农村基层党风廉政建设探析

倪俊杰

（中共启东市委党校，江苏南通 226200）

农村基层党风廉政建设探析

倪俊杰

（中共启东市委党校，江苏南通 226200）

随着社会主义新农村建设步伐的不断推进，加强农村基层党风廉政建设，构建农村干部防腐保廉机制，为新农村建设提供强有力的组织和领导保证，越来越成为亟待破解的重要课题。当前，农村基层党风廉政建设的发展势头总体比较好，但仍然存在不少问题。为此，要不断建立健全制度、教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进农村基层党风廉政建设科学发展。

农村；基层；党风廉政建设；现状；对策

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的“脚下之堤”，抓好农村基层党风廉政建设，维护和促进农村改革、发展、稳定的大局，对于提高党的执政能力建设和先进性建设，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。所以，对“暗藏于大堤之下的蚁穴”，断不可漠然视之。随着社会主义新农村建设步伐的不断推进，加强农村基层党风廉政建设，构建农村干部防腐保廉机制，为新农村建设提供强有力的组织和领导保证，越来越成为亟待破解的重要课题。

一、农村基层党风廉政建设取得的基本成效

近年来，各级基层党委、政府以加强党员干部作风建设为重点，强化责任、狠抓落实，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，取得明显效果，应予以充分肯定。

（一）抓思想教育，巩固意识防线

各级基层党委、政府始终把开展反腐倡廉教育作为重要工作来抓，大力开展以教倡廉。强化对科学发展观的理论学习，不断创新学习内容，将学习农村党风廉政建设、新农村建设理论、法律法规结合起来。充分利用正反两方面的典型事例，切实加强了对基层干部的典型示范和警示教育，教育干部牢记宗旨，尊重群众意愿，把群众满意不满意作为衡量工作好坏的根本标准，筑牢思想道德防线，塑造良好形象，提高法制观念和纪律意识。重点加强对党员、村干部的教育，利用专题培训、以会代训等形式举办培训班，分层次、分内容地组织农村党员、干部进行学习。

（二）抓制度建设，完善监督机制

一是在农村全面推行党务和村务“两公开”工作，就群众关心的财务、计生、低保、困难补助、土地承包等十五项内容进行公开，广泛接受群众监督。基本上做到了关系农村重大事务、涉及干部群众切身利益，特别是村民及村民代表要求公开的专项内容、需要群众参与管理的事情的及时公开，群众参与农村管理的意识不断加强。二是在农村财务管理上，把加强农村财务管理作为农村基层党风廉政建设工作的重点，强化村帐镇记。针对财务管理中的漏洞和出现的腐败问题，加强管理，强化审计，建立健全民主理财制度，规范财务收支程序。

（三）抓民生保障，引领廉政导向

市、乡（镇）纪委发挥纪检监察职能，引领广大农村干部在新农村建设的大潮中，克己利民，建功立业。一是加大对农村各项重点工作和资金的监督力度，保证新农村建设项目顺利进行。二是狠抓党员领导干部廉洁自律。严格执行“四大纪律八项要求”，认真解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。

二、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题

当前，各级基层党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，党风廉政建设的发展势头总体比较好，但是，要适应新形势、新要求，我们必须清醒地看到，基层党风廉政建设仍然存在不少问题。

（一）制度建设不完善

一是政务、村务公开不够规范。个别乡村存在着公开内容不具体、公开栏中的内容疑点多等问题，造成了个别村委会在集体财务管理、征用土地等事关群众切身利益的经济活动中透明度不高。二是责任不明确。农村基层党风廉政建设直接责任在支部。但这种责任的内涵是什么，部分村支部不够明确，尽管签了党风廉政建设责任状，但到底要负什么样的责任，在工作机制上得不到体现，因而这种责任只是写在纸上，说在嘴上，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。

（二）监督机制不健全

近年来，随着民主、监督意识和法治观念的普遍增强，群众要求惩治和防范农村党员干部以权谋私、贪污腐败、损害群众利益等违纪违法行为的呼声日益高涨。个别农村基层干部特别是“一把手”，工作中不坚持民主集中制，群众意识和民主意识不强，决策不民主，集人权、事权、财权于一身，既是决策者，又是执行者，也是监督者，权力太集中，监督难到位。作为村级干部的直接领导者，乡镇对村级干部的管理却显得软弱无力。乡镇管理监督的不到位重点不在于乡镇政府的不作为，很大程度上在于无法对其有所作为。

（三）思想认识不到位

无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思想上。思想认识不到位是突出的问题。一是部分乡镇特别是主要领导没有充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要性，有的认为现在乡镇农村困难，当务之急是抓好经济建设、招商引资，搞好社会稳定；有的认为农村党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，担心影响经济工作和事业发展，担心会影响农村干部的工作积极性；有的认为党风廉政建设在高层不在基层，在纪委不在党委，在领导不在群众，重党内不重党外，重查处不重教育，重保密不重宣传。二是农村基层流动党员多，少数村支部软弱涣散，常年不开展组织活动，长期不开展思想政治教育，以致一些基层干部宗旨观念淡薄，工作热情衰退。

（四）财务管理混乱

一些村党组织书记管钱管物一把抓，自收自批自支，严重违反财务制度和财经纪律，村级集体财务管理存在诸多漏洞。村财务无法公开，即使公开群众也不信服。村集体非生产性开支过大，特别是在杂工支出方面，有些村不按照制度执行，群众反映比较强烈；另外，少数村干部违反计划生育政策，凭着个人感情私自划拨宅基地等现象时有发生，影响了农村社会稳定。

三、加强基层党风廉政建设的对策

党的十七大报告提出要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”，为我们进一步加强农村基层党风廉政建设工作指明了方向。农村基层党风廉政建设中存在的诸多问题与全党的党风廉政建设和整个社会的发展水平是密切相关的，不可能一蹴而就。当前，要不断建立健全制度、教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进农村基层党风廉政建设科学发展。

（一）完善制度，构建农村基层党风廉政建设制度体系

“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事”。开展党风廉政建设，制度是保证。首先，要完善领导体制和工作机制。一是乡（镇）党委和乡（镇）政府要认真落实党风廉政建设责任制。抓党风廉政建设，重在强化领导干部责任，要始终坚持一岗双责，切实负起全面领导责任，把农村基层党风廉政建设工作纳入社会主义新农村建设的总体规划，明确工作任务，确定工作重点。二是健全党风廉政建设责任制报告和考核制度，将党风廉政建设考核纳入农村干部实绩考核，直接与干部的评优、任用、奖金挂钩。三是强化责任追究，对没有落实责任制造成严重后果的，坚决追究第一责任人和有关人员的责任。四是认真抓好《关于加强农村基层党风廉政建设的实施办法》的贯彻落实。各乡（镇）要成立制度落实情况监督检查小组，在镇党委的领导下，充分发挥乡（镇）纪委的组织协调作用，定期对反腐倡廉制度的落实情况进行督促检查。对于违反制度、破坏制度的行为，要严格追究责任，坚决维护制度的严肃性。其次，要完善农村财务管理，健全村务、政务、党务公开制度。一要完善村务公开内容，把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解和监督。二要严肃财务纪律，强化责任追究。组织有关部门定期对各村账务进行审计，对存在的问题及时整改，属于严重违纪的，要追究相关人员的责任。三要加强村民民主理财制度建设，充分发挥村民民主理财小组监督作用。村民民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关经济活动事项，有权否决不合理开支，有权要求村负责人对财务问题作出解释。

（二）强化监督，促使农村基层干部正确行使权力

加强农村基层党风廉政建设，必须与加强基层民主政治建设结合起来，进一步实现农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。有效的监督，是对大多数农村基层干部最好的鼓励和保护，是关口前移的预防，是及时到位的纠正。一是要加大党内监督力度。建立和完善民主集中制，开展民主评议党政部门等相配套的机制制度，畅通党员群众参与党的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。二是要强化乡镇监督。首先要注重乡镇纪委的建设，充分发挥基层党风廉政建设的主力军作用；其次要强化监督检查，增强乡镇主抓纪检工作的事业心和责任感，促使其放手大胆地开展纪检监察工作。三是完善监督体系。要进一步健全乡纪检组织，配备专职纪检干部，在村设立纪检小组，聘请党风廉政监督员，建立一个纵向到底、横向到边的监督网络。建立定期排查制度，及时掌握情况，并督促乡、村干部切实履行职责。及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态。

（三）严查侵农案件，震慑违法违纪行为

为农村发展创造宽松发展环境，有关职能部门要严查侵害群众利益、与民争利的案件，截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费的案件，侵占集体资金、资产、资源的案件，利用职权谋取非法利益的案件，涉及农民负担恶性案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件，少数干部作风不正、专横霸道、欺压群众的案件，选举中拉票、贿选等严重违反《选举法》的案件。认真解决农民群众来信来访反映的问题，严厉查处打击报复举报人的行为。严肃查处执法执纪部门不作为、慢作为、乱作为的行为。认真剖析查处的案件，抓住苗头、分析原因，力求查办一起案件，解决一类问题，起到惩处一人，教育一片，稳定一方的作用。

（四）深化教育，筑牢农村党员干部的思想防线

思想教育在党风廉政建设中起着基础性作用，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。首先，乡镇结合本地区实际，制定年度宣传教育工作计划，并抓好计划的有效落实。其次，加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育，强化法律法规知识学习，进行法制宣传。第三，抓好示范教育和警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，使党员干部明确行为规范，强化廉政自律行为。另一方面要以典型案例为反面教材，使党员干部接受教训，得到警示。第四，创新教育载体，突出教育的创新性和广泛性。在开展廉政教育活动的同时，要充分利用本地文化资源和载体，运用农村群众喜闻乐见的形式开展廉政文化活动，可通过在农村设立廉政宣传站、设置廉政公益宣传广告等形式增强教育效果，还可以向农村党员干部赠送廉政年画、光碟，开通廉政文化直通车，成立农村廉政文化文艺宣传队，开展送廉政文化进万家的活动。要形成全方位、立体化的廉政宣传教育格局，使广大党员干部群众在浓厚氛围中潜移默化，在耳濡目染中接受教育、增长知识。

（五）强化组织领导，调配强有力的基层党组织领导班子

一个充满战斗力、凝聚力的基层党组织是加强党风廉政建设的重要保证。抓好农村基层党风廉政建设，关键在领导，重点在强责任、抓落实。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，分级负责、条块结合，形成合力。要发挥农村基层党风廉政建设工作领导小组的作用，按照谁主管、谁负责的原则，做到分工具体、任务明确、责任清晰。各职能部门要把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，切实履行职责，发挥职能作用。乡（镇）党委、政府要切实发挥主导作用，抓好自身建设和村级组织的党风廉政建设，并将其纳入社会主义新农村建设的整体规划，与经济工作、业务工作统一谋划、统一部署、统一检查、统一考核。各乡（镇）党委每年年底要向市委和市纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况，村党组织每年年底要向乡（镇）党委和纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。市纪委、监察局牵头，不定期对农村基层组织和党员干部党风廉政建设情况进行抽查，每年应结合党风廉政建设责任制考核对各乡（镇）农村基层党风廉政建设进行检查,对工作不力的，要通报批评直至追究领导责任，并视情况给予党政纪处理。要积极探索和总结加强农村基层党风廉政建设的新思路、新办法和新经验，不断把农村基层党风廉政建设引向深入。

［1］耿涛.全面提高农村基层党风廉政建设水平［J］.中国监察，2008（3）.

［2］黄庆华.论新农村建设中的农村基层党组织和党员建设［J］.安徽农业科学，2010（9）.

D267.2

A

1008-8431（2012）05-0036-03

2012-06-21

倪俊杰（1985-），女，中共启东市委党校培训科副科长、助理讲师。

（责编：李莉）