免费开放环境下县级图书馆发展思考

谢碧瑜

（从化市图书馆，广东 从化 510900）

2011年2月，文化部、财政部联合出台的《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》对公共图书馆免费开放的实施步骤第一阶段的要求是，到2011年底，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。免费开放，为我国公共图书馆事业的发展带来了巨大的契机，与此同时，图书馆也面临着新的挑战，特别是县级图书馆，由于其经费、人力和文献资源等方面的先天不足，要真正落实免费开放，还面临着一定的困难。本文拟探讨在免费开放环境下县级图书馆如何把握机会、克服困难、实现发展的路径。

1 免费开放是县级图书馆发展的重要契机

县级图书馆作为我国最基层的独立建制的公共图书馆，它所面对的读者除了广大城市居民外，还有各乡村的农民。因此，县级图书馆的建设与发展的水平，直接关系到我国公共图书馆服务体系的建设效果。《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》的出台，为县级图书馆带来了大发展的良好契机。

首先，免费开放为县级图书馆建设指明了方向，即免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地利用公共图书馆服务，参与图书馆活动，保护人民群众利用图书馆，享用图书馆服务的基本文化权益。其次，按照《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》的要求，县级图书馆成为全国公共图书馆服务体系建设的重要一环，从中央到地方，都有一系列的政策保障、组织保障和经费支持。基于此，有学者认为，“新政对已经免费的公共图书馆是定心药丸，是春风送暖”。免费开放是县级图书馆完善服务体系，拓展服务渠道，提高服务技能的重要契机。通过免费开放，县级图书馆可以更好地服务更广大用户群体，使公共图书馆服务体系完全覆盖城乡，最终达到图书馆服务的城乡一体化、均等化的目标。

2 免费开放环境下县级图书馆面临的困难

免费开放仅仅只是迈出了第一步，下一步应该如何走，如何真正将免费开放落到实处，在更大范围、更高程度和更深层次给予公众免费的文化享受、文化关怀和文化滋养，并为之提供科学的管理保障，这是摆在所有公共图书馆面前绕不过的问题。对于县级图书馆而言，要落实公共图书馆服务免费开放，还面临着诸多困难，这些困难既有自身的不足所造成的，也有因为免费开放后，随着读者的增多，所带来的新问题、新情况。

2.1 免费开放后县级图书馆自身存在的问题

2.1.1 馆员在观念和技能上不能适应免费开放的服务需求

公共图书馆免费开放是落实 《国家十一五时期文化发展纲要》中要求的在城市和农村建立普遍均等的公共图书馆服务体系的重要措施，是公共图书馆服务平民化的体现。它要求图书馆向不同类型的人群提供均等的、免费的、公益的公共图书馆服务。因此，不论是城市居民、农民，还是外来务工人员、学生，都可以享受均等的图书馆服务。在免费开放实施之前，县级图书馆除了为数不多的“送书下乡”、“科技支农”等活动外，主要面向的读者一般是县城的居民。随着公共图书馆的免费开放的实施，公共图书馆服务体系进一步覆盖乡镇，“农家书屋”、“流动图书馆”在乡镇、农村的开办和服务，使得县级图书馆除了服务县城居民外，还要满足农民、外来务工人员的图书文献信息需要。但现实的情况是，县级图书馆的馆员们在观念和技能上显然还没有做好充分的准备，观念上仍然是以服务县城居民为主，在如何服务不同类型的读者需求、如何搞好“农家书屋”、流动图书馆等服务技能上也亟待提升。

2.1.2 经费紧张和服务设施不足阻碍图书馆免费开放落到实处

由于客观原因，在我国公共图书馆建设中，县级图书馆建设一直是软肋。据文化部公共图书馆发展情况分析报告显示，经费紧缺、设施老化、服务不周等问题，一直困扰着县级图书馆的发展。例如，在图书馆经费方面，“2009年，全国2491个县级公共图书馆中，1030个图书馆的人员支出超过了财政拨款的80%，而675个县级图书馆全年无购书经费，占县级图书馆总数的27.1%”；在馆舍建设方面，“全国有1177个图书馆建成于1990年以前，占图书馆总量的41.3%，市、县级图书馆分别有42.7%和41.1%的图书馆建于1990年以前”。尽管按照《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》的相关要求，县级图书馆免费开放的经费保障，实行中央财政和地方财政分担、以地方财政为主的机制。但目前免费开放政策确定的经费分担原则是：公共图书馆等公共文化服务机构的人员、公用等基本支出经费由同级财政负担，开展基本服务项目的支出由中央和地方财政共同负担。也就是说，县级图书馆的经费主要来源，仍然是县级财政。由于地方财政的不足，加上欠账太多，县级图书馆经费吃紧的问题不可能因为免费开放政策的实施很快得到解决，而馆舍和服务设施建设更不可能在短期内得到明显的改善，因此，经费紧张和服务设施不足仍然是阻碍县级图书馆落实免费开放的最大困难。

2.2 免费开放后用户带来的问题

免费开放虽然好，但要真正做到图书馆和用户都满意，则还有很多工作要做。实际上，早在所有公共图书馆免费开放之前，从2008年开始，包括国家图书馆、上海图书馆等很多省市级公共图书馆已经实行免费开放。在各地的实践中，“公众素养如何过关”都是图书馆免费开放后面临的一大难题：设施受损、图书被损坏、安静的环境被破坏……当文化敞开公益的怀抱，图书馆该怎样引导读者享用这顿免费大餐？读者文明素质问题被推向风口浪尖。县级图书馆免费开放之后，这些问题将会较省市级图书馆更加突出，因为客观而言，读者群体的文化素质和受教育程度越高，出现上述情况的概率就越低，反之亦然。

另一方面，免费开放后，会有更多的读者拥入县级图书馆获取图书馆服务。而在免费开放之前，图书文献资源的不足和人力的短缺已经困扰县级图书馆，免费开放之后，这些问题将变得更为严峻，并且不可能立刻得到改善。文献保障不足与读者需求矛盾加剧也会导致拒借率升高，读者的不满意和抱怨自然增多，这些会影响免费开放的成效，不利于免费开放这一惠民政策的落到实处，也会影响县级图书馆的社会形象。

3 免费开放环境下县级图书馆的发展路径

3.1 转变县级图书馆思想观念，适应免费开放环境下的要求

县级图书馆实行免费开放后，将会有更多的读者前来享受图书馆服务，会对县级图书馆的服务设施、资源建设、服务项目和服务品质提出更高的要求。在免费开放环境下，县级图书馆的每一位馆员都应该转变思想观念，充分认识到免费开放既是公共图书馆精神的具体体现，也是落实公共图书馆服务均等化的具体措施，更是变被动服务为主动服务的重要抓手。正如有学者指出的那样，公共图书馆必须适应新环境，转变观念，坚持开放性与公益性。随着时代的发展，图书馆馆员已经从过去的学术研究者转变成为今天读者心中的信息传递员和文化服务员，如何面对免费开放后更多类型更多层次的读者，其中尤其是知识层次较低的读者群的拥入，图书馆馆员如果依然摆高姿态，就有违公共图书馆精神。作为县级图书馆，在免费开放后，除了县城居民外，乡镇居民、农民、外来务工人员都会愿意更多地利用图书馆，相对而言，他们的知识层次偏低，对图书馆及其利用的知识更为薄弱，他们的图书文献信息需求也更倾向于简单实用的科普、农技知识和文娱休闲类读物，县级图书馆应以同样的高质量的服务态度为他们提供服务，并应根据他们的需求，在管理和资源建设等方面做出更大的调整和改变。

3.2 积极争取政府和社会各界支持，为免费开放提供可持续的经费保障

县级图书馆实施免费开放，面临着加大资源建设，改扩建馆舍设施，提高服务水平和质量等需求，这些需求的满足，都有赖于可靠和持续增加的经费投入。尽管根据《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，县级图书馆经费主要由地方财政承担，同时，中央财政还将重点对中西部地区地市级和县级公共图书馆开展基本公共图书馆服务项目所需经费，按照一定的标准予以补助，使县图书馆免费开放有了一定的经费保障。但对于县级图书馆实施免费开放来说，这还远远不够。因为首先要保证这笔专项经费能直接进入图书馆独立的法人账户，避免中转缩水；其次要建立健全防止各级政府挪用、防止图书馆滥用的制度措施，保证这笔经费真正用于免费开放工作；第三，要积极争取政府和社会各界的大力支持，使政府在文化部要求的经费投入之外，能进一步加大对图书馆的经费投入和支持力度，用于图书馆事业的建设。同时，图书馆也要积极扩大自身的影响，在人民群众的社会文化生活中树立良好的形象，赢得社会各界的认同和帮助，以便拓宽经费来源渠道，争取更多的资源。

3.3 调整文献信息资源建设模式，适应新媒体环境下的用户新需求

面对免费开放后，读者群体及其需求的变化，县级图书馆应积极调整文献信息资源建设模式，以适应读者群体的变化和新媒体环境下的用户新需求。

首先，图书馆应调整馆藏图书文献结构。在免费开放政策实施后，读者增加，与此前主要服务的县城居民读者有所不同，乡镇居民、农民和外来务工人员在文献信息需求上有新的需求。比如，他们对科技支农、技能培训、农业知识、自主创业等方面的图书和信息比较渴求。图书馆应有针对性地在文献信息馆藏结构上做出一定的调整，增加、充实相关文献资料，尽可能满足不同读者的信息需求。

其次，县级图书馆还应积极把握国家大力支持发展公共数字文化建设的时机，加快新媒体环境下的数字资源建设。新媒体技术的发展，使无论是城市居民还是农民、外来务工人员都在对数字资源的使用方面基本同步，例如，很多农民也在利用3G手机进行在线阅读。文化部在2011年9月启动“全国文化信息资源共享工程2011年度地方资源建设”工作，《全国文化信息资源共享工程2011年度资源建设指南》指出，公共数字文化建设作为公共文化服务体系建设的重要组成部分，是数字化、信息化、网络化环境下文化建设的新平台、新阵地，是利用信息技术拓展公共文化服务能力和传播范围的重要途径，对于消除数字鸿沟，满足人民群众不断增长的精神文化需求、提高全民族文明素质，构建社会主义核心价值体系具有重要意义。因此，在“十二五”时期，图书馆应重点实施文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划，数字图书馆推广工程的核心内容是建设覆盖全国的数字图书馆虚拟网、互联互通的数字图书馆系统平台和海量分布式数字资源库群，形成完整的数字图书馆标准规范体系，借助全媒体提供数字文化服务。县级图书馆应以此为契机，积极加快数字化资源建设步伐。

3.4 适应公共图书馆服务体系建设新环境，拓展新的服务模式和思路

在国家积极建设公共图书馆服务体系，实施图书馆免费开放的新环境下，县级图书馆决不能故步自封，应积极拓展新的服务模式和思路，以使更多的读者能享受到图书馆完善的文献信息服务，真正实现文化惠民。具体措施可以包括以下方面：（1）调整图书馆服务布局，拓展服务渠道。比如，借助政府和社会各界对图书馆的支持，在机关事业单位、乡镇、城乡结合部、郊区等地多办分馆、流动书屋，在乡村加快“农家书屋”建设，为读者提供就近、便利的文化信息服务。如从化市图书馆近年来加快“农家书屋”建设，并积极开办图书馆馆外流通点。2010年开始，逐步开通了江埔街禾仓小学、消防大队、城郊街城郊小学、街口街沙贝小学、武警中队等5个馆外流动图书车流动点，方便读者利用图书馆资源；（2）创新服务模式，更好地服务读者。比如有条件的县级图书馆可以积极开展网上服务和手机服务，满足读者对数字阅读的新需求。另外，县级图书馆还可以加强馆际合作，促进资源的共建共享，在资源相对不足的情况下，最大限度地发挥资源作用，满足读者要求。如从化市图书馆从2012年2月起，实现和广州图书馆的通借通还。此外，从化市图书馆也非常重视全国文化信息资源共享工程提供的各类资源的利用，经常开展各类视频展播。2011年专门安排了“红色历史文化系列”视频展播，在丰富市民大众文化生活的同时，也扩大了图书馆的影响。

3.5 加强培训工作，提升馆员的服务技能和读者利用图书馆的能力

图书馆免费开放，无论对图书馆员，还是对读者，都提出了新的要求。正如前文所述，面对免费开放，馆员需要加强培训，提升服务技能；而对读者也有一个教育和培训的问题，以便帮助他们提高利用图书馆的能力和适应图书馆的管理。在馆员培训方面，一是要加强建设公共图书馆文化服务体系和免费开放的各类文件的学习，进一步加深对图书馆服务均等化、一体化的认识，转变思想观念；二是加强技能培训，比如“农家书屋”、“流动服务点”的管理知识、对不同类型读者的服务技巧、新媒体数字资源的使用和服务等等知识的培训。通过上述培训，可以提升馆员的文献信息服务能力。在读者教育方面，一是要加大图书馆重要性的宣传力度，以争取读者对图书馆工作的支持；二是针对不同类型的读者，举办各种类型的图书馆利用培训班，如针对农民读者的农业知识图书和网上信息的查找、检索专题讲座等等；三是加强图书馆规章制度的宣传、介绍，让读者在充分利用图书馆相关服务的同时，也能自觉地遵守图书馆的规章制度，配合图书馆的管理，营造出一种文明、安静、舒适的图书馆环境。

4 结束语

免费开放对县级图书馆既是挑战也是机遇，只要县级图书馆积极面对，把握机会，克服困难，就一定能实现县级图书馆的跨越式发展。

[1] 文化部,财政部.文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见[EB/OL].[2012-01-10].http://www.mcprc.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t 20110210_86869.html.

[2] 王蕾.公共图书馆免费:新政策,新解读[J].图书馆理论与实践,2011(5):73-75.

[3] 文化部.“十五”以来全国公共图书馆发展情况分析[EB/OL].[2012-01-10].http://www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/cws/whtj_cws/201111/t20111128_153313.html.

[4] 李国新.公共图书馆“免费开放”的内容、范围与边界[J].图书馆,2011(6):59-61.

[5] 黄筱玲,刘芳.对公共图书馆免费开放的冷思考[J].图书馆,2011(5):47-49.

[6] 郭凤梅．免费开放：县级公共图书馆的尴尬与发展．河南图书馆学刊，2011(5):98－99，104.

[7] 文化部,财政部.文化部 财政部文化部办公厅关于印发《全国文化信息资源共享工程2011年度资源建设指南》的通知 [EB/OL].[2012-01-10].http://119.255.11.76/auto255/201112/t20111201_27528.html.