琼州海峡北岸水域客滚运输安全管理的思考

广东海事局 李华文

琼州海峡北岸水域客滚运输安全管理的思考

广东海事局 李华文

针对琼州海峡北岸水域事故、险情时有发生的现状，按照安全原理从人、机、环境和管理等角度系统论述琼州海峡北岸水域客滚运输目前存在的问题和安全隐患，提出针对性和操作性强的工作建议和对策，以期提高琼州海峡北岸水域客滚运输安全管理水平，避免在琼州海峡发生水上交通运输重特大事故和险情。

琼州海峡；水上交通；安全

琼州海峡是连接广东和海南两省的海上生命线，同时也是连接华南沿海与北部湾海域的一条主要海峡通道。海峡内浅滩多，水流急，交通量大，流向交叉复杂，渔船活动频繁，历来是我国沿海交通事故多发水域，被交通运输部列为安全重点监控水域之一。近年来，随着海南省的经济建设和港口建设的迅速发展，琼州海峡的通航密度大大增加，该水域的航行环境变得越来越复杂，水上交通事故和险情也时有发生。

一、琼州海峡客货运输概况

琼州海峡位于我国海南岛和雷州半岛之间，为中国的内海，东西长约60 n mile，南北宽12～20 n mile，平均水深约44 m，最深处水深119 m。海峡内东西走向和南北往来的船舶甚多，又是我国南方沿海的重要渔场之一，每逢渔汛季节都有大量的渔船在此作业，形成了一个十分繁忙复杂的交通流。据统计，2011年琼州海峡北岸进出港船舶5.6万艘次，运输旅客1 066万人次、车辆155万台次、火车8.5万节，货物吞吐量3 648万t，其中危险品30万t。

目前，琼州海峡已形成“两岸五港”格局，南岸有海口秀英港和粤海铁南港，北岸有海安港、海安新港和粤海铁路北港。琼州海峡南北两岸具有经营客滚运输资质的航运公司共7家，客船、滚装客船52艘，注册船员1 453名。

二、存在的主要问题

长期以来，为了规范管理好琼州海峡航行的各类船舶，广东海事部门根据国家有关法律法规先后制定了《琼州海峡滚装船舶载运危险货物监督管理规定》《琼州海峡北岸水域船舶报告制度（暂行）》等十几项规定；依靠当地政府的支持，对定置渔网进行清理整治；实施琼州海峡北岸水域船舶报告制；实行严格的船舶安全检查制度；针对琼州海峡危险货物的运输特点，采取了一系列的改进措施，保证了船舶运输的安全。但是，由于琼州海峡交通安全管理涉及方方面面，不少问题仍未得到充分解决，险情或事故时有发生。

（1）琼州海峡北岸航运公司管理的船舶更新改造较快，航运公司的管理理念和安全意识未能跟上船舶大型化发展的现实，岸基管理人员的素质、能力和水平与船舶大型化发展不相适应。

（2）部分航运公司安全管理体系运行存在应付现象。公司的体系文件操作性指引建立不到位，存在部分管理人员和船员不了解或不熟悉安全管理体系要求，新聘和转岗船员的教育、培训、实习考核等工作没有做实，船舶未能严格按照体系规定要求开展航行和作业安全管理等现象。

（3）船舶绑扎情况不理想。船舶装车甲板设计没有考虑实际装车情况，船舶设计时是按照东风EU140标准车型作为参考的，但实载车辆有超宽、超长的情况，装车甲板的D形环不足，不能对装载的车辆进行有效绑扎。大部分车辆没有设置绑扎点，无法绑扎。即使绑扎在车辆的某些部位，也达不到绑扎受力与角度的要求。

（4）船员配备数量不足，尤其是高级船员数量严重不足，船员整体素质偏低。由于航班密集，船员得不到充分休息，疲劳驾驶时有发生。

（5）航道设计通航能力与营运船舶吨位不相匹配。以海安新港为例，该港于2008年12月31日投入使用，港池及航道水深-4 m，底宽120 m，设计通过船舶船长97.71 m，型宽15.24 m，总吨4 134。而目前海安新港靠泊最大船舶“双泰19”，船长119.88 m，船宽20.3 m，满载吃水4.0 m，已大大超过航道设计通过船型。

（6）危险品非法夹带存在安全隐患。受利益驱使，非法夹带危险品运输车辆屡禁不止，而在查堵上存在着危险品检测工作站点设置不合理、设备配备不足等方面的问题。

（7）应急处置能力不足。目前，琼州海峡北岸海上应急力量薄弱。一旦发生船舶（包括火车轮渡）火灾和污染事故，只能依靠船舶有限的能力进行自救。北岸港口危险品事故的处置能力基本为零，没有专业的消防船和清污船舶，缺乏溢油处置等相关应急设备，一旦发生危险品险情及事故，应急处置将面临严峻考验。

三、建议与对策

1.强化公司安全管理

海事主管部门应进一步加大公司安全管理力度，严格公司安全管理体系审核，督促公司切实落实企业安全生产主体责任，从源头上防范事故的发生。

2.切实做好船舶绑扎

海事部门应强化出港前对船舶的现场监督检查，督促船方切实按照《系固手册》的要求进行绑扎，对不按规定进行绑扎的，责令在开航前整改。建议有关部门组织专家对琼州海峡客滚运输船舶绑扎系固进行研究，编制切合实际的《系固手册》。督促船公司在新建或改建船舶时，充分考虑车辆绑扎情况，设置足够、合理的D形环，使其能充分满足《系固手册》绑扎要求。

3.加强船员管理

修订客滚船船员实操性检查题库，增强题库的针对性，保证实操性检查的效果。督促公司合理安排船员值班，并加大对船员值班制度及落实情况的检查，防止船员疲劳操作。

4.加大对港口航道的升级改造

尽快实施海安港和海安新港航道整治工程，抓紧港口通航设施升级改造，定期（每年至少一次）疏浚、扫测航道、港池，及时将扫测结果通报有关港航部门。

5.强化危险货物滚装运输监管

一是对危险货物车辆滚装运输实行专船专运，在载运危险货物时，该船舶不得载运其他货物和装载其他货物的车辆。二是严格控制船舶限制风力降级开航措施，即船舶装载危险品车辆时，其抗风等级相应地减少一级。三是严格控制运输时间，实施“限时载运、限量停放”的“双限”措施，即夜间不予载运危险品。四是严格现场检查，原则上做到危险货物进出港检查率100%，保证船舶实际装载情况、车辆积载及隔离情况与审批情况一致。

6.强化琼州海峡应急能力建设

建议交通运输部与粤琼两地政府配合，尽快建设琼州海峡北岸海上搜救与海洋防控大型溢油应急设备库，组建危险品应急处置专业救援队伍，配置综合型清污船舶和高抗风等级消防救助两用船，不断提高应急能力。

四、结 语

琼州海峡客滚运输安全管理涉及社会的方方面面，包括众多的政府部门、航运企业、船员甚至社会公众等，是一个系统性工程。要实现琼州海峡水上交通安全的长治久安，任重而道远。笔者认为目前迫切需要的是各方面各司其职，各尽其责，真正按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的原则，逐步建立健全的琼州海峡水上交通安全长效管理机制。