财税如何支持中小微企业发展和融资

贾康

财政支持中小微企业的意义不言而喻。

首先，企业数量中的99%以上是中小微企业，是服务对象的大头。第二，中小微企业提供整个社会就业岗位中的80%～90%甚至更高。第三，我国发明专利的70%到80%，是来自中小微企业。第四，GDP指标中，中小微企业的贡献至少要占到60%～70%，甚至更高。第五，政府所取得的税收的50%～60%，有些地方更高，是来自中小微企业。

财政支持中小微企业，当然首先不能回避结构性减税的支持，但仅此还远远不够。

第一，减税了，但是税外的负担变化如何？在某些地方，不能回避的情况是这边强调结构性减税那边强调财政收入的压力，还要“刮地皮”，出现一些不规范的税外负担加重的现象。还存在着乱收费、乱罚款、乱摊派等情况，这是现在“企业负担严重”的情景之一，要靠改革和反腐来解决。

第二，即使税外没有太多的负担，中小企业、小微企业是不是就能如愿做大做强呢？还不行。这些企业需要的是更多的融资支持。这个融资支持要有效地达到他们具体要做的项目上，就是必须在商业性定位的融资体系之外，正面讨论在中国实现后来居上的现代化赶超过程中间，怎么样构建一个可持续的、能够比较充分发挥作用的政策性融资体系。中小微企业的融资是不是需要一个政策性融资机制，这个机制怎么样可持续进行，是无可回避的。

我们必须承认中小微企业融资是一个世界性的难题，对策上必须注重政策性融资机制的打造和财政的可持续支持。

中小微企业融资上基本的困难就在于，大型银行绝对不会在市场经济下自发地、可持续地去支持中小微企业，这是一个基本事实。

我们国家探索中出现了明显的两难。这些政策性的信用担保机构启动以后，往往发现要坚持维护自己的政策初衷去支持这些所应支持的对象，资本金会萎缩，通常情况下得不到规范的可以预期的后续支持。在这种情况下另外一种威胁就是资本金萎缩，这样对领导、对员工都无法交代，更谈不上怎样凝聚人心、怎样吸引人才来发展自己的业务了。或坚持政策初衷而萎缩，或为避免萎缩而要背弃政策初衷。实际上便纷纷背离自己设立时的初衷去追求短、平、快的项目和效益。

我们认为必须如实地正面地讨论在中国怎么构建政策性融资或政策性金融体系的问题，这个体系应该以财政为后盾，形成一种有财政来源、在预算里透明安排的、规范运作的政策性资金，得到市场化运作、专业化管理、信贷式放大的一套可持续的机制。这种机制需要具体掌握两个核心要素：

第一，在运行中必须风险共担。我们在很多地方还做不到风险共担，一旦财政资金介入，就变成了无底洞。财政部门在公共财政越来越强调规范、越来越要向公众说清楚资金配置道理的情况下对这个无底洞是无法交代的，财政会说与其这样，不如我自己拿资金安排支出就算了，何必在你这里走这么复杂的路径，而且这么多人都认为财政出手就要把风险都兜起来，这个机制就不可持续了。

第二个重要的要素叫做支持对象的规范遴选机制。中国社会很大的特色是人情社会，有了这种包括政策融资的金融的双轨制，“关系”要起作用便是不可避免的。必须在千千万万家中小微企业支持对象中，选出具体的支持对象，不可能同时都支持。这时候一些“关系”因素、非规范的因素、桌面底下的因素，往往会成为不可控的东西，很容易进入“拉关系”泛滥成灾的不可持续的局面。

从这个角度来考察，政策融资机制的正确合理构建是非常关键的，具有考验性质的。在中国如果要做支持中小微企业的实事的话，现实生活实际层面是不是应该把各方面的意愿形成一个合力，积极地通过创新，构建在中国可以支持我们各个区域和总体上可持续发展、现代化后来居上的、面对中小微企业的这种政策性融资机制与体系。这个政策性融资体系是开放的、是可以和商业性融资、和其他的种种民间资本、社会力量综合在一起的，它应该得到更好的发展。