民办普通高校教务管理队伍建设问题研究

徐程旭 周 微 李洪华

(东北石油大学华瑞学院,黑龙江哈尔滨 150028)

民办普通高校教务管理队伍建设问题研究

徐程旭 周 微 李洪华

(东北石油大学华瑞学院,黑龙江哈尔滨 150028)

随着高等教育从精英化迈向大众化,民办普通高校得到大力发展的同时,其教务管理人员的业务素质有待提高、教务管理队伍还需稳定。为此,民办普通高校应建立健全教务管理规章制度,增加管理人员培训和进修机会,提高福利待遇,完善激励机制,培养教务管理人员的服务意识和创新能力,全面提高民办普通高校的教务管理水平。

民办普通高校;教务管理;业务素质;服务意识;创新能力

一、引言

2010年7月,国家发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)》中第十四章明确指出我国将大力支持民办教育。据教育部发布的数据显示,截止2011年5月,我国民办普通高等学校已达到386所,其中有一大批是独立学院经过转设评估合格后加入其中。民办普通高校在数量和质量上得到了前所未有的跨越式的发展。特别是今年北京城市学院等5所民办普通高校经国家教育部审批,正式获得了研究生招生资格,这标志着民办普通高校学历培养层次进一步提升,意味着民办普通高校已成为实现高等教育大众化的一支主要生力军。但由于民办普通高校在起跑线上的先天不足,政府扶持政策力度有限,特别是教育经费得不到国家财政性资助,导致我国目前的民办普通高校仍处在以规模促发展的较低层次的发展阶段。如何进一步提升民办普通高校的办学质量,使其在我国高等教育领域发挥更重要的作用,是每所民办普通高校必须思考的问题。

教学管理工作是高校的中心工作,而教务管理是教学管理的具体化。教务管理部门是学校政策和规章制度的推行者,是教学活动的组织者,是面向师生的服务者,是教学工作顺利开展的坚强后盾,是保证教学质量稳步提高的关键性因素。2002年,教育部公布的《普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系》将“教学管理队伍”作为“教学管理”的被评二级指标之一,并提出“结构合理、队伍稳定、素质高、服务意识强”的要求,这无疑体现了教务管理在高校教学工作中的重要地位。因此,在民办普通高校中切实提高教务管理的质量与效率显得尤为重要。

目前,国内学者对民办普通高校教务管理队伍建设问题的研究取得了一定的进展,但研究深度仍有待挖掘,特别是民办普通高校教务管理队伍建设中存在的主要问题和问题产生的原因等方面探讨深度还不够,甚至出现把原因当成问题,把问题当成原因的颠倒错误。本文在提出民办普通高校教务管理队伍建设中存在的两个主要问题的基础上,将从民办普通高校的办学特点出发,深入系统地探讨这些问题产生的原因,并提出切实可行的解决对策。

二、民办普通高校教务管理队伍建设中存在的主要问题及原因分析

1、教务管理人员业务素质不高

教务管理人员业务素质不高的原因主要有以下四个方面:

第一,民办普通高校的教务管理队伍结构不合理。

高校教务管理队伍由教务处和院系部教学秘书两部分构成。民办普通高校的教务管理队伍构成与公办高校存在较大差别,其成员主要来源于两个方面,一是聘请从公办高校退休的、具有丰富教务管理经验的专家担任教务处主要领导;二是由缺乏工作经验的年轻人担任教务处基层管理者和院系部教学秘书。退休的老干部年龄偏大,虽具有丰富的工作经验,但精力投入不足,改革创新意识不敏感,甚至因身体和精神状况欠佳而频繁离职,这些现象的存在已是不争的事实。而年轻的管理干部缺乏工作经验,正处于事业的起步阶段,急需适应民办普通高校特点的工作理论与方法的指导,这就造成教务管理队伍青黄不接。

第二,民办普通高校的教务管理队伍在学历层次和专业背景上参差不齐。

在民办普通高校从事基层教务管理工作的人员中,具有教育管理专业知识背景的高学历的人才是凤毛麟角,大多是毕业于非专业的本科生。这部分人员缺乏系统的有关教育学、管理学、心理学、统计学等方面的专业知识,对民办高等教育的改革热点不甚了解,对教务管理的规范化、科学化、制度化的内涵及其相互关系认识不清,使得教务管理队伍整体的业务能力严重滞后于民办普通高校对教务管理工作的需求,导致管理水平差,管理效益低。

第三,教务管理制度不健全,部分工作的开展无章可循。

“没有规矩不成方圆”。教务工作无小事,教务工作的开展有赖于各项制度的支撑。但目前大部分民办普通高校的办学时间不长,很多学校还没有形成一套完整的教学管理规章制度;或虽然有详细的规章制度,但多数来自于公办高校,照搬照抄,已不适应新形势下民办普通高校发展的特殊要求;或执行规章制度不严格。这一系列原因使得本来就缺乏工作经验的教务管理人员在开展工作时更加手足无措,糊涂行事,导致教学管理过程中的随意性较大,工作程序不规范,难以树立教务管理队伍作为高校教学活动监督者的严肃形象,也势必直接影响教学管理工作的效果,进而影响教学质量的提高。

第四,教务管理工作不受重视,培训和进修机会有限。

高校一般重视教学与科研,教务管理工作却得不到领导的重视,民办普通高校更是如此。民办普通高校采用的是民营机制办学,节约人力资源成本被视为办学的重要目标之一,并且个别领导错误的认为高校教务工作是常规的事务性工作,难以看到具体的标志性成果,有人因此评价教务管理工作“无过就是功”。因此,在这种错误思想的指引下,在民办普通高校中,学校鼓励教师可以通过进修、攻读更高的学位、出国留学等多种渠道提高自身水平,并能得到学校政策的倾斜和资金的支持,却在培训和进修问题上给予教务管理人员过分的限制。教务管理人员只能甘作“井底之蛙”,工作中“摸着石头过河”,靠一次又一次碰壁的教训缓慢地积累工作经验,这无疑如同“雪上加霜”。

2、教务管理队伍不稳定

造成教务管理队伍不稳定的原因主要来自两个方面:

第一,教务管理工作繁杂,容易产生职业倦怠心理。

随着高等教育大众化的普及,民办普通高校的学生规模与日俱增,甚至出现了很多“万人”民办高校,而高校内行政管理岗位的数量增长却远远滞后于学校规模日益壮大的速度。在民办普通高校各管理部门中,教务管理部门工作的繁忙、责任和繁杂程度当首屈一指,主要是因为教务管理工作本身的性质及其在岗位定编上的缩减导致的。

教务管理工作是一项默默无闻、事情繁杂、随机性大的工作。每天要面对繁杂的教务常规管理和日常行政工作:时间性强,必须按时落实,不得延误;涉及面广,教师、学生、教学资源等方面的因素都会影响到教务管理;工作量大,日常教学管理、学籍管理、考试组织、教材订购及发放、教学改革研究等方面,都有许多细致的工作;还要解决各种突发事件。可以说它既是脑力劳动,也是体力劳动,时刻考验着从事此项工作人员的责任心和耐心。

另外,由于民办普通高校自身的发展现状,导致行政管理岗位中同一个人身兼数职,超负荷工作使得个体不得不在其所负责的各项工作之间频繁地转换工作视角,这势必会影响每一项工作的完成效果和工作的专业化,同时影响工作人员个体的精神状况与心理健康,极易产生职业倦怠心理。

第二,福利待遇不高,缺少有效的竞争与激励机制。

大多数民办普通高校极为重视教师与学生的主体地位,尤其是近年来,为了提高学校的档次和扩大学校的知名度,许多学校不惜重金聘请知名教授和学者到本校担任重要职务。同时,民办普通高校为引进优质师资,在教师基本工资及课时费标准等方面也普遍高于公办高校。与此相比,由于对教学管理工作重视不够,处在教学管理一线的基层教务管理工作者却只能拿到最低水平的行政岗位工资。而教务管理的主要服务对象恰恰就是学校的领导和教师,福利待遇在两者之间较大的差距,很容易使教务管理人员主观上背负严重的低人一等的自卑心理,进而导致服务意识的缺失。

另外,由于民办普通高校在人员聘用上采用合同制,客观上就决定了其人事队伍的不稳定。合同制也有其自身的优势,比如可以建立优胜劣汰的用人机制,充分调动员工的工作积极性和主动性等。但很多民办普通高校并没有很好的利用这一点,特别是在教务管理人员的职称评定上没有政策支持,往往面临比教师更多的困难;不采取切实有效的绩效考评,所有行政岗位干好干坏一个样,这使得教务管理人员看不到自身职业发展的未来,丧失了工作的动力,造成人心不稳,部分人员开始跳槽、转岗、考研,致使教务管理队伍流失现象严重。

三、解决民办普通高校教务管理队伍建设问题的对策

通过上述对民办普通高校教务管理队伍建设存在的两个主要问题的提出及对产生问题原因的分析,提出以下八项解决对策:

1、学校领导要高度重视教务管理队伍建设——前提

传统观念中,领导认为教务管理人员所做的工作只是编排课表、统计学生成绩等简单的事务性工作,是为了教师做好教学工作而设立的辅助行政岗位。新形势下,教务管理工作的重要性越来越明显,学校领导层必须充分认识其重要作用,要从根本上纠正过去对教务管理工作的这些错误认识,应充分认识到教学质量的提高不仅依靠师资队伍和科研能力,还需要一支高素质、高水平、高效率的教务管理队伍。要像抓好教学和科研工作那样抓好教务管理工作,根据学校的发展规划和岗位情况,制定长期的教务管理人才培养规划,以建设一支适应民办普通高校发展需要的教务管理队伍,这是解决民办普通高校教务管理队伍建设问题的基本前提。

同时,民办普通高校领导层还肩负着创建负有特色的学校文化的重要使命。当教务管理人员在工作中逐渐融入学校文化中时,他们会产生强烈的归属感,愿意奉献他们的忠诚,进而达到稳定教务管理队伍的目的。

2、教务管理人员要主动提高自身业务能力,增强心理素质——基础

优质高效的教务管理有赖于教务人员个人业务素质的提高。教务管理人员要自觉学习教育学、管理学等理论知识,用知识武装自己的头脑,用理论指导日常的工作。同时,要主动思考工作中遇到的各种问题,善于总结经验。要积极进行有关民办普通高校教学管理方面的科研活动,以教务管理工作促进教务管理研究,以教务管理研究带动教务管理工作,从而有效地提高教务管理队伍的整体业务素质。

教务管理人员工作压力大,因为教务管理具有任务量大、时效性强、涉及面广等特点,在工作中难免会遇到各种各样的问题和矛盾,甚至时常会面对领导和同事的指责,教师和学生的不理解。教务管理人员普遍存在的压力大现象,主要应从心理的层面去解决。既然选择了教务管理工作,就要热爱这份工作,全身心地投入到工作中,这样才能很好地完成每一项任务。教务人员要学会养成良好的自我调节的能力,自觉抵制烦躁的负面情绪,保持平静豁达的心态和坚忍不拔的毅力,发掘自身的优势和潜能,正确认识和激励自我,树立坚定的信心,这样才能为日后工作的进步创造良好的心理基础。

3、优化教务管理队伍结构——手段

民办普通高校在优化教务管理队伍结构上应遵循三个基本原则:第一,应该遵循科学的规律,从学校的规模和教务管理岗位需求的层面上配备充足的人员;第二,要建立健全岗位责任制,明确分工,职责分明;第三,要根据教务人员自身的特长将其配备到适合的岗位上,做到能级相应。

民办普通高校在教务管理队伍人员选聘方面应执行严格的准入制度,根据公开招聘和组织内部选拔相结合的原则,大力吸引以下两个方面的人才加入到教务管理队伍中来:(1)高学历、高素质的教育管理相关专业的优秀毕业生;(2)既有教学科研经历,又有较强管理能力的专业技术人员。

民办普通高校应充分利用民营办学的优势,建立优胜劣汰的用人机制:对于学历层次低、责任心差、创新能力弱的管理干部进行精减分流;对于责任心强、有创新精神的管理干部要充分发挥其积极性,重点培养,使其日后成为教务管理的专家和骨干。

4、建立健全适应民办普通高校特点的教学管理规章制度——保证

民办普通高校应根据国家相关教育教学政策,制定符合本校实际情况的教学管理规章制度,并在制度的执行过程中,根据不断显现的教学问题和矛盾,以及民办高校发展的新形势和新任务,及时对已有规章制度进行补充和修订,尽可能做到全面细致,使教务人员在开展工作时有章可依,有迹可循。

完善的规章制度不仅能为教务管理工作提供制度保障,而且能够规范教务人员的工作程序。从某种意义上来说,教务管理工作是有周期性、重复性的标准化作业。民办普通高校可借助民营办学的优势,灵活地借鉴企业标准化作业的做法,努力把教务管理工作制度化、常规化,形成规范化的管理模式,从而减少教务人员个人素质和主观随意性对管理工作的影响,保证工作按程序开展,可极大地提高工作效率。

同时,教务管理人员要勇于担当学校规章制度制定的献言者。因为教务管理人员的工作涉及基层教学活动的方方面面,这就决定了他们可以掌握到来自教师和学生第一手的信息。教务管理人员可以通过及时将这些信息反馈给学校的领导,在领导制定规章制度时能够给其提供有力的依据,从而也大大地提高了教务管理人员本身对工作的熟悉程度,进而提高自身的业务水平。

5、增加培训和进修机会——途径

民办普通高校教务管理人员来源渠道多样,而且“科班”出身的人员较少,学历层次也偏低。针对这些特点,民办普通高校更应注重教务管理队伍的培训。学校要制定教务管理人员的培训计划,建立专项资金用于培训,并在具体实施过程中坚持以下两个基本原则:(1)培训内容要有针对性,即以提高教务管理人员的业务素质和稳定教务管理队伍为目标;(2)培训形式要多样。

教务管理队伍的培训具体可采用以下几种形式:(1)鼓励学历层次低的教务人员考取更高学历的高等教育学相关专业的研究生,以提高教务管理队伍整体的学历层次;(2)加强校际间同岗位的观摩和交流,扩大教务人员的眼界;(3)定期举行校内教务管理人员座谈会,互相学习,互相促进; (4)邀请拥有丰富教务管理经验的专家作专题讲座,吸取管理经验;(5)定期派遣教务管理人员参加国家级教学管理研讨会,使其了解高等教育改革前沿的新政策、新形势。

6、提高福利待遇,完善激励机制——动力

在市场经济条件下,要高度重视民办普通高校教务管理人员合理的物质利益,脱离实际而无限夸大精神的作用是不切实际的。所以,应改善教务管理人员的工作环境,不断提高他们的社会地位和生活待遇,建立吸引优秀人才乐于从事教务管理工作的竞争激励机制,提供广阔的职业发展机会,使他们真正感到在教务管理这块阵地上可有用武之地。

另外,提高福利待遇虽然是一种激励手段,但在更多情况下,更为有效的是能够给教务管理人员以希望和目标,绩效考评是最好的手段之一。在规定年限内,绩效考评优良,并且完成规定工作量的教务管理人员,经过评审可晋升到高一级的职称、职务或享受到高一级的工资待遇,这样做就会激发教务管理人员的工作积极性,才能真正达到“用政策引进人,用制度留住人,用管理激励人”。

7、增强教务管理工作的服务意识——上层次

高等教育领域里有句理念和口号是:“教育即服务”,那么教务管理工作则可以称得上是“服务中的服务”。教务工作既是管理,也是服务。在管理的同时,要做到“在管理中体现服务,在服务中实现管理”。

教务管理的主要服务对象是教师,他们所从事的工作是学校的中心工作,必须对他们给予更多的尊重和关心。民办普通高校的师资主要由年轻的专职教师和具有丰富教学经验的外聘教师两部分构成。由于这种特殊性,大部分老师利用到学校上课的时候,且大多利用课间短暂的休息时间去教务部门处理教学上的问题,因此,他们对管理部门有着强烈的服务需求。要掌握教务管理的主动权,变被动服务为主动服务,就必须处理好教师与教务管理的关系,正确认识“教学管理要从教师出发”,想教师之所想,急教师之所急,对教师反映的问题要积极落实,及时反馈,不拖,不等,不靠,能为教师办到的事情一定帮助解决,尽量不分散他们的精力,让教师安心教学科研。

学生是大学教育活动的主体,是教务工作的主要服务对象之一。民办普通高校的学生起点低,学习能力弱,缺乏自觉学习的意识,教务管理工作的开展必须以此作为出发点。传统的教务工作是对学生进行“主动干预”的管理模式:学校通过制订相关教学计划、教学任务等,侧重从“教”的方面管理学生,如同“赶鸭子上架”。如今,教务管理部门应当采取“窗口服务”,在制定相关教学规定和制度的过程中,吸收学生参与其中,倾听学生心声,反映学生需要,不仅能保证教务管理工作的科学性、严谨性,还有利于教务管理工作的民主化、人性化,实现“教”与“学”的双赢。

8、要不断提高创新能力——上水平

民办普通高校作为我国高等学校的重要组成部分,发展时间短,发展速度快。如今,在国家大力支持民办教育的有利时机,民办普通高校更应该担当起高等教育改革的“开路先锋”,凭借其自身的特点和优势,在发展模式和管理体制等方面,不断推陈出新。

创新是一个民族进步的灵魂,也是提高教务管理队伍素质的不竭动力。为了适应高等教育改革的新变化,就需要那些思想观念陈旧的教务管理人员勇于破除保守思想的束缚,积极发挥个人的主观能动性,不断学习先进的管理方法,借鉴先进的管理制度,着力提高教务管理工作的质量和效率,使教务管理工作向更高的水平迈进。

四、结语

目前,我国高校生源日益紧张,这给高校提出了新课题、新挑战:如何提高教学质量、加强办学特色。民办普通高校作为新兴的高等教育的产物,发挥办学优势,搞好教学管理,很大程度上有赖于培养一大批优秀的从事教务管理工作的人才。只有这样,民办普通高校才能在日益激烈的高校竞争中立于不败之地,才能完成祖国赋予其的重要任务,才能为我国的社会主义建设做出贡献。

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G648.7

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1008-7508(2012)01-0045-05

2011-10-11

徐程旭 (1984～),黑龙江佳木斯人,北石油大学华瑞学院实习研究员,主要研究方向:高校教学管理。周微 (1980～),女,黑龙江哈尔滨人,东北石油大学华瑞学院教务科科长,主要研究方向:高校教学管理。李洪华 (1979～),女,黑龙江哈尔滨人,东北石油大学华瑞学院,职务:教务处处长助理,讲师,主要研究方向:高校教学管理。