乡会教育基金、惠州市古氏宗亲会教育基金。这些基金除了对在中考、高考中取得优异成绩的学生奖励外，还特别关注经济困难家庭学生上学困难问题。凡是特困家庭的在校生经村委会申请，基金会核实后一律给予定额资金资助。“所以，我镇近几年在校大学生基本没有助学贷款的。”古德贵自豪地说，“在我镇，基本实现了想读书、会读书、该读书的学生全部都不会因为家庭经济困难而上不起学。”

三、校际义务教育均衡发展 的六个例子

均衡发展不是平均发展、同步发展和标准发展，而是分类发展、差异发展和特色发展，具体到每一个地区和学校，必须旗帜鲜明地鼓励冒尖，形成一马当先，众马奔腾的良性发展态势。惠州市各县区在发展中求均衡，在均衡中创特色，在特色中要质量，一手抓示范学校，一手抓薄弱学校，在动态中实现了惠州市义务教育的整体提升。

强校铸品牌：龙城二小龙门农民画

龙城二小，一所具有近百年历史的城区老校，是“惠州市一级学校”、“广东省一级学校”，如今已经成为龙门农民画的一张名片。

二小校园，小巧精致，特点突出，围墙、走廊和橱窗都点缀着农民画作品，色彩鲜明、情趣浓郁、笔法夸张、想象丰富、意境悠远，给人带来强烈的视觉冲击和美的享受。龙城二小因地制宜，充分运用“中国现代民间绘画画乡”的乡土资源，重新审视学校的理念、制度、行为和环境，重新审视学校的形象、气质、风范和成果，开发了具有民间特色的教学内容，自编《以美启智 以美育人》农民画乡土教材，打造了二小独特的品牌。

早在1999年，二小就成立了校本课题研究小组，制定了学校品牌的详细发展路线。第一步：点上培训。首先培养教师掌握基本理论和绘画技能，探索有效的教学方法；其次在三至六年级中挑选绘画基础好、兴趣浓的学生进行培训，培养农民画小画家。第二步：面上铺开。在各年级增设每周一节的农民画课程，每学期举行一次农民画绘画竞赛。第三步：外部借力。成立农民画少儿基金会，通过社会力量发展农民画教学。

龙门农民画的品牌，让二小特色得以彰显，品牌形象深入人心，不仅自身发展受益，而且与联动发展的学校共享优质资源，助其培训教师，培养学生，设计课程，建立起一整套农民画教学体系，品牌的马太效益得以充分发挥。

村校创特色：沥林中学乡村德育模式

创办于1965年的沥林中学，是仲恺高新区沥林镇的一所镇办乡村初级中学，以农村孩子和外来务工人员子女居多，沥林中学根据学生的这一特点，在德育管理、德育方法和德育内涵方面不断改革，大胆创新，摸索出了一套“低起点、严要求”的乡村学校德育转型模式。

德育管理创新：德育工作重心下移。为了解决传统德育工作层级管理模式带来的低效问题，沥林中学将政教处的行政分配到了各个年级，设立了“政教下级行政”，每位下级行政负责一个年级的德育工作，协助年级组长开展工作，参与年级管理。每位下级行政都有对一般违纪的独立处置权，年级德育工作的开展情况与行政的业务考核挂钩，许多问题在年级就得到了很好地解决，提高了工作效率。

德育方法创新：家长会开到学生的家门口。针对乡镇学校家长对家长会或家庭教育讲座重视程度不够、参与热情不高的状况，沥林中学转变思路，一方面要求班主任每学期对班级学生进行一次上门遍访，另一方面由政教处组织行政和教师分期分批到各村（居）委会开家长会、家长座谈会和家庭教育讲座，提高了家长的参与率，家校沟通渠道不断拓展，效果不断提升。

德育内涵创新：将安全教育、艺术教育和德育整合。在安全教育方面，学校不断丰富安全教育主题，健全安全管理制度，扩大交通安全影响，拓展安全教育手段，做到了有固定的领导机构、有固定的教育场所、有固定的教育时间以及有固定的社会力量支持。同时，针对德育工作缺乏形象性、趣味性和实效性的现状，从2009年开始，沥林中学开展了艺术与德育的整合课题研究，音乐课、校园歌曲与每月的德育主题相结合，以艺术的培训塑造学生优雅的品性，力求将外在的要求内化为学生的品德。

沥林中学“低起点、严要求”的乡村学校德育转型模式以“感恩教育”为主线，以“文明礼仪教育”为核心，以“行为养成教育”为抓手，更贴近学生的生活，收到了良好的效果，2011年被评为惠州市首批德育示范学校。

旧校换新颜：龙华中学脱胎换骨的变化

随着义务教育均衡发展的持续推进，惠州市在学校基础设施建设、旧房危房改造和校园文化建设方面，下足了功夫，做足了文章，抓出了实效，各中小学环境更加怡人，资源更加优化，教育教学条件得到了极大改善。

博罗县龙华中学，一所前后对比让人震撼的学校，从2006年建设义务教育规范化学校以来，镇委镇政府以超前的意识、超常的魄力、超强的工作量，按照《广东省义务教育规范化学校标准》的“标准化配置”建设学校，力度之大，成效之大，绝无仅有。

1981年始建的龙华中学，2006年的课室依然是一排低矮老房，墙体斑驳，瓦顶生苔，夏透疾雨，冬灌寒风，条件恶劣。结合危房改造工程，全镇于2007年至2008年前后共投入近千万元建成龙华中学学生宿舍、学生食堂、教学楼、校外20米宽水泥硬底化道路500米，校园面积扩大20亩。如今，学校有标准课室34间；各种标准化多功能室一应俱全；体育卫生器材、设备和药品配备齐全；有标准的200米环形塑胶跑道，各类运动场室、体育教学设施均能满足学生的课内外活动需要和体育教学需要；学生宿舍楼，让学生住得放心、舒心；还有闲暇时的好去处报恩亭，精致小巧，池水灵动，古朴典雅……整个校园人文景观与自然环境和谐统一。

站在学校的展示栏前，校长梁善庆指着老照片与新校园，滔滔不绝地介绍着前后变化，脸上写满了兴奋和自豪，今昔对比，感叹良多。这得益于惠州市改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件的扎实措施、资金投入和政策保障。

职校助均衡：56所农村中学学生APC成长计划

在推进义务教育均衡发展的实践中，缩小校际差距、城乡差距和区域差距一直备受关注，实际上，从微观视角来思量均衡，学生接受平等的教育，获得同等的发展机会隐含着教育公平的价值诉求。

教育发展失衡是过分追求效率的代价，以人为本，科学发展，是改变这种功利现象的有效方法。惠州商校于2006年始与农村中学对接，实施农村初中生APC成长计划，至2011年，已有56所农村中学加入惠州商校职业教育集团。所谓APC成长计划，具体指学生Aptitude（智能）、Profession（职业）和Career（生涯）的成长训练。具体分三步走：一是给七年级学生做一般能力测试和职业智能定向分析，上智能、潜能和特长认知课；二是对八年级学生进行职业意识与劳动技能教育，上职业意识与劳动技能课；三是在九年级学生毕业前做人生规划指引，上职业生涯规划课。至今已有10万名农村中学生从中受益，学生从中明确“我是谁？”“我喜欢做什么？”“我适合做什么？”“我能够做什么？”等问题，开始科学合理地规划自己的人生发展，适应社会的变化，在基础教育价值体系中找到自己的位置。

APC成长计划改变了用学习分数作为学生唯一评价标准的做法，采用多元的、多重的评价标准，把个性、特长和潜能的开发作为学生的成长指标，每一个学生都享受到合乎自身特点和需要的同质的教育，不仅有效减少了农村初中生的辍学现象，而且让每一个学生的智能、潜能得到全面开发，参与ＡＰＣ成长计划的学生入读高中阶段升学率达到９８.5%。

师生同幸福：惠台学校的同育共生模式

走入惠州市惠台学校，一颗同心树赫然在眼前，不远处的正前方右侧是学校“六同教育”的介绍：“同唱感恩歌，同奏快乐曲，同跳健康绳，同写工整字，同读圣贤书，同创人文园。” 这一简明务实的素质教育模式，展现了学校“均衡教育”的办学思路，体现了学校办学的一贯追求：“让师生过一种幸福完整的惠台生活。”就是在这样的“同育共生”的幸福氛围与教育追求下，入口生源素质薄弱、办学历史仅有6个年头的惠台学校在办学规模、学生素质、教师素养以及整体影响力等方面都得以显著提升，2009年，获惠州市、惠城区“初中教育教学质量进步奖”，2010年，以“优秀等级”通过了惠州市义务教育阶段教学水平评估专家组的评估。

立足于惠民教育，学校以“修德为先、启智为要、强体为本、成才为上”为办学理念，以“制定共同愿景以凝聚力量、提高师资素质以支撑力量、推进校本教研以发展内涵、优化人本管理以提升特色”为办学目标，以“乐学、善思、厚德、笃行”为校训、以“走进惠台、成就未来”为口号，打造了独具特色的惠台教育模式。1. 开展“六同教育”。如“同唱感恩歌”，全校师生必唱并会手语演绎三首歌：感恩歌《感恩的心》，励志歌《我真的很不错》，台商会歌《爱拼才会赢》。以“六同”为载体，彰显学校特色文化。2. 开展“养成教育”。惠台学校有独特的文明礼仪“四礼”：欢迎礼、见面礼、上课礼、进门礼。如“一句您好”加“微笑、点头、弯腰、驻足”的见面礼，赢得高度赞扬。3. 开展“国学教育”。学校让学生从进校伊始就接受良好的国学教育，通过听、说、读、写、比、考、演等多种形式把国学教育渗透到日常教育中，内化到行动中，培养“文明”且“文雅”的惠台人。4. 开展“生本教育”。学校注重以生为本，以“学会做人”为核心，让德育管理网络化，德育活动序列化，班级建设个性化，常规教育经常化，学生活动多样化，国学教育生活化，为学生创设了一个快乐健康成长的平台；以“学会学习”为基点，变师本为生本，变教案为学案，变课堂为学堂，变课时为学时，努力实现“六个务必”：学习问题务必由学生自己去发现，知识务必由学生自己去探索，规律务必由学生自己去掌握，收获务必由学生自己去运用，学法务必由学生自己去创造，能力务必由学生自己去发展。

千校扶千校：三栋中心小学在帮扶中跃进

惠城区三栋中心小学曾做过两次大规模的“家长满意度问卷调查”，一次是在2006-2007学年度，一次是在2010-2011学年度，结果发现在学校办学条件的改善（含校园环境、校园文化）、学校管理、师德态度、教师专业水平、家校联动工作（含家访）、作业布置及批改情况、教学效果及质量、习惯养成教育、安全教育、依法办学规范办学行为等全部十个方面，“家长满意率”均有大幅度的提升，由之前的不足75%跃居为95%以上。这直接凸显了学校大力实施“城乡教育联动”和“千校扶千校”等措施后显著的办学成效。

2009年3月，三栋中心小学与广州市协和小学签订了对口帮扶协议。两年来，学校得到广州市协和小学“一帮一”的全方位对口帮扶，在学校管理、教育教学教研、设施设备等方面获得实质性的提升。第一，充分利用协和小学完善的教研体制和教师培训机制，建立两校各类人员的互访机制、科研活动的交流机制、人员培训机制。2009年11月，校长带领10名骨干教师到协和小学开展教育教学工作交流，通过学术报告会、集体备课、听课、说课、评课、网上平台交流等活动方式，有效提高了教师的整体素质；2010年下半年，先后分两批次安排学校中层干部到协和小学跟班学习一个月，通过开展校风、教风、学风建设等方面的交流与学习，全面提高了学校的整体管理水平；利用协和小学的人才资源优势，共同开发校本课程，编写了《学演达故事，扬演达精神》校本教材，促使学校《挖掘“演达”教育资源，加强学生品德教育研究》科研课题获得惠州市市级立项。第二，学习借鉴协和小学以人为本的管理理念，探索实施人本管理和人文管理相结合、标准化管理与柔性管理相结合的各种策略。在协和小学的帮助下，重新制订了学校章程，完善了学校的管理制度，尤其是在2009年实施了教师绩效考核分配制度，有力地调动了教职工的积极性和主动性。第三，充分利用协和小学丰富的学生课外活动形式，加强两校学生的交流与协作，一起分享活动的快乐，共同体验了德育教育的成效。如两校学生以“快乐伴我成长”等为主题的写信交流活动，义卖捐赠活动，让学生学会关爱与感恩，体验艰辛与快乐。第四，共享资源优势，夯实学校发展基础。针对三栋中心小学办公设备陈旧、教学资源缺乏等情况，协和小学捐赠了60多台电脑，一大批图书、优秀教学课件（光盘）等资源，使三栋中心小学的教育教学设备设施得到及时的改善。与此同时，三栋中心小学充分发挥镇级中心小学的龙头优势，把在 “千校扶千校”行动中得到的收获辐射到全镇各小学，提升了学校规范办学与规范化管理的水平，进一步促进了全镇学校管理水平与教育教学质量的均衡发展。